淺析待拆遷區(qū)域的消防安全管理工作

張利杰

（雞西市公安消防支隊(duì)，黑龍江 雞西 158100）

1 待拆遷區(qū)域的存在的問題

1.1 消防設(shè)施老化、癱瘓或應(yīng)設(shè)未設(shè)。這些地區(qū)建造時(shí)間較早，相配套的消防設(shè)施年代較為久遠(yuǎn)。消防設(shè)施多少都會(huì)出現(xiàn)一些問題，拆遷臨近，很少有單位愿意花費(fèi)大量人力、物力投入于此，僅做一些簡單的維護(hù)。一些應(yīng)該設(shè)置消防設(shè)施而未設(shè)置的單位、企業(yè)，主觀上認(rèn)為待拆遷地區(qū)只是臨時(shí)場所，早晚會(huì)拆遷，投入資金安裝消防設(shè)施也會(huì)隨著拆遷而付諸東流。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)改變，耐火等級不達(dá)標(biāo)。由于這類建筑年代久遠(yuǎn)，建造時(shí)間早于消防法頒布，老建筑原先未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收，消防方面之前就積存了隱患，有的原來還可能是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患。原有實(shí)體解散后，交由物業(yè)簡單的接管，消防知識(shí)匱乏，使他們將房子租于各種使用性質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。

1.3 違章搭建、堆放雜物占用、堵塞消防通道。據(jù)調(diào)查走訪，在待拆遷地區(qū)生產(chǎn)區(qū)域附近有違章搭建的工棚等簡易住宅用房，這類建筑不僅耐火等級達(dá)不到要求，同時(shí)也占用消防通道。隨意堆放的車輛、雜物、垃圾嚴(yán)重堵塞消防通道。

1.4 電氣線路老化陳舊，室內(nèi)可燃物多，易引發(fā)火災(zāi)。待拆遷地區(qū)建筑的電氣線路，多為建造時(shí)所鋪設(shè)，沒有用火、用電制度，線路敷設(shè)不合理，電線老化破損，電路超負(fù)荷運(yùn)行。當(dāng)時(shí)線路的質(zhì)量和負(fù)荷都受用電負(fù)載和產(chǎn)品質(zhì)量限制，再加上年歲久遠(yuǎn)，電線自身的老化也非常嚴(yán)重，負(fù)載稍大就容易引起短路等問題。

1.5 管理混亂，消防安全管理名存實(shí)亡。有的待拆遷地區(qū)物業(yè)管理處或者是尚存在的單位，根本沒有專兼職消防安全管理員，也沒有任何消防安全管理制度。有些單位設(shè)有所謂的消防管理員，只是應(yīng)付消防部門的檢查而設(shè)的幌子，他們管工程管行政管后勤就是不管消防。還有些單位的消防安全管理員重視消防管理，但是苦于不懂消防知識(shí)，因而無從下手，消防管理不規(guī)范、不科學(xué)。

1.6 居民消防意識(shí)薄弱。隨著大部分待拆遷區(qū)域居民的搬遷，遺留的老房子變賣或出租。所以居住在這些老建筑中的居民大多為老年人或外來租賃人員，且大多文化水平較低，消防安全意識(shí)淡薄。即使有關(guān)部門開展消防知識(shí)培訓(xùn)，絕大多數(shù)居民都漠不關(guān)心。近年來，各地待拆遷區(qū)域發(fā)生的多起群死群傷惡性火災(zāi)事故，除客觀原因外，更重要的還是群眾消防安全意識(shí)淡薄，缺乏基本的防火和逃生自救技能造成的。

1.7 消防水源缺乏，發(fā)生火災(zāi)后消防部隊(duì)無法及時(shí)有效展開施救。由于歷史原因，待拆遷區(qū)域本來就沒有進(jìn)行必要的消防水源規(guī)劃，市政給水更是鞭長莫及，消防水源主要依靠江、河、湖等天然水源供給。

2 解決待拆遷區(qū)域的消防安全措施對策

2.1 加強(qiáng)管理，早日搬遷。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》要求：在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范要求》，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施，把待拆遷區(qū)域當(dāng)作城市的一個(gè)細(xì)胞加以正確的引導(dǎo)和培育，根據(jù)其地域優(yōu)勢、人員構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，全盤科學(xué)設(shè)計(jì)消防規(guī)劃，并將該項(xiàng)工作納入政府日常工作日程，在建設(shè)新小區(qū)時(shí)同步建設(shè)消防水源、預(yù)留消防車道、必要時(shí)設(shè)置消防站，確保消防部隊(duì)能夠快速有效開展施救。

