圓“中國夢”，制度保障——論述以十八大理論和“中國夢”精神為指導，建立健全方志年鑒文化工作的制度保障

陸 奇

黨的十八大報告中描繪了在新的歷史條件下我國發展的宏偉藍圖，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，并強調：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！边@段重要論述進一步彰顯了制度建設對于奪取中國特色社會主義新勝利、全面建成小康社會的重要意義。為此，十八大又一次實施了“黨中央10年集體交班，集體接班制度”。

論“中國夢”，基本理論

2012年11月29日，中共中央總書記習近平帶領新一屆中央領導集體參觀國家博物館“復興之路”展覽。總書記在現場講話中，對“中國夢”做出了定義——實現中華民族偉大復興就是中華民族近代以來最大的夢想。“中國夢”體現了中華民族和中國人民的整體利益，高度凝聚了中華兒女共同的心聲。

學習與研究習近平總書記倡導“實現中華民族偉大復興‘中國夢’”的基本思想內涵，主要包括：其一，歷史由來。中華民族具有5000多年連綿不斷的文明歷史，創造了博大精深的中華文化，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。其二，人民期待。經過幾千年的滄桑歲月，把我國56個民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經歷的非凡奮斗，是我們共同創造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念。其三，本質內涵。國家富強、民族振興、人民幸福。其四，實現途徑。實現中國夢必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路。實現中國夢必須弘揚中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革開放為核心的時代精神。實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。其五，建成小康。去年11月，中國共產黨召開了第十八次全國代表大會，明確了中國今后一個時期的發展藍圖。我們的奮斗目標是，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入在2010年的基礎上翻一番，全面建成小康社會；到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。其六，實干興邦。實現中華民族偉大復興中國夢，極大激發了全國各族人民的熱情。中國夢的實現中國夢需要的是行動和實干，需要13億人民共同奮斗，需要每個人腳踏實地干好自己的事情。其七，國際影響。中國發展強大了，對世界和平發展是促進是貢獻而不是威脅。正如外電所云：“展示新一屆領導班子執政思路，讓世界更好地理解和接受‘中國夢’”。

習近平同志倡導：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！边@是對“中國夢”時代命題的深刻解讀，體現既充滿著厚重的歷史底蘊，又洋溢著豪邁的“中國自信”，為團結凝聚中國各族人民創造美好未來指明了前進方向。實現“中國夢”的戰略思想，是以習近平為總書記新一屆黨中央領導集體的政治宣言和行動綱領，在中國和世界已經引起很大熱議與反響，已經煥發起13億人民共同奮斗的決心和行動。“中國夢”的思想理論與前幾屆黨中央倡導的鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一樣，都具有里程碑式的標志性現實意義和歷史意義。

中國夢就是人民的夢，是時代的號角，人民的向往。它令13億人民和億萬家庭備受鼓舞，更讓家庭每個成員對未來充滿憧憬和希望。是的，每個人都有美好的夢想，每個家庭都有幸福的夢想。但不論是每個人的夢想，還是每個家庭的夢想，都與國家的夢想、民族的夢想密不可分、息息相關。正向很多人所說的：“中華民族正在全面建成小康、走向偉大復興，我們家的夢想也會與祖國和民族的夢想共同前行。”

毋容置疑，對于實現中華民族偉大復興的中國夢，這個偉大戰略目標理論與實踐的產生和實施過程，地方志和年鑒文化將會給予不斷地完整地記述。

中國特色，制度建設

中國改革開放總設計師鄧小平1992年在他著名的“南方談話”中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”這是鄧小平對于他所提出的“中國特色社會主義理論”，其中關于中國特色社會主義制度建設的戰略思考。

胡錦濤同志在“慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話”指出：“經過90年的奮斗、創造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度?！?/p>

制度是一個內涵極其豐富的范疇，是上層建筑的重要組成部分，是人類社會文明發展的成果體現，也是人類社會運行的必要條件。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，是推動社會發展的根本保障。當今人類社會的制度形態主要有兩種，即社會主義制度和資本主義制度。這兩種制度形態各自又是由根本制度、具體制度等不同層面構成的制度體系。從人類發展趨勢看，社會主義制度比資本主義制度具有先進性。從制度的現實狀況看，任何制度都有弊端和不足。我們黨和國家歷來重視加強制度設計、推進制度創新、強化制度執行，這是社會主義制度優越性的重要而根本體現。

