用軍民融合式發展思想指導和推進預備役部隊建設

■ 吉林某陸軍預備役炮兵師師長 王國軍

中央軍委習近平主席在全國人大解放軍代表團全體會議上指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”習主席的重要講話，指明了實現強國夢、強軍夢的重要途徑，體現了對黨的軍民融合思想的繼承和發展。預備役部隊作為我軍編制序列的組成部分和后備力量的重點隊伍，必須深入貫徹落實習主席這個重要指示，堅持用軍民融合思想指導和推進全面建設。

一、 認清重大意義，增強融合式發展的責任感使命感

富國與強軍是支撐強國夢的兩大基石，如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成。軍民融合發展是統籌經濟建設與國防建設的重要方法，實現富國和強軍相統一的重要途徑。我們要自覺站在戰略全局高度，充分認清預備役部隊軍民融合式發展的重大意義。

當今世界，經濟建設與國防建設互為依托，新技術革命與新軍事變革相互交融。預備役部隊無論平時建設還是遂行任務，都離不開國家經濟科技實力的強力支撐，都要依靠軍民密切協同和配合。我國經過30多年的改革開放，經濟科技社會顯著發展，為預備役部隊建設軍民融合式發展奠定了堅實的物質技術基礎。預備役部隊走軍民融合式發展道路，是依托經濟科技社會發展成果加快建設鞏固國防和強大軍隊的必然選擇。

經濟建設和國防建設雙向互動，相互促進。經濟建設是國防建設的重要基礎，國防建設是經濟建設的安全保證，并對經濟建設產生強有力的拉動作用。預備役部隊建設走軍民融合式發展道路，有利于把平時服務、急時應急、戰時應戰的職責統一起來，能夠產生效益倍增的效果，是實現軍地互惠共贏、協調發展的重要途徑。

軍民融合式發展覆蓋經濟建設與國防建設各個領域，貫穿從決策部署到貫徹落實全過程。預備役部隊各項建設都要依托地方的經濟發展，本身就具有軍民融合的特點。地方黨委政府要牢固樹立融合式發展理念，自覺把國防建設納入經濟社會發展總體布局，統一規劃，同步實施，協調發展。省軍區系統要積極站在經濟社會發展的大背景下籌劃部隊建設，堅持在軍民結合、良性互動、協調共進中推動預備役部隊科學發展。通過軍民融合式建設，實現發展生產力與提高戰斗力的有機統一。

二、 緊貼部隊實際，提升融合式發展的質量效益

我國經濟社會資源豐富，預備役部隊軍民融合式發展的空間很大。我們要充分利用這個空間，緊密結合自身實際，積極探索方法途徑，統籌利用地方資源，不斷提高預備役部隊建設軍民融合式發展的質量效益。

在優化組織結構上實現融合。按照編組出戰斗力出保障力的要求，將預備役人員編組向軍民兼容性強、科技含量高的企業拓展，向大專院校、科研院所拓展，真正把預備役部隊組織編實、人員編精、素質編強。把軍地通用裝備和物資納入編組范疇，實現編人員與編裝備、編物資的有機統一。

在提高訓練效益上實現融合。著眼信息化建設要求，積極融合地方資源，大力推進訓練改革，不斷增強預備役部隊訓練實效。在訓練內容上，按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的要求，在完成使命性課題訓練、提升核心軍事能力的同時，重視加強遂行抗洪搶險、抗震救災、森林撲火等非戰爭軍事任務訓練。在方法手段上，充分利用地方科技、人才和保障資源，采取嫁接、移植、嵌入的辦法，對傳統裝備和訓練手段進行改造和升級，提升訓練水平。在實施獎懲上，強力推開軍地聯合獎懲機制，實施聯合考評、聯合獎懲、聯合督導，破解訓練難題，提升訓練質量。

在強化保障能力上實現融合。預備役部隊后勤建設，應積極推動由“自己辦社會”向“依托社會搞保障”轉變，打破軍地之間、部門之間的界限，動員全社會力量共同完成物資、交通、生活、醫療等保障任務，建立完善保障機制，不斷提高后勤保障能力水平；裝備保障應積極走開軍地共同保障的新路子，作戰裝備由軍隊統一配發，通用裝備依托地方政府保障，實現“民用”與“軍用”的有效鏈接。

在遂行使命任務上實現融合。堅持在用兵中練兵，把戰時遂行任務與平時參加地方重點建設、完成搶險救災、維護社會穩定等急難險重任務結合起來，把“應急”與“應戰”統一起來，在遂行應急任務中不斷強化統一領導，錘煉優良作風，提升部隊凝聚力和戰斗力。

三、 積極探索研究，推進融合式發展的規范運行

市場經濟的深入發展為軍民融合式發展提供了難得的發展機遇，也帶來了許多現實矛盾和問題。我們要適應社會環境的深刻變化，深入探索融合式發展的內在規律，把握關鍵環節，優化方法手段，實現預備役部隊軍民融合式發展規范運行。

加強統一領導。探索建立以地方黨委政府為主、部隊共同參加的聯合精干、平戰兼容、權威高效的軍地一體化領導機構，共同制定規范軍民融合式發展的政策法規，明確職責分工，研究具體辦法，推進全面落實。進一步規范軍地聯席會議、情況通報、定期走訪、現場辦公、檢查監督、經費保障等制度，推動預備役部隊軍民融合式發展在更高起點上取得新成果。

納入發展規劃。把事關國防動員和預備役部隊建設全局的重大問題納入經濟社會發展的“總盤子”，納入黨政領導班子任期目標責任制，納入財政保障總體范疇，統一規劃、統一部署、統一實施、統一檢查，確保預備役部隊建設與地方其他建設協調發展、同步推進。

狠抓末端落實。把軍民融合式發展任務具體分解到基層單位。預備役營連要自覺樹立融合式發展理念，用抓工程的方式抓建設，將融合發展任務一項一項落到實處。首長機關要加強檢查督導，嚴格實施考評，加大獎懲力度，推動工作落實。通過抓好末端落實，夯實預備役部隊戰斗力基礎。

完善法規政策。在《國防法》、《兵役法》、《國防動員法》等現行法律法規框架下，緊緊圍繞軍民融合式發展要求，加快立法步伐，健全完善新形勢下與預備役部隊建設融合式發展相適應的法規體系，出臺操作性較強的制度和政策性文件，為預備役部隊建設融合式發展提供可靠的法律保障。