深入貫徹習主席重要指示精神積極推進軍民融合式發展創新實踐

■ 江蘇省國防動員委員會綜合辦公室 酈 斌 孟永軍

中央軍委習近平主席指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一，進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”這一重要指示，深刻揭示了經濟建設和國防建設、富國與強軍的辯證關系，進一步明確了要把軍民融合式發展作為國防和軍隊現代化建設的指導方針，為我們拓展深化軍民融合式發展的實踐指明了方向。

一、深刻領會習主席的重要指示精神，充分認清推進軍民融合式發展的重大意義

習主席的重要指示，是對黨的十八大提出的“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”的最新詮釋，軍地各級都要認真學習領會，自覺強化融合發展意識，推動軍民融合深入發展。

（一）走軍民融合式發展之路，是我們黨治國治軍方略的歷史傳承。新中國成立初期，毛澤東同志明確提出“軍民結合、平戰結合”的國防和軍隊建設方針；黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志著眼國家經濟建設大局，將其發展為“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的“十六字”方針；20世紀90年代，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體確立了國防建設與經濟建設協調發展的重要方針；2005年，胡錦濤同志深刻把握世情、國情、軍情，提出要把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，并在黨的十七大和十八大報告中明確提出：要把“走中國特色軍民融合式發展道路”作為新時期國防和軍隊現代化建設的指導方針。這充分說明，我們黨的歷代領導集體，推動經濟建設和國防建設協調發展的決心是毫不動搖的，實現富國和強軍相統一的目標是矢志不移的，軍民融合式發展與“軍民結合、平戰結合”的國防和軍隊建設思想一脈相承。

（二）走軍民融合式發展之路，是順應世界新軍事變革的現實需要。隨著科技產業革命和世界新軍事變革的迅猛發展，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限趨于模糊，國防和軍隊建設對經濟社會的依賴性越來越強。美國、日本和歐洲等發達國家長期奉行軍民一體發展模式，減少了軍費投入，大幅度提高了國防建設效益。在阿富汗和伊拉克戰場，到處可見美軍雇用從事運輸、裝備維修和飲食服務的“企業戰士”。我國是世界上最大的發展中國家，用于經濟發展和國防建設的社會資源有限，只有妥善處理經濟建設與國防建設關系，走軍民融合式發展之路，推動軍民技術雙向轉移，實現軍地資源雙向利用，才能使國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得深厚的物質支援和發展后勁。

（三）走軍民融合式發展之路，是實現富國和強軍統一的必然選擇。實現富國和強軍統一，就是要把“強軍夢”作為“中國夢”的重要組成部分，關鍵是科學統籌經濟建設和國防建設，促進二者協調發展。一方面，要堅持以經濟建設為中心，抓住和利用好戰略機遇期，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷增強國家經濟實力，為國家的持續發展提供堅實物質基礎；另一方面，也要隨著經濟社會發展，不斷提高國防和軍隊現代化水平，確保國防實力能夠適應維護國家安全和發展利益需要。當前，我們必須立足社會主義初級階段的基本國情，統籌經濟社會發展和國家安全需求，按照“三步走”發展戰略有計劃、有步驟地推進國防和軍隊現代化建設。堅持勤儉建軍，深化軍民融合，使寶貴的國防資源發揮最大效益，在富國的同時兼顧強軍需要。

二、不斷創新軍民融合式發展實踐，推動基礎設施和重點領域的軍民深度融合

軍民融合式發展，是一項復雜的、系統的戰略工程，涉及政治、經濟、軍事、科技、教育、文化等方方面面，必須正確處理全局和重點的關系，突出關鍵領域，推進深度融合。

（一）打牢軍民融合思想根基。要將軍民融合式發展納入全民國防教育體系，使各級領導干部特別是在軍隊系統兼任領導職務和在各級國動委、國教委、邊海防委、雙擁領導小組等各類工作機構擔任職務的領導，充分認識到軍民融合式發展是實現富國和強軍相統一的重要途徑，認識到國防建設對經濟建設的巨大拉動作用，切實增強工作的主動性和自覺性；要運用網絡和移動多媒體等新技術新手段，廣泛宣傳國防法規和軍民融合式發展的方針政策；要結合區域特色文化，發揮紅色資源優勢，建設國防教育主題公園、國防教育宣傳街區，融入國防、軍事和雙擁元素，為軍民融合式發展奠定堅實的思想根基。