在改革開放30多年進行的開展地方志工作中，從國家到各個地方都制定了一系列各方面的方針政策，有力地促進和保障了中國特色社會主義地方志文化事業的蓬勃發展。

黨的十八大報告中對于我國的現行制度做了全面概括的闡述：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度?！?/p>

黨的十八大報告中對于建設中國特色社會主義偉大實踐所形成的三個最鮮明特色給予精辟闡述：“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設中國特色社會主義長期實踐形成的最鮮明特色?！?/p>

中國特色社會主義制度是我國社會主義制度優越性的根本體現，是推動中國改革開放和現代化建設的根本保障。在我國這樣一個擁有13多億人口、經濟基礎比較落后、發展不平衡的發展大國建設社會主義，如果沒有制度保障，就無法成功。改革開放30多年來，我國之所以能夠吸引世界眾多的目光，“中國奇跡”、“中國崛起”甚至“中國威脅”之所以成為國際熱議的話題，不僅在于我們取得了輝煌的發展成就，走出了獨具特色的發展道路，而且在于形成了獨具優勢的制度體系。

推進制度創新?！爸袊厣鐣髁x制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣?、實現“中國夢”的進程中，還會不斷出現新的矛盾和問題。這就要求制度建設必須緊跟實踐步伐、緊扣時代脈搏，深刻把握經濟社會發展規律、發展階段，既堅持和完善現有制度，又從實際出發及時制定新的制度，以滿足經濟社會和人的發展需要。應堅持把制度創新與實踐創新、理論創新有機結合起來，重視科學理論對制度創新的指導作用，始終立足中國特色社會主義改革發展穩定的偉大實踐，著眼于新的實踐和新的發展，既尊重基層和群眾的首創精神，又積極借鑒國外制度建設的有益經驗，要善于把實踐中的成功做法和經驗及時全面地上升為規章制度，使各項制度始終保持活力，讓廣大領導者、管理者和群眾接受并喜歡。

強化制度執行。各項制度建立之后，嚴格執行就是關鍵。恩克斯說：一打好的綱領不如一個行動。習近平說：空談誤國，實干興邦。李克強說：喊破嗓子，不如甩開膀子。我們要真抓實干、求真務實，就是在認真執行規章制度，也可以創造性地執行。如果不尊重制度的權威性，不注重制度的執行，制度就會形同虛設、成為一紙空文。那種“顯規則”干不過“淺規則”、“講規則”干不過“講關系”、“一把手，一言堂”等的不良現象，嚴重損害了制度的權威性與有效性。解決這一問題，首先是各級領導應率先垂范，必須樹立制度權威，嚴格按制度辦事，不斷提高對制度的執行力，講求辦事的效率，對違反制度者絕不姑息。為此，應當建立嚴格的責任追究機制，始終堅持“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，促使廣大干部黨員群眾敬畏制度，按制度辦事，使制度真正發揮作用。

中國修志，制度保障

李鐵映同志在為《中國方志通鑒》作序指出：“方志編修是中國傳統的文化工程，是伴隨著中華民族生生不息、永不斷章的光輝事業?！北娝苤?，中國特質地方志文化發展之所以連綿不斷，各個時代從中央到地方政府的主導、組織、投入、出版、利用等是一個根本的因素。因此，地方志文化不愧為官責、官修、官書、官學。為此，各個朝代的中央政府幾乎都制定出纂修地方志的規章制度，以保障定期普修、代代相傳。方志文化距今已有兩千多年的歷史，期間，數經戰亂而不中斷，多次改朝換代而不泯滅。

據《中國現代方志學》載，東漢光武帝劉秀為彰顯他的家鄉，下令撰修《南陽風俗傳》，開啟后世官修方志書之先河。而真正普遍官修方志則始于隋代。據《隋書·經籍志》記載：“隋大業（605—618）中普詔天下諸郡，條其風俗、物產、地圖，上于尚書?！惫仕宕小吨T郡物產土俗紀》151卷，《區宇圖志》129卷，《諸州途經集》100卷。自此以后，歷代當政者競相效仿，由朝廷詔令編纂地方志。

