論城市區志與縣（市）志之似與非似

曹建英 張躍安

（省湘潭市地方志辦公室 湖南 湘潭 411102）

論城市區志與縣（市）志之似與非似

曹建英 張躍安

（省湘潭市地方志辦公室 湖南 湘潭 411102）

隨著第二輪志書中城區志的日漸增多，編修時該如何準確把握好城市區與縣的特性，理解城市區志與縣（市）志的關系，并借鑒以往修志經驗，從而圓滿完成城市區志書的編纂，成為亟待解決的修志新課題。

一、城市區志與縣（市）志的共性

（一）兩者同屬縣級綜合志書，具有一級行政區劃地方志書的基本屬性

地改市后，縣劃歸市管理，許多城市區也進一步發生變化，有的大幅度向農村拓展，有的多區合并，面積增大，人口增多，社會要素更為豐富，行政縣的特征增多。城市區志與縣（市）志一樣，都具有“全面系統地記敘本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻”（《地方志工作條例》）這一地方志書的基本屬性，其基本內容是地情資料，資料全面廣泛，幾乎無所不包，都是官修。這就是說二者都是縣一級政府部門組織編纂的全面系統的資料性史書，既不同于教科書、科學著述、檔案文獻、文學作品，也與可以主觀分析評論的史書有著質的區別。

（二）都必須遵循志書編修基本原則和要求

二者既然都是全面、系統記載地情資料的資料性史書，無論是用章節體還是條目體或章節條目體，都須遵循志書編修的基本要求和原則：首先，在指導思想和修志宗旨要求上，二者同屬于社會主義新方志，都是以馬列主義毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為編修指導思想。在編修中通過客觀記述事物的發展過程，體現事物發展規律，深刻反映工作成敗得失，從而讓人得出經驗教訓，推動社會更好地發展。這樣，志書才能真正起到“存史、資政、育人”的作用。其次，在篇目結構上，一般采用篇、章、節、目四層結構，要求橫排豎寫，以類聚事，橫盡量不缺項、不越界，縱盡量不斷線、不倒敘、不插敘，不超斷限。再次，在體裁、行文、資料內容上，要求述、（大事）記、志、（人物）傳、圖、表、（附）錄諸種體裁完備；要求語體規范，文風樸實簡潔，客觀嚴謹，以史實說話；資料內容要求全面準確系統，這直接關系著志書質量。此外，志書更要遵循實事求是、述而不論、橫不缺項、縱不斷線、詳今略古、以事系人、生不立傳等基本原則。以上這些原則與要求都是志書區別于其他文體的主要標志，不能違背。

（三）主體內容和基本部類相同

作為全面系統地記載地情資料的資料性史書，城市區志和縣（市）志都是記述區域內“自然、政治、經濟、文化、社會”五大基本部類的歷史與現狀，其下的篇章節目都是以這五大部類為基礎輻射分出二級部類的。其中政治分出政黨、群團、人大政府政協、軍事政法等；經濟分出第一、二、三產業及經濟管理；城鄉管理建設分出城鄉規劃，城鄉建設，城市管理，環境保護；文化分出文化、教育、體育、科技、衛生；社會分出社會生活、宗教、民俗、方言等等。這些二級部類加上“人物”構成兩種志書大篇（卷）設置的基本框架和總體上的一致，對一部完整的志書來說，這些部類都是不可或缺的。

二、城市區志與縣（市）志的區別

雖說城市區志與縣（市）志有許多共同點，但如果城市區志在編修中盲目模仿市縣（市）志的篇目結構和內容取舍，忽視城市區志的特殊性，那是絕對不行的。畢竟二者既存在普遍性，也存在特殊性。