（二）推進國防動員和后備力量建設轉型。著眼信息化條件下作戰保障新要求，努力推進國防動員和后備力量建設由人力密集型向科技密集型、由粗放型向精確型轉變。認真貫徹全國民兵工作會議精神，深化民兵調整改革，按照應急、支援、儲備三類隊伍，完成民兵組織結構和力量布局調整優化；發揮地方資源優勢，積極探索新形勢下“戰備建設共抓、力量編組共建、能力生成共訓、專業人才共育、物資器材共儲、信息資源共享”的軍民融合式發展路子，提高民兵和預備役部隊建設質量；著眼信息化條件下高技術戰爭動員保障需要，依托高新技術產業、現代服務業發展，加強經濟動員中心、高新技術裝備維修隊伍等新型動員力量建設，提高“集群式動員、集約化保障”能力。

（三）推動重大基礎設施建設貫徹軍事需求。充分發揮重大基礎建設對經濟發展和軍事能力提高的支撐作用，圍繞未來軍事斗爭準備需要，統籌考慮軍地需求，按照“軍需與民用一體、經濟與戰備兼容”的要求，在重大基礎設施建設中貫徹國防需求、強化軍事功能。依托高速公路網、快速鐵路網、海上運輸通道、高等級航道和航空網絡，統籌加強交通戰備體系建設；把人防設施納入城市建設規劃，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲備工程的建設，提高綜合防護能力。

（四）實現人才培養軍地共育。依托國民教育資源，發揮地方教育、科技、人才優勢，拓寬軍地之間人才培養和交流渠道。組織高中級領導干部到各級地方黨校和行政學院參加培訓，邀請地方黨政領導和專家學者授課輔導，協調地方院校成立“隨營軍校”，組織官兵學歷升級、學習掌握信息化知識，提高部隊官兵的理論水平、思維層次和工作能力；充分挖掘社會人才資源，多方式多渠道引進遂行多樣化軍事任務急需的信息、工程、醫療等專業人才，為軍隊戰斗力的生成提供人才和智力支持；做好退役士兵再教育再培養工作，探索“退伍即入學、畢業即就業”的退役士兵職業技能培訓模式，將軍隊培育的人才轉變為地方經濟社會建設的骨干。

（五）開展軍地科技合作攻關。整合運用軍地科技力量和資源，開展關鍵技術聯合攻關，促進優勢技術雙向轉化應用。通過展覽會、洽談會、交易會等多種方式，推動多層次、多形式軍民科技展示和交易平臺建設；在技術集中、人才集合、設施集聚的高新科技園區，逐步建成“軍民兼容、項目集聚”的產業園區基地；運用地方科技資源，為部隊組織作戰重點和難點攻關提供人才、技術和物質支撐，探索建立“部隊提需求、國動委搞協調、軍地聯合實施”的合作攻關協作機制。

（六）融通軍地信息化建設。采取軍民合建、資源共享的方式，充分運用軍地現有光纜網絡資源，實現軍地指揮機構寬帶基礎傳輸系統的大聯網；依據戰時國防動員指揮需要，采取政府支持、共建共用的方法，建設引接電話通信、視頻指揮、動員專用和電子政務等網絡，構建完成縱向到縣、橫向至各級動員辦公室的多級軍地指揮網絡；按照常態運行和應急應戰兩種模式，制定“軍地指揮信息系統運行規范”，指導信息系統的建設、運行和維護。

（七）深化軍隊保障社會化改革。持續推進軍隊后勤保障社會化，不斷拓展軍隊保障社會化范圍。實行飲食保障、商業服務、營房保障和通勤班車社會化；對遠離軍隊保障體系、具備社會化保障條件的小遠散單位，逐步實行門（急）診醫療和油料供應社會化；把駐軍單位的水、電、氣、熱供應納入地方城市（鎮）建設規劃，為解決駐軍生活保障社會化提供基本條件；探索建立與國家人事勞動制度和社會保障政策制度相銜接，與軍隊現代化建設相適應的富余職工分流安置模式。

（八）提高軍地聯合應急能力。堅持以應急需求為導向，以地方資源為依托，以遂行搶險救災任務為重點，提高軍地聯合應對突發事件能力。統籌抓好現役部隊、民兵預備役和地方應急專業力量建設，規范力量使用的方法程序，形成優勢互補、力量充足、運用規范的應急力量建用體系；抓好省軍區系統引接地方應急管理部門和交通、氣象、水利、海事等情報信息建設，完善軍地應急情報會商機制；組織軍地相關部門聯合修訂完善維穩處突、防汛抗洪、防抗臺風、抗震救災、核化救援、森林滅火等方案，實現應急救援方案計劃軍地銜接；按照“人武部門編隊伍、地方政府配裝備、軍地聯合抓訓練”的路子，搞好民兵預備役應急分隊的裝備保障。

