淺談推進重大演訓活動軍地聯合保障常態化

■ 廣西國防動員委員會綜合辦公室 陳 明 張容勝

大規模作戰背景下的重大演訓活動，是最直接的軍事斗爭準備，演訓力量多元、空間廣闊、組織協調復雜、資源投入巨大，對演訓保障提出了新的更高要求。推進重大演訓活動軍地聯合保障常態化，已成為當前亟待研究解決的一個重大現實課題。

一、提高思想認識，進一步認清軍地聯合保障的重要性

開展軍地聯合保障，對于貫徹落實“能打仗、打勝仗”目標要求、促進國防動員準備向實用實效發展具有重要意義。

首先，軍地聯合保障是軍民融合式發展的重要形式。推進軍民融合式發展，是我們黨在新世紀新階段作出的重大戰略決策。隨著改革開放的不斷深入，我國經濟建設取得了長足進步，軍民融合度越來越深，為軍地聯合保障奠定了堅實的物質基礎。軍地聯合保障的目的，就是進一步打破軍隊保障自我封閉與軍地分割的狀況，把各項保障活動融入經濟社會發展體系之中，有效調動更多社會資源為軍事行動服務，最大限度提高軍隊保障效益，使軍隊集中精力履行軍事職能。我們應該抓住這一難得機遇，著眼建立常態化的軍地聯合保障機制，全面探索、整體推進國防動員各領域的軍民融合，不斷提高國防動員建設整體效能。

其次，軍地聯合保障是轉變動員能力生成模式的重要推手。支援保障軍隊遂行作戰任務，是國防動員的核心內容。新的歷史條件下，國防動員必須積極適應軍隊加快轉變戰斗力生成模式的新形勢新要求，大力推動動員能力生成模式轉變，將通過軍地聯合保障有效提升頻譜管控、技術、物資、裝備、交通設施、運輸載體等一體的綜合保障能力，作為培育和形成國防動員能力的新增長點，努力促進動員能力由平時向急時、戰時轉換。

第三，軍地聯合保障是省軍區系統履行職能的重要體現。開展重大演訓活動軍地聯合保障，主要是協助部隊提高裝備維修、道路機動、安全警戒、物資器材、群眾工作等方面的保障能力，保障部隊演訓活動順利實施。省軍區系統作為本級地方黨委的軍事部、政府的兵役機關，各級均有一名主官參與地方常委，聯系地方密切，協調解決這方面的問題既具有獨特的優勢，也是履行自身職能的重要體現。我們要積極拓展省軍區系統的職能，發揮好省軍區的牽頭和引領作用，探索建立軍地聯合保障、軍民融合發展的長效機制，推進重大演訓活動軍地聯合保障有效落實。

二、準確把握規律，不斷增強軍地聯合保障的針對性

新形勢下，重大演訓活動軍地聯合保障呈現出許多新特點，要求我們準確把握其規律，有的放矢地開展工作，切實增強動員保障的針對性和有效性。

一是保障任務重，必須高效組織。重大演訓活動軍地保障對象多元、數量眾多、多維多路、全程全時，保障內容既有道路交通運輸保障，又有生活物資、醫療衛生、裝備維修和營房水電等保障，任務重、內容雜，國防動員必須圍繞任務、緊貼實際、著眼需求，全程高效組織、精確精細實施保障。

二是保障涉面廣，必須嚴密實施。重大演訓活動動員保障涉及沿線各市、縣，需要交通戰備、經濟動員、政治動員以及公安、交通、鐵路等多個部門參與，必須周密計劃、精心安排：既要加強軍地之間的協調，又要搞好本區域內各保障部門、保障單位的協調，還要按照屬地保障的原則，周密組織實施相鄰縣區之間的接力保障，確保部隊演訓活動順暢實施。

三是保障變數大，必須靈活應對。部隊演訓活動受基礎設施、水文氣象、自然地理環境等多種因素制約，演訓保障必須立足困難復雜情況，多手準備、靈活應對。尤其是山岳叢林地道路艱險、迂回路少、生活保障難度大，更要充分考慮緊急情況下保障方式轉換、人員物資轉運等應對之策。

三、加強組織領導，確保軍地聯合保障各項工作落到實處

重大演訓活動軍地聯合保障涉及軍事斗爭準備與地方經濟建設的各個領域各個方面，是一個龐雜的系統工程，必須加強組織領導，理清工作思路，突出工作重點，嚴密組織實施，確保各項工作落到實處。

一要理清工作思路。開展重大演訓活動軍地聯合保障，必須按照“集中領導、兼顧全局、適度規模、靈活高效”的思路，科學確定動員規模、明確動員任務和行動方式，從組織領導、職責分工、協調對接、落實保障等方面加強研究探索，切實建立起常態化的平戰結合、軍地一體、供需對接、集約高效的演訓活動軍地聯合保障機制。

二要嚴密組織實施。堅持主要領導親自抓、職能部門合力管，堅持重大行動靠前指揮、難點問題現場解決，根據動員保障進程，嚴密組織部隊機動保障和駐訓、演習保障，認真配合抓好民用運力征用、交通管制、道路橋梁搶修、物資供應、森林防火、群眾損失補償、水電保障等工作落實。同時，組織工作組深入部隊駐訓和演習區域，檢查督導動員保障行動，及時了解情況，掌握動員保障態勢，現場協調解決動員經費、警戒配合、征用補償等重點難點問題，盡力滿足部隊演訓活動需要。

三要落實經費保障。各級國動委要發揮主觀能動性，積極向同級地方政府匯報情況，爭取經費支持，逐步建立重大演訓活動軍地聯合保障經費保障機制。要嚴格按照國家和軍隊有關規定，認真落實征用地方裝備器材、群眾損失賠償、車輛裝備維修、演習地域道橋加固等經費，為重大演訓活動順利進行提供可靠保障。