（一）記載對象的功能不同形成了兩類志書的重大差異

城市區志和縣（市）志分別以城市區和縣（市）為記載對象，縣作為我國歷史悠久的一級行政區劃、在地理沿革上相對成熟的獨立單元，在區劃上相對穩定，面積上一般也比城市區大得多，在經濟重心、文化傳統、社會習俗、人情風物等許多方面都具有較大的穩定性和傳承的完整性。幾十年來，雖然許多縣管轄范圍不斷變動，但區劃面積的增減并未改變其根本屬性，其以農村為主、城鎮為輔的社會結構未變，依舊以鄉（鎮）為構成細胞，其機構設置依舊具有縣的完整性和系統性，縣政府職能堪稱全能，是一級“五臟俱全”的行政區劃，工農商幾大產業從根到莖到枝葉俱全，教科文衛體齊備，交通財稅通訊金融各類事業機構應有盡有，各成體系。其規劃和管理上都具有比較充分的自主權，其行政號令可以遍及全縣每一隅，可以說在其地域上的皆歸其管轄。與同級區劃的城市區相比，縣（市）更具完整性與獨立性。

改革開放后的城市區作為一個新的行政區劃概念，主要以街道為構成細胞，它現今主要包含三種類型，一是改革開放前留下來的老城區。這些老城區一直是政治、經濟、文化的核心，面積狹小，歷史悠久，人口稠密，工商業發達，集中完整地體現著“純城市”的特征，但因其夾在城市中心，地域拓展受限，這類城市區很多正面臨著改造、撤并的命運。二是以原來的城市區為基礎，通過不斷拓展而形成的新城市區。這類城市區面積一般較大，動則數百平方公里以上，多兼有農村和城市區域，工商業與農業均占相當地位，它們在區域面積、人口、經濟總量等方面變動頻仍。三是由整縣改過來的城區，如2011年由原望城縣改為的長沙市望城區。這種改過來的新城區原來具有一個縣的完整建制，改為城區后屬性發生變化，非農經濟成分日漸增多，但原來總體屬于農村型的性質一時還無法根本改變。城市區志應把握并寫出這些動態特征。

城市區因為區劃變動頻繁，有的甚至是“洗牌”后的重新組合，傳統內容被割裂的不少，經濟文化中心與縣若干年的自然形成不同，更具有外力強迫性，對文明的繼承更顯出一種包納與兼容。與縣的完整性和自主性不同，在行政權力所及范圍上，城市區也是不完整的。城市是一個整體，城區只是作為城市的一個組成部分而存在。一個城市可分為若干個城區，實行分區管理，區與縣同屬一級行政建制，區的建制并不完全獨立，城區的黨委政府不能像縣的黨委政府那樣自行規劃決定域內的建設模式、發展方向，不能違背城市的整體布局。整個城市是個嚴密的網絡體系，牽一發則動全身，如果市里規劃某區某地主要為文化旅游區，區內就不能自行規劃為工業園區，每個區的個性形成深受整個城市的支配與歷史的影響，區的重大布局多是全市規劃建設管理而長期形成的結果。因為這種布局上的非完全自主性，城市區內的機構、團體、單位就存在歸屬與管理上的復雜性。有的為區屬，有的為市屬，有的甚至是省屬或直接受中央管轄，城區基本設施如水、電、通訊、交通一般也在市的統籌下。還有管理方面，如質量技術監督、醫藥食品監督只有縣（市）有這類機構，城市區沒有。這些都說明城區與縣（市）的功能是不完全相同的，因此，志書記載的內容就不相同。

（二）兩類志書篇目設置及總體布局上的差異

兩類志書的不同首先體現在篇目設置上的不同。盡管同級綜合志書的篇目大同小異，但越是“小異”越能體現地方特色。我國是個農業大國，現今大多數縣（市）以農、林、牧、副、漁為主導的經濟發展格局還沒有完全轉型，更多地表現為農村性，農業及相關產值仍占地區生產總值較大比重。有的縣（市）工業生產總值雖然超過農業，然而農業人口多于非農業人口的局面沒有改變，第三產業也未成規模，形成成熟的城市經濟運行模塊任重道遠。由于農村規劃化程度較低，農業勞動力節余，因此建立生產、加工、銷售一條龍的現代農業產業鏈，逐步增加工業產值比重，改善勞動力結構，組織富余人員通過多種途徑增加收入，是現今縣域經濟發展的重心和努力方向，這是縣（市）志與區志在總體內容上的巨大差別，也是編修者首先應該理解的縣（市）志主題。在部類設計上，由于一縣（市）內容的完整性和獨立性，縣（市）志對域內的每一項重大事物都會擬定相應層次的篇目將之列入專業篇中進行記載，以更好地做到橫不缺項、縱不斷線。在詳略設置上，只要不違背基本要求，縣（市）志可以靈活處理。因縣的農村性，對產業的排列如無特殊情況，一般先農業后工業和服務業，對農業的篇目設置自然相當詳細，多分種植、養殖、林業、水利、農機等詳細構建，章節目層次豐富。

