大力發展學前教育 促進教育均衡發展——安定區學前教育發展探析

王 萃

(定西市安定區幼兒園，甘肅 定西 743000)

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的民生工程。進入新世紀以來，國家實施《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，下發 《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號），積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題。但是，因城市人口急劇增長，群眾對優質學前教育需求與學前教育資源短缺的矛盾突出。筆者作為一名幼兒教師，結合工作實際，走訪了解安定區公辦、民辦11所幼兒園，就學前教育發展情況進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

1 基本情況

近年來,安定區高度重視學前教育工作，科學規劃，強化管理,學前教育事業呈現出較好的發展態勢。全區現有各級各類幼兒園37所，在園幼兒7674人，專任教師493人。其中公辦幼兒園19所（城區5所，農村14所），在園幼兒4553人，專任教師321人，其中幼教專業225人，專業合格率70%；民辦幼兒園18所（城區12所，農村6所），在園幼兒3121人，專任教師172人，其中幼教專業131人，專業合格率76%。農村小學附屬幼兒園、學前班47個，在園（班）幼兒640人。甘肅省示范性幼兒園2所，省一類幼兒園1所，省二類幼兒園2所。學前三年入園率65%，學前一年入園率82%。

2 存在的問題與現狀分析

隨著經濟社會的快速發展，群眾對優質學前教育資源的需求越來越高。總體來看，安定區學前教育還存在一些亟需解決的矛盾和問題，主要表現在：

2.1 學前教育資源短缺，“入園難”問題突出

特別是城區只有三所公辦幼兒園。大多數家長認為公辦園收費低，師資力量雄厚，首先選擇送孩子上公辦園，致使公辦園“一位難求”，“入園難”矛盾突出，“大班額”現象嚴重。城區公辦園現有在園幼兒2998人，教學班59個，平均班額51人，超出標準班額21人，造成保教質量整體下降，對幼兒教育帶來很大影響。農村學前教育發展滯后，全區還有6個鄉鎮沒有幼兒園，一些人口居住集中村社特別是偏遠山區沒有建設幼兒園，城鄉學前教育發展不均衡。

2.2 民辦幼兒園基礎條件較差，辦園行為不規范

大部分民辦幼兒園辦園場地達不到規定標準，室外活動場地狹小甚至沒有活動場地，全區現有民辦幼兒園生均用地面積7.4平方米，較國家規定的幼兒園生均用地面積低一倍 （國家規定生均用地面積13-15平方米）。有些民辦園幼兒在活動板房里上課，而且缺乏基本的玩教具，不能滿足幼兒活動需求。部分民辦園辦園理念存在偏差，缺乏科學合理的課程規劃，存在教育“小學化”傾向。

2.3 幼兒教師短缺，師資專業化水平低

近年來，由于幼兒師范院校和幼師專業在逐步減少，幼兒教師培養與學前教育發展需求脫節，補充機制不健全，導致幼兒教師短缺。目前，全區公辦園教職工與幼兒比為1：14,民辦園教職工與幼兒比為1：18，而國家規定半日制簡托師幼配備標準為1：8-1：10，全區幼兒教師缺口很大。幼兒教師學歷達標率高，但是專業對口率較低，即正規的幼師生比重較少。民辦幼兒園師資不足問題更加嚴重。

2.4 學前教育管理機制不健全，亟待完善

教育主管部門學前教育行政管理人員不足，管理力量薄弱，管理難度大。督查考核機制不完善，特別是對民辦幼兒園缺乏有效的監管考核，沒有形成齊抓共管的局面。

3 加快發展學前教育的建議

發展學前教育是各級政府義不容辭的責任。要將大力發展學前教育作為重大的民生工程，努力擴大教育資源，全面加強規范管理，著力優化師資隊伍，不斷完善工作機制，努力推動全區學前教育快速健康發展。

3.1 加大建設，有效緩解“入園難”矛盾

當前，緩解城區“入園難”是發展學前教育急需解決的問題。在城區要把握人口變化情況和確保幼兒就近入園的原則，科學測算學齡前兒童數量及分布情況，建設幾所科學合理的現代化園所。如交通路一帶外來務工租房居住人員多，適齡幼兒多，但是區域內只有一所民辦園，“大班額”現象嚴重。力爭近期內新建一所公辦幼兒園，有效緩解入園矛盾。扶持創辦普惠性民辦幼兒園。積極扶持辦園規范、質量合格、收費合理的民辦幼兒提供普惠性服務，促進教育均衡發展。

3.2 規范管理，切實提高保教質量

一要加強幼兒園辦園準入管理。建立和完善審批責任制，嚴格審批標準和程序，加強幼兒園審批管理，加大對非法舉辦幼兒園的查處力度。二要規范幼兒園保教行為。教育主管部門要加強對幼兒園教學管理和指導，建立科學的學前教育質量評價體系，監管各幼兒園要認真貫徹落實《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，《3－6歲幼兒學習和發展指南》，樹立幼兒全面和諧發展的理念，遵循幼兒身心發展規律，合理安排幼兒活動，避免和防止學前教育“小學化”傾向，保障幼兒快樂健康成長。三要加強民辦幼兒園管理。建立和完善民辦幼兒園辦園水平督導評估指標體系，落實幼兒園年檢制度，加強民辦幼兒園動態監管。對保教質量水平提升顯著的民辦園予以適當的獎勵性經費，推進健康發展；對出現辦園行為不規范、保教質量明顯下降的民辦園取消辦園資格。四要開展示范園結對幫扶活動。進一步發揮示范性幼兒園的示范帶動作用，采取以園帶園、結對幫扶、送教下鄉等形式，帶動各類幼兒園健康發展。

3.3 加強培訓，著力優化師資隊伍

一要加大公開招考力度。要根據全區學前教育師資緊缺的實際，制定幼兒園教師補充計劃，增加公辦幼兒園教師編制，在每年招考的教師計劃中適當增加幼兒教師名額，補足配齊幼兒教師。二要加大轉崗培訓力度。對部分有能力做幼教工作的教師進行轉崗，培訓合格后補充到幼兒園。三要加大崗位培訓力度。逐步建立起幼兒教師培養培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。進一步完善民辦幼兒園教師聘用、管理制度，建立健全民辦幼兒園教師養老保險、醫療保險等社會保障機制，保障民辦幼兒教師的工資及待遇逐步提高，穩定教師隊伍。四要加大交流培訓力度。采取城鄉、公民辦幼兒教師之間的學習交流力度，著力提高幼兒教師整體素質和專業化水平。

3.4 完善機制，促進學前教育健康發展

一要完善學前教育領導機制。認真落實學前教育聯席會議制度，教育部門要充實管理力量，配備專職人員，加強學前教育指導和管理；各級有關部門協調解決學前教育發展中熱點難點問題。二要完善和落實多元化辦園機制。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制，充分調動各方面的積極性，鼓勵和支持社會力量依法創辦幼兒園，扶持現有民辦幼兒園改善條件，提升水平。三要建立和完善投入保障機制。加大對學前教育的投入力度，設立學前教育專項資金，用于改善辦園條件、教師培訓、扶持普惠性幼兒園等。