唐代，纂修圖經制度比隋朝更加健全完整。由皇帝下詔，全國各州府每三年（一度改為五年）一造圖經，送尚書省兵部職方。這樣，修志就成為一種制度。

宋代，方志編纂有了進一步的發展。經過五代十國時期的長期戰亂，國家典籍淪亡殆盡。為了鞏固和加強封建統治，北宋政權建立后，對包括地方志在內的文化典籍的征集和編纂特別重視。它承襲了唐代三年一造圖經的制度，三令五申，命天下州郡編造圖經，纂修志書，規定“凡土地所產、風俗所尚，具古今興廢之因，州縣之籍，逢閏歲造圖以進”。到北宋徽宗大觀元年（1107年），朝廷還設置了中央修志機構—九域圖志局，成為官方設局修志的開端。

元代，雖然是少數民族統治政權，但修志傳統并未中斷。元世祖曾下令纂修全國一統志，前后用了28年的時間纂輯成《大元大一統志》755卷，后增為1300卷，成為明、清兩代官修總志的藍本。

明代，修志成就很大。當時的統治者認為，“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。朱元璋稱帝不久，于洪武三年（1370年）下令編修《大明志書》。明永樂十年（1412年）令“天下郡、縣、衛、所皆修志”。為了統一規格體例，具體規定了修志事項，這種做法前所未有，從而使各省、府、州、縣普遍修志，有的再三修撰。

清代，是我國方志發展的鼎盛時期。清代歷朝皇帝對修志事業極為重視。康熙、雍正和乾隆都親自過問地方志的編纂?？滴跏荒辏?672年）詔諭各州縣分輯志書，康熙二十五年（1686年）始修《大清一統志》。雍正七年（1729年）嚴令各省都修志，而后又詔令各省、府、州、縣志六十年纂修一次。在各地成立了志局，由學正負責檢查方志優劣，形成省有“通志”，府有“府志”，州有“州志”，縣、鎮也無不有志的局面。

辛亥革命后，北洋政府和國民政府多次下令編修方志，頒行《修志事例概要》等條例以推動修志，前后纂修志書268種，5627卷。

當代修志，制度保障

新中國成立后，黨和國家領導人多次提出全國要修志，有關部門也做了這方面的準備，并開展了若干工作。但是，10年“文革”迫使修志中斷。20世紀80年代初隨著國家的改革開放和現代化建設，我國迎來了地方志文化纂修新的高潮。為此，國家及各地持續制定一系列推動地方志工作發展的各種規章制度、政策規定，以保障全國第一輪修志工作的圓滿完成，以及第二輪修志工作的全面展開。

20世紀80、90年代國家對地方志工作發展的主要政策規定文件有：第一，1985年4月，國務院辦公廳發﹝1985﹞33號文件，轉發了中國社會科學院《關于加強全國地方志編纂工作領導的報告》。第二，1985年4月，中國地方志指導小組一屆五次會議討論通過了《新編地方志工作暫行規定》。第三，1996年11月，國務院辦公廳以國發﹝1996﹞47號文件，發出《關于進一步加強地方志編纂工作的通知》。第四，1997年5月，中國地方志指導小組二屆三次會議討論通過了《關于地方志編纂工作的規定》。

這幾個重要文件規定了，中國特色社會主義地方志文化事業發展的重要性、必要性和操作性。其主要內容概括：其一，編纂社會主義新方志，是我國社會主義物質文明和精神文明建設的需要。其二，明確成立中國地方志指導小組及其辦公室機構的地位、主要任務。其三，規定在全國開展新地方志編纂，由各地政府主持并負責解決修志工作的辦公條件，各地成立地方志編纂委員會及其常設機構具體開展修志工作。其四，對于開展地方志工作的具體要求，包括修志體制、修志機構主要任務、編纂指導思想及體例、修志隊伍、質量要求、讀志用志、建立方志地情資料庫、建立方志館等內容。