城市區是人們長期利用和改造自然的結果，地少人多樓密是其表象特征，在經濟結構上第二、三產業占主體地位。雖然現在不少城市區將農村鄉鎮并入，但一般非農業人口多于農業人口，農業經濟多以服務城市為特征，或者說依附城市的需要而存在。與縣域中農村生活方式單一，勞動力剩余不同，城市區人口密度大，流動性強，行業繁多，加上企業改制、農業人口農轉非等多種原因，城市區多以大力發展第二三產業、提升工業與服務業的產值效益、充分開拓就業為渠道，以進一步提升城市品位為發展重心。現在出于環保考慮，第二產業中的某些行業如冶金、化工等有逐漸退出城市區的趨勢，第三產業越來越顯示出在城市發展中的突出地位。這是城市區志所應把握的主題。

在篇目設置上，因城市區非農業成分更多，一般以貿易、服務、制造業為主體，教育、衛生、金融、交通、房地產等均相當發達，而農林牧副漁等種養業相對處于從屬地位，為體現這一特征，篇目編排順序上很多城市區志將第二或第三產業排前，農業排后。相應地，在處理詳略時，也宜將城市主要產業作重點考慮，在設計篇目與記載重心上須將重點放在工業生產、服務、商貿及城市建設與管理上。如工業就可設電力、煤炭、冶煉、機械、紡織、建材、醫藥、食品加工、化工等許多章和節。由于我國大型企業多分布在城市，因而城市區志工業分項之完備是縣（市）志所無法企及的。此外，城市區志篇目設計還須考慮好駐區單位問題，駐區單位在城市長年存在，貢獻大，影響深，不記載這一塊，區志將黯然失色，詳記這一塊又非責任所在且會與市志重復，篇目設置時必須綜合考慮。湘潭市《岳塘區志》對駐區單位的篇目設置采取了三種辦法：一種是篇目上不標明，在內容上只記其概貌，與本區有關系的內容多寫，否則略寫，如對湘潭軍分區及區內高校的處理；第二種是在篇目上標明，并另加附錄方式出現，如工業經濟中專寫了駐區工業一節、并在篇后的附錄中介紹了駐區的大型企業；第三種是無明顯關聯者在他處巧妙處理，湘潭市有許多市直屬機構在岳塘區，如市中級人民法院、市檢察院等，區志沒有在相應業務篇中記述，而在城市建設與管理相關內容中提及。駐區單位的記載一直是區志的難題，而縣（市）志中很少存在這種情況。

（三）城市區志與縣（市）志部類中的主要內容差異

1、自然環境和人口。區志對氣候、水文、資源、自然災害等的詳略也要適當處理。如果區面積小，這些內容與全市并無特別之處，就可略記，但城市區因大型建設頻繁，對與之密切相關的地質不可忽略，特別是工程地質要詳細記載，不僅寫地質的形成構造，還要寫出其承載幾何，有無地震史，有無地震發生的可能，均應交代清楚。作為全史的縣（市）志對自然環境均須完整記載，并寫出其復雜性和多樣性，但不必單列工程地質。記人口時，區志必須反映其密度大、結構復雜、流動頻繁、非農業人口占比例大的特征，縣（市）志所體現的則基本相反，人口流動呈現出單向性。

2、政治部類。表面上看，此部類所記差異小，但須注意，區志記載黨委、政府工作要緊扣其決策上自主性與非自主性相結合的特征，要體現其與市的密切關系。老干部工作、黨校工作、民主黨派工作、宗教事務較縣里復雜，區志對它們的記述就應比縣（市）志詳盡。區志中反映群團工作也有不同于縣（市）志之處，如消費者協會工作，因城市商業活動更頻繁，市民維護消費權益意識更強，加上現在消費安全問題增多，協會事務就更多；又如軍事中的機構駐軍和民兵，縣的軍事機構比區要少，但駐軍可能正相反，民兵的組織方式、活動方式城區與縣也有異。公檢法工作中，城區因人口流動頻繁、征地拆遷、處置改制企業人員、黃賭毒等多方面原因，在防范犯罪、維護穩定、化解社會矛盾上比縣難度更大；而農村因外出務工者增多，留守老人和兒童問題、婚姻家庭糾紛也引發很多農村社會矛盾。區志與縣（市）志應好好把握各自特征，一味模仿寫法和內容是不行的。