2.2 落實(shí)責(zé)任和措施，強(qiáng)化齊抓共管。一是要制定待拆遷區(qū)域管理規(guī)定，明確管理體制和工作機(jī)制，細(xì)化政府有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，明確房屋的消防安全責(zé)任；二是要明確出租屋消防安全條件，堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，從根本上提高待拆遷區(qū)域的消防安全水平；三是要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)村（居）民委員會(huì)落實(shí)待拆遷區(qū)域消防安全管理責(zé)任，充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督職能作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)治保組織、單位保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)群眾治安防范組織的作用，落實(shí)待拆遷區(qū)域消防安全管理的各項(xiàng)工作措施。

2.3 加強(qiáng)對待拆遷區(qū)域防治結(jié)合。待拆遷區(qū)域存在著較大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，當(dāng)務(wù)之急是要把精力放在“防”和“治”上。“防”是要防止群死群傷和重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，大力發(fā)動(dòng)各級政府、有關(guān)職能部門和廣大群眾，對城中村的消防安全狀況進(jìn)行檢查梳理，橫向到面、縱向到底，一家一家開展防火檢查，督促單位及時(shí)整改火災(zāi)隱患，確保不發(fā)生惡性火災(zāi)事故。與此同時(shí)，各部門要針對本部門特點(diǎn)，深入城中村、棚戶區(qū)地區(qū)開展消防培訓(xùn)教育活動(dòng)，督促單位配置滅火器材，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急消防水源。向群眾講授防火滅火常識(shí)，提高村民自防自救能力，組建區(qū)域性群眾義務(wù)消防聯(lián)防隊(duì)，定期組織進(jìn)行演練，筑牢火災(zāi)防控基礎(chǔ)。保證在水源、道路等消防硬件條件暫時(shí)無法滿足條件的前提下，火災(zāi)能在初起階段得到撲滅。“治”是要求各部門各司其職，齊抓共管，對于待拆遷區(qū)域內(nèi)的“三合一”建筑、易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)等火災(zāi)危險(xiǎn)性大的單位，要下狠力進(jìn)行整治，督促單位整改隱患以滿足消防要求，對于無法整改或經(jīng)整改仍滿足不了消防要求的單位，要堅(jiān)決予以關(guān)停或拆遷，不埋下任何事故隱患。

2.4 加大消防宣傳力度，提高待拆遷區(qū)域的消防安全意識(shí)和防火自救能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對待拆遷區(qū)域人員的消防宣傳教育，充分利用電視廣播、新聞報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展消防知識(shí)宣傳教育，普及安全用火、用電、用氣知識(shí)和逃生自救、報(bào)警、疏散技能，提高他們的消防安全意識(shí)和自防自救能力。同時(shí)要開展多種形式的消防宣傳，在必要的地方制定宣傳標(biāo)志，如制作板報(bào)、宣傳牌，發(fā)放傳單等，有針對性地開展形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)，使租賃從根本上提高消防安全意識(shí)，從而降低出租房火災(zāi)發(fā)生率。

2.5 強(qiáng)化執(zhí)勤備戰(zhàn)，切實(shí)做好各項(xiàng)滅火救援準(zhǔn)備。結(jié)合深化打造消防鐵軍工作，完善各類滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，針對季節(jié)和轄區(qū)特點(diǎn)，深入開展“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練，從思想、指揮、技戰(zhàn)術(shù)、裝備等方面，充分做好滅大火、救大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)第一時(shí)間”要求，特別是對于有人員被困的火災(zāi)事故，要加強(qiáng)第一出動(dòng)，一次性多點(diǎn)調(diào)集充足的警力和有效裝備，優(yōu)先使用滅火救援攻堅(jiān)組，充分發(fā)揮滅火救援攻堅(jiān)組的“尖刀”作用，強(qiáng)化內(nèi)攻近戰(zhàn)，第一時(shí)間深入內(nèi)部搶救人員，最大限度地減少災(zāi)害損失。最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。還要嚴(yán)格遵循滅火救援行動(dòng)安全規(guī)程，加強(qiáng)一線作戰(zhàn)人員安全防護(hù)，確保官兵人身安全。

[1]國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見[Z].