三、著眼促進軍民融合式發展常態運行，健全完善保障軍民融合式發展的體制機制

體制機制決定組織功能。推進軍民融合式發展，還必須加強軍地溝通與協商，抓住關鍵環節，理順各種關系，形成領導有力、決策科學、運行順暢、職責明確的體制機制。

（一）建立軍民融合式發展領導機構。近年來，雖然我國軍民融合式發展工作成效明顯，但領導體制不夠完善、責任主體不夠清晰等問題仍然存在。目前我們所取得的發展成果，還具有分散、零碎和自主的特征，缺乏統一領導和長遠規劃，必須設立一個強有力的軍民融合式發展的組織領導機構，加強科學統籌，搞好頂層設計，推動持續發展。要成立專門的軍民融合式發展領導機構，地方黨委、政府和軍事機關主要領導親自掛帥，相關職能部門和駐軍單位領導為成員，負責軍民融合式發展的組織領導，研究會商軍民融合式發展的重大事項。領導機構下設辦公室和專家咨詢機構，配備專職工作人員。辦公室主要負責軍民融合式發展的綜合計劃與協調，接收匯總軍地需求，組織有關單位和專家對需求和建設項目進行研究論證，組織擬制軍民融合式發展建設規劃和法規政策，檢查督促軍地有關部門抓好工作落實等；專家咨詢機構由軍民融合式發展辦公室聘請軍地有關專家、學者組成，負責對軍民融合式發展項目及建設規劃的評審論證和檢查指導，以完備的組織領導體系推動軍民融合式發展的有序開展。

（二）完善軍民融合式發展運行機制。要著眼常態化運行，健全完善工作運行機制。一是需求對接機制。軍隊系統的需求由駐地軍事機關牽頭收集匯總，經初步評估審核后提交本級軍民融合式發展領導機構；地方重大建設項目貫徹軍事需求，根據政府主管部門提供的重大項目投資計劃，由軍民融合式發展領導機構組織駐軍單位研究提出軍事需求，經評審論證并按規定程序報批后，納入本級重大項目投資計劃。軍地之間定期召開協調會，會商有關問題。經軍地會商研究確定的軍民融合式發展項目，納入地方經濟社會發展規劃。二是規劃計劃機制。依據國家統籌經濟建設和國防建設戰略規劃，結合地區《經濟社會發展規劃》，定期制訂《軍民融合式發展規劃》，明確主要目標、重點項目、保障措施等；依據《軍民融合式發展規劃》和政府年度《重大項目投資計劃》，制訂年度《軍民融合項目實施計劃》，明確責任單位、項目進度、質量指標、經費保障等具體事項，作為項目檢查驗收的基本依據。三是政策激勵機制。制定出臺《關于促進軍民融合式發展的意見》、《駐軍保障社會化工作規定》、《重大建設項目貫徹軍事需求暫行規定》等政策規定，對軍民融合式發展工作進行規范；對參加軍民融合式發展的企事業單位，給予一定的稅收減免、資金扶持和經濟補償；對作出突出貢獻的單位和個人，實施表彰和獎勵。四是檢查評估機制。軍地主管機構定期對軍民融合式發展推進情況進行檢查，督促相關部門和單位抓好任務落實。適時組織專家、技術人員對建設項目進行跟蹤驗收和評估，對不能按要求保質保量完成的建設項目應及時調整，加強督導，確保國防和軍隊建設不受損失。

（三）推動軍民融合工作有效落實。推動軍民融合式發展，關鍵在于強化領導責任、抓好工作落實。要用黨的十八大精神和習主席的最新指示統一軍地各級領導干部的思想，深刻領會“在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍的統一”、“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的現實意義，增強抓好軍民融合式發展的責任感和緊迫感；要積極適應全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化進程的大背景、大趨勢，把軍民融合式發展項目融入地方經濟社會發展規劃，把軍民融合式發展的各項任務指標，分解落實到各有關部門和行業，分層次制訂實施計劃，確保軍民融合式發展順利推進；要加強跟蹤指導，適時督促有關部門抓好軍民融合建設項目落實；要將軍民融合式發展情況納入地方各級黨委政府目標責任制，建立健全述職制度、公示制度、重點建設項目定期匯報等制度，不斷強化融合意識，優化融合環境，提高融合效益。