3、經濟部類。除前面講志書內容總體布局時所分析的兩志在經濟部類的主要不同之處外，還應注意幾個方面的差別：一是經濟體制改革上，這里撇開共同點不談，區志與縣（市）志的不同點在于，前者主要側重企業體制改革、住房制度改革；縣（市）志要詳細記載農村經濟體制改革，特別是土地承包方式的改革、稅費改革及免除農業稅等內容。同是記社會保障制度改革，因保障對象不同、方式有異，表現形式也不同。記經濟管理時，城區在國土管理、固定資產投資管理、市場管理更應見詳，而縣（市）志在礦產資源管理、農村經濟管理上較區志應有不同。在勞動力管理上，城市區這10多年來，主要解決下崗工人的再就業問題，尤其是40、50人員的再就業問題，而農村則是如何引導富余勞動力外出就業問題，所以區志和縣（市）志在這方面的表述也會不同。具體到記各產業時，農村經濟是縣（市）志記載的重點，農業人口、種植業、養殖業、林業、水利農機、農業綜合開發等縣（市）志中須側重。城區與城市伴生，主要為城市服務，提供城市所需的生產、生活消費資料，如糧食、蔬菜、花卉苗木、畜牧水產品等，需詳細記載其商品性。但是區志和縣（市）志均設有種植業章（節）時，應區別各自的重點，縣農業追求糧食高產為目標，而城區農村追求的是高效益，如岳塘區的種植業追求的是“萬元畝”。工商服務業方面是城區志的重頭戲，城區商業的所有制形式、網點、經營門類、經營額之數目都遠超縣域，特別是服務業崛起快、來勢強勁，須濃墨重彩記載。改革開放后我國非公有制經濟成分日漸增多，近年來城市園區經濟、房地產業飛速發展，后者帶動建材、建筑、化工、機械、陶瓷、木材加工等行業加速發展，區志要重點記清楚這一歷史過程和發展現狀。縣域經濟中工業比重日漸增大，很多縣工業產值超過農業產值，但縣（市）志也不能盲目模仿，寫成區志一個模式，而要因地制宜，寫出鮮明的地方特色。

4、社會事務和管理。在城鄉建設上，城區投入大，交通發達，郵政、通訊、供水、供電、供氣等基礎設施齊全，區內各地差別較小；而縣域一般投入不均衡，城鎮與農村在基礎設施上存在很大差別。在環境狀況上，城區多比農村差是不爭的事實。在財稅上，城區稅源寬，產值高，財政投入大部分用來保障基礎設施建設，而縣域稅源窄，投向相對分散。在居民生活上，區志應充分考慮物價、房價、水電、氣煤價格等生活成本要素，縣（市）志要著重關注人們消費結構的變化。區志和縣（市）志只有抓住特征，才能走出模式，寫出特色。

5、文化部類。城區志這一塊因涉及大量駐區單位，給其編修帶來不小難度，特別是醫院、學校等事業單位有很多是區無法管到的，這些可只記概貌并側重與區緊密相連的內容。縣（市）志一般不存在這種情況，對它們當作為全縣事業項目的一個有機成分來詳記。

綜上所述，城區志與縣（市）志均有縣級綜合志書的共性，其編修的基本方法及記述的內容大體上是相同的。但城區和縣（市）域內事物性質不同、各自功能不同，形成城區志與縣（市）志的根本差異，致使兩者在總體布局和篇目設計上也出現了差異，因此具體章節中只有各有側重，才能更好地體現特色，發揮好方志“存史、資政、育人”的功能。

曹建英，湖南省湘潭市地方志辦公室副編審；張躍安，湖南省湘潭市地方志辦公室主任科員。