制定國防動員實施預(yù)案“四要”

■ 山東省國防動員委員會綜合辦公室 高國勝 龔 雷 孫學(xué)棟

國防動員實施預(yù)案是為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他威脅而預(yù)先制定的國防動員活動方案，是提高國防動員實戰(zhàn)能力的重要保障。制定科學(xué)合理、切實可行的國防動員實施預(yù)案，對于理順指揮關(guān)系、規(guī)范行動程序、提高保障效率、拓展和深化軍事斗爭國防動員準備具有重要意義。

依據(jù)要“準”。《國防動員法》規(guī)定：“國防動員實施預(yù)案，根據(jù)國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求編制。”這就要求我們必須準確把握動員的目標、任務(wù)和依據(jù)，使預(yù)案的權(quán)威性、針對性和操作性更強。一是緊貼軍事需求。軍事需求不清，國防動員就是無的放矢。應(yīng)根據(jù)部隊提報的兵員補充、物資補給、機動保障等需求，對動員規(guī)模、布局和時限等進行認真研究，有針對性地提出人力、物力、財力等方面的動員保障措施，以滿足部隊作戰(zhàn)和建設(shè)需要。二是適應(yīng)動員潛力。動員潛力是制定實施預(yù)案的基礎(chǔ)。衡量預(yù)案是否真實可行，關(guān)鍵就是看潛力的規(guī)模、質(zhì)量能否滿足動員需要。制定預(yù)案應(yīng)量力而行，不能脫離實際和違背科學(xué)，防止因任務(wù)目標過高而導(dǎo)致預(yù)案難以執(zhí)行和落實。三是研透法律法規(guī)。《國防動員法》、《人民防空法》、《國防交通條例》等動員法規(guī)，從宏觀上指出了“該做什么、能做什么”。制定預(yù)案時，應(yīng)仔細研讀相關(guān)法規(guī)，注重用法規(guī)中蘊含的方針原則指導(dǎo)動員實踐，確保預(yù)案總體方向正確，不逾規(guī)、不越界。

要素要“全”。各類國防動員實施預(yù)案雖然在任務(wù)要求和潛力狀況上存在差異，但在內(nèi)容上均需設(shè)想周全、統(tǒng)籌得當。為此，國防動員實施預(yù)案應(yīng)包括如下內(nèi)容：一是總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。二是潛力概況。介紹行政、地理和經(jīng)濟、交通、人力資源、社會事業(yè)等各領(lǐng)域的基本情況，以及物資儲備、專業(yè)力量、訓(xùn)練演練等平時動員準備事項。三是任務(wù)預(yù)測。分析預(yù)測軍事威脅、突發(fā)事件或自然災(zāi)害的種類、規(guī)模和損害程度，以及可能擔負的動員保障任務(wù)需求等。四是任務(wù)區(qū)分。細化分解動員任務(wù)，將所需動員資源的種類、數(shù)量等要求落實到下級動員單位。五是組織指揮。明確組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指揮機構(gòu)編成、組織指揮層次、指揮方法手段等。六是實施步驟。明確動員程序（如平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、集結(jié)整備、動員實施、組織復(fù)員等）和時限要求，特殊措施與有關(guān)規(guī)定等。七是保障措施。落實動員準備和執(zhí)行過程中所需的交通、通信、能源、飲食、物資器材和醫(yī)療保障等必備條件。八是附件。包括需要對以上內(nèi)容介紹說明的數(shù)據(jù)圖表等。

措施要“實”。國防動員涉及領(lǐng)域廣、組織實施難，應(yīng)從細節(jié)入手充分預(yù)想各種情況，制定切實可行的應(yīng)對措施。一是立足實際。依托經(jīng)濟動員中心、戰(zhàn)略物資儲備和現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)、器材裝備等基本條件，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員、國防動員專業(yè)隊伍的主體作用，按照現(xiàn)行行政區(qū)劃、行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃部署任務(wù)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、力量使用等內(nèi)容，做到資源調(diào)配合理、組織行動有序。二是注重時效。戰(zhàn)場瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝，對動員保障的時效性、連續(xù)性提出了更高要求。預(yù)案應(yīng)提出決策制定、傳達命令、動員集結(jié)、物資調(diào)運等環(huán)節(jié)的時限要求。同時，應(yīng)考慮如何減少指揮層次、運用信息手段、組織迂回倒運、就近就便征集，以提高響應(yīng)速度和保障效能。三是突出重點。動員行動受時間、地域和資源的限制，其強度和規(guī)模各不相同。預(yù)案應(yīng)區(qū)分輕重緩急，將與作戰(zhàn)聯(lián)系緊、時限要求高的指揮、運輸、集結(jié)等任務(wù)，落實到具體單位和個人；集中資源力量，將主要人力、物力、財力用于動員一線，以彌補薄弱環(huán)節(jié)和增強動員力量。

分工要“細”。制定國防動員實施預(yù)案是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通力合作、集思廣益，不斷充實完善，做到“能用、管用、實用”。一是加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。國防動員實施預(yù)案體現(xiàn)軍地聯(lián)合應(yīng)對多種安全威脅的決心、意志，應(yīng)由國動委領(lǐng)導(dǎo)整體統(tǒng)籌，綜合辦公室管理協(xié)調(diào)有關(guān)擬制工作，各動員部門合作編寫提綱、統(tǒng)稿研究和審查修改，確保順利完成編制任務(wù)。二是注重理論研究。在預(yù)案編寫和修訂過程中，涉及的軍地有關(guān)部門、單位應(yīng)共同研究探索預(yù)案中涉及的問題及解決辦法，以便改進和完善預(yù)案；組織預(yù)案推演和評審，學(xué)習(xí)借鑒政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和軍隊戰(zhàn)備方案的有益經(jīng)驗，研究探索促進“三種機制”有機銜接的方法途徑等。三是明確形式要求。預(yù)案應(yīng)語言精練、表述準確、格式規(guī)范，涉及人員著重明確職務(wù)而非具體姓名。預(yù)案編制完成后，應(yīng)以法規(guī)或政府文件形式頒布，以利有關(guān)部門、單位執(zhí)行。同時，要控制保密范圍，在確保準確獲知預(yù)案內(nèi)容的情況下，防止失密泄密。