進入新世紀，2006年5月國務院頒布《地方志工作條例》，這是新中國成立以來的第一個地方志工作條例，是地方志工作的法規，是地方志工作健康發展的法律保障，是依法修志的綱領性文獻。《條例》明確了編纂與利用地方志文化的重要意義，明確了修志政府的職責、明確了地方志工作機構的職責，明確了地方志、地方綜合年鑒的性質，明確了地方志的編纂周期，明確了地方志編纂人員的素質，明確了地方志工作機構征集地方志資料的權利，明確了地方志登記備案制度，明確了地方志、地方綜合年鑒的著作權、署名權，明確了地方志工作的獎懲原則等內容。

這些年來，中國地方志指導小組印發一系列重要文件，例如《地方志書質量規定》，《關于第二輪地方志書編纂的若干意見》，《關于建立地方志書編纂規劃備案制度的規定》，《地方綜合年鑒編纂出版規定（試行）》等文件。

另外這些年來，各省、地、縣級地方志工作機構先后制定了一系列包括《地方志工作條例實施細則》這樣的地方法規文件，以及各方面的地方志工作文件。

總之，從中央到地方所制定的各種地方志工作規章制度，并通過貫徹執行，實踐證明是地方志工作的法律制度保障，中國特色社會主義地方志文化事業發展的根本保障。

完善制度，執行制度

加強完善地方志工作制度。主要包括機關行政管理制度和業務工作制度。建立健全規章制度，一方面將缺漏的制度補上，不要缺項。另一方面將現有的制度重新審核，根據新形勢新要求可作適當的補充修改。有些制度制定時間很長了，按照與時俱進精神可作適當的調整。也可開展單位之間相互學習交流，他山之石可以攻玉。

強化執行地方志工作制度。地方志工作是縣級以上各級政府的一項文化工作。本文只想簡單論一下我國政府執行力的相關研究?！皥绦辛Α笔恰柏瀼貙嵤┱摺钡哪芰?，也稱“執政水平”。政府執行力是指政府及其領導干部在執行上級政府目標任務方針政策時所體現的綜合效力。目前，我國存在黨政干部執行力不高的一些問題，原因包括紀律因素、制度因素、業務因素和文化因素等。因此，應加強提高領導干部執行力，應從執行意愿、工作技能和行為風格等方面加強與提高。同時，提高政府執行力的一個重要方面在于加強對權力運行過程和結果的監督與問責。對于地方志工作來說，加強法制化建設甚為重要，包括提高執法能力，對于至今仍然不執行國務院頒布《地方志工作條例》的單位及主要領導應嚴肅教育批評幫助，如不見效可以采取法律手段解決。例如，有一些縣級單位至今仍未編纂本地區“地方綜合年鑒”等，這樣的問題難道不應該解決么？

本文闡述，在華夏大地自古至今千百年來的各朝各代，構成了“中華地方志文化制度”的歷史畫卷，充分體現了中國人民傳承文明的優秀傳統。

在黨的十八大精神指引下，在邁向全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的新進程中，我們地方志工作和方志人更要閃亮登場：需要我們正確把握人與制度的關系，充分發揮人的主觀能動性與制度的優越性，科學地處理復雜的社會問題并推動工作。要進一步解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，以編纂與應用方志年鑒文化的優異成績，促進中國特色社會主義地方志事業發展繁榮，為全面建成小康社會而奮斗。

[1] 習近平在十二屆全國人大一次會議上的講話. 北京日報，2013年3月17日第一版.

[2] 習近平在博鰲亞洲論壇二零一三年年會上的主旨演講.北京日報，2013年4月8日第一版.

[3]十八大報告學習輔導百問.學習出版社，2012，11.

[4]胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90 周年大會上的講話.學習出版社，2011，7.

[5] 中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定.人民出版社，2011，10.

[6]十七大報告學習輔導百問.學習出版社，2007，10.

[7]我國文化產業發展成就綜述.光明日報，2012年9月28日第15 版.

[8]制度保障新發展.光明日報，2012年12月12日第7 版.

[9]政府執行力的影響因素及對策.中國行政管理，2013（4）.

[10]對泛制度化傾向的幾個認識.北京日報.2013年5月13日第18 版.

[11]曹子西，朱明德，主編.陸奇，主編.中國現代方志學.方志出版社，2005.