對提高預備役軍官管理教育質量的幾點看法

■ 黑龍江省軍區司令部動員處 馮海龍 王偉寧 鄭明星

新修改施行的《預備役軍官法》為進一步規范預備役軍官管理教育提供了更加完備的法律支撐。新形勢下，隨著預備役部隊職能任務的拓展，深化預備役軍官管理教育顯得尤為重要。當前，在預備役軍官隊伍管理教育上還存在三個突出問題：一是職能意識淡化，發揮作用不明顯。目前，多數預備役軍官能夠履職盡責，熱愛、關心和支持預備役部隊工作，但也有一些預備役軍官把加入預備役當成是政治榮譽，僅僅滿足于在部隊掛個名、領個裝、授個銜、拿個證，抓部隊建設不積極，參加部隊活動不經常，對部隊情況不熟悉，特別是少數領導干部“只掛帥不出征”。二是隸屬關系復雜，相互監管難奏效。預備役軍官構成多樣、成分多元，管理難度大，且地域分散，大都編配在不同的單位，隸屬不同的組織，彼此之間缺乏相互制約關系，他們雖然在部隊預任職務存在著隸屬關系，但在平時管理工作中這種隸屬關系功能作用不大。三是管理機制不健全，履職盡責動力難調動。當前，對預備役軍官的管理教育規定除新修訂的《預備役軍官法》外，還沒有操作性強的制度機制，預備役軍官管理教育還基本處于部隊管事不管人、地方管人不管事的狀態，雖然有的部隊制定了一些管理教育措施，但往往由于地方不參與而收效甚微。解決這些問題，推進預備役軍官隊伍建設健康發展，必須改進教育管理方式方法。

（一）要把強化職能意識作為提高管理教育質量的首要環節。目前，預備役軍官在遵守部隊紀律、發揮職能作用方面，參加過部隊培訓的好于未接受過培訓的，執行過重大任務的好于未經任務磨礪的，懂預備役的好于不懂預備役的。探其根源，就是職能意識在管理工作中發揮了能動作用。因此，要著力克服教育與管理脫節的問題，把強化預備役軍官的職能意識，作為提高管理教育質量的首要環節。增強教育的針對性：把當前各國預備役部隊發展概況、我軍預備役部隊地位作用和國家安全形勢等作為教育重點，培養和強化“民不思戰，國之大難”的責任意識，克服“重名利輕義務”的思想，使預備役軍官真正做到心系國防、知責思強。充分發揮訓練的綜合作用：不僅要在訓練中提高預備役軍官的軍事素質和專業技能，而且要在訓練中使預備役軍官了解部隊、熟悉職責、明確“站位”。結合完成大項任務強化：結合部隊執行集結點驗、野外駐訓、比武考核、非戰爭軍事行動等大項任務，主動要求預備役軍官參與，在實用中強化其靠前意識，在提高其組織指揮能力的同時，不斷激發其在部隊工作中的責任感、使命感和成就感。

（二）要把推進軍地聯合管理作為提高管理教育質量的重要抓手。預備役軍官的雙重身份決定了對其管理僅靠部隊遠遠不夠，必須創新領導機制，充分發揮地方領導關系順、對干部情況熟悉的優勢，實施科學管理教育。一是雙向管理，激發活力。著眼充分調動軍地雙方積極性，堅持預備役軍官平時以地方管理教育為主，對部隊建設負責；集中參加部隊活動時，以部隊管理教育為主，對地方負責。適應市場經濟條件下人員流動的特點，積極探索“組織在流動中建立、活動在流動中開展、管理在流動中加強、作用在流動中發揮”的動態管理教育模式。二是以“預”管“預”，增強實效。預備役軍官特別是營以上干部大都在地方擔任一定領導職務，與所屬地域預備役軍官存在著直接或間接的隸屬關系，在實際工作中給他們交任務、壓擔子，讓其在教育管理中站前臺、“唱主角”，這樣不僅可以彌補現役干部少的缺陷，更可有效克服當前在預備役軍官管理教育上存在的部隊管事不管人的尷尬局面，形成現役預任相互配合、按級負責抓管理教育的良好氛圍。三是人文管理，關心支持。把關心愛護預備役軍官和為他們解決現實問題作為管理工作的重要環節。部隊要聯合地方有關部門定期到預備役軍官所在單位和家庭了解其工作、家庭和生活中遇到的矛盾和困難，主動靠前，想方設法幫助協調解決。對在訓練以及執行重大任務中表現突出的預備役軍官，要及時聯合地方組織、人事部門共同給予表彰和獎勵。

（三）要把建立健全制度機制作為提高管理教育質量的有效保證。長期以來，在預備役軍官的管理教育上偏重于依靠感情維系。新形勢下，要把溝通感情與嚴格管理結合起來，既要“以情感人”，更要“依法管人”。依據新修訂的《預備役軍官法》，結合當前實際，應著重“建立一個機構、落實五項制度”。“一個機構”即：由預備役部隊牽頭，采取兼職的方式，與駐地黨委、政府和軍分區等部門聯合成立“預備役軍官管理教育工作辦公室”，由軍地領導共同負責，通過召開軍地預備役軍官工作聯席會議等形式，抓好預備役軍官的日常管理教育工作。此外，可以將預備役軍官的選拔配備、教育訓練、待遇落實、考核獎懲等工作一并納入聯合管理體系之中。“五項制度”即：請示報告制度。預備役軍官要定期向所在部隊黨委（支部）書記匯報工作，遇有重大問題和重要事項應及時請示匯報或通報情況。請銷假制度。預備役軍官因學習、休假、公出等原因離開駐地20天以上的，除要向地方有關部門請示外，還應及時向所在部隊干部部門報告。軍事日活動制度。每年應結合建軍節、國慶節等重大節日，機關以部門、基層以營（連）為單位組織所屬預備役軍官開展軍事日活動，以此促進相互了解、強化職能意識。鑒定制度。預備役軍官參加集訓、演習、非戰爭軍事行動等重大活動后，由團以上政治機關對其表現逐一作出鑒定，并將鑒定、獎懲材料寄送到預備役軍官所在單位的組織、人事部門，作為部隊和地方年度考核預備役軍官的重要依據。述職制度。預備役軍官述職主要在團、營、連主官中進行，原則上要每年一次，一般應結合預備役部隊召開黨委會或黨委擴大會進行。其中正團職以上預備役軍官述職時，應邀請省委組織部、省人事廳領導參加；副團職和營連主官述職時，應邀請駐地地級市分管武裝工作的黨委副書記或副市長參加。