基于經濟學理論的環境與資源問題的思考

新疆大學法學院 米日尼沙·艾則孜

靠傳統制造業是我國經濟發展的重要方式。利用出口來拉動經濟，結果是造成環境的嚴重破壞、自然資源的浪費。盡管在“可持續發展道路”的口號中已經走過多年，但各地政府為了追求增長GDP指數(政績考核以GDP作為標準)，所以沒能讓“可持續發展道路”得到貫徹，口號成為空談。隨著時間的推移，越來越嚴重的問題是資源浪費、環境污染不斷加重。所以我們必須對環境、資源問題保持清醒的認識。

環保總局副局長潘岳曾經說過：“以前我曾自豪地宣稱中國是‘世界工廠’，但現實是，如果沒有可持續發展的技術與制度，產品出廠后，剩下的很可能是一個滿地狼藉的垃圾場”。

香港中文大學郎咸平教授也指出：“中國根本就不是制造大國，中國處在產業鏈的最低端，真正的制造業大國是美國、歐洲等處在產業鏈高端的國家，中國以犧牲環境、浪費資源為代價，結果卻使得大部分的利潤都流向了歐美”。

1 文獻綜述

對于環境資源的探討，我國學者有諸多的研究成果。從立法角度出發，張波(2005)認為在可持續發展階段，受到強烈影響的是環境資源法的理論和實踐，可持續發展是當代環境資源法的重要特點和趨勢。從產權制度的方向出發，武子(2010)則認為產權制度在解決資源浪費、使用不合理以及自然資源的污染和破壞問題上發揮的作用日益凸顯。從環境資源的產權特征出發，金雪濤、榮朝和(2009)認為由私人產權和共有產權有機構成的均衡性混合產權結構才是適合資源環境的產權運行機制。

2 具體措施

三十余年的改革開放，在經濟高速發展的前提下，保持清醒的認識是我們必須做到的。上世紀80年代至今，不合理開發的農業活動、飛速發展的鄉鎮企業、工業進程的加速等，導致環境問題日益加劇。人民的生活質量不僅受到影響，自然環境與社會經濟發展之間的關系也受到了一定程度的破壞，可持續發展受到了上述原因的制約。

從經濟學角度來說是以最小投入來獲得最大的效益。目前的現狀是，經濟的高速發展是以犧牲環境為代價而換取的，這樣的產出和投入是不成比例的。有人認為，等經濟發展上去了，環境資源問題都能解決，實際上這種說法是錯誤的。收入分配不均、日益突出的兩極分化等社會問題暫且先不說，僅靠簡單的經濟發展就能彌補資源浪費、環境破壞等影響可持續發展的問題嗎？2009年湖南瀏陽地區的鎘污染；2010年大連新港發生油管爆炸，海域的海面被污染面積達上百平方公里；以及近期康菲石油中國有限公司發生油田漏油事故。這些都是不能靠經濟發展來挽回的。

綜上原因，改進經濟發展思路和方式是我們必須要面對的事情。那么，哪些問題是我們在改進的過程中需要注意的呢？

2.1 在市場經濟體制下，消除負的外部性影響要運用市場調控的手段

市場經濟建設中，追求私人邊際利益是很多廠商的發展前提，相當多負的外部性影響滲入了社會或其他經濟主體。所謂的溢出效應即為外部性，當市場價格范圍沒有包括由生產或消費產生的某些外在影響時，外部性問題就出來了。正外部性和負外部性是外部性具體表現的兩種情況，這是根據私人邊際成本與社會邊際成本或者私人邊際收益與社會邊際收益的大小關系來確定的。而且不論是正的、負的外部性都會導致市場資源配置的效率下降，使得帕累托最優的偏離，導致市場失靈。

大量污染排放，資源大量的浪費，是目前多數廠商負外部性的表現形式。巨大的隱性損失將會遺留給社會。而且伴隨著人口的不斷增加、經濟的增長，環境資源的日益稀缺是不得不面對的事實。不斷提高其相對價格，進一步增加機會成本，私人邊際成本與社會邊際成本的差異將會不斷擴大，導致外部性問題出現在環境資源的生產和消費上，資源配置無法達到最佳。

由此看來，生活中的經濟與環境等問題是因為外部性的存在所導致的。可持續發展要想實現，必須運用手段來解決外部性問題。補貼、收費等手段都可以考慮運用，庇古的黃金規則以及科斯定理也是主流手段。

外部性問題的解決可以采用庇古提出的通過政府干預的方式，著名的庇古稅即稅收——津貼辦法即為庇古所提。依據“污染者付錢原則”向產生負外部性的廠商征稅；同時補貼帶來正外部性的企業。解決外部性問題運用產權理論是科斯提出的，隨后斯蒂格勒總結出了“科斯定理”，該定理提出在交易費用為0的前提下，外部性轉內部化可以通過產權來明確。

2.2 在中國，要注意國情，市場化運作切記不可盲目

在我國，逐步成熟的政府經濟建設理念，越來越低的市場準入門檻能促進我國企業的發展，這是無需置疑的。在此過程中，政府部門對這些企業的管制也在進一步地放松，“裁判者”替代了原來的“指揮者”；另外，我國有正在逐步完善相關方面的法律體制，公平競爭將會在法律的規制下進行，使市場要素的使用更加有效，更加快速地流轉，配置更合理。

然而，在我國還不夠完善的市場經濟體制下，加之廠商的責任心不夠強，素質還有待提高等因素的影響，出現“毒氣熏人”、“樓脆脆”等事件，這是企業家缺少責任心的充分體現，他們的硬道理就是不管別人的利益，只要自己能賺到錢。這樣的企業家多了，必將會影響可持續發展道路的順利延續。

因此，解決外部性問題僅依靠市場明析產權顯然是不夠的，監管還需要依靠政府。確定產權的方式可以由政府通過出售產權許可證來實現，通過稅收和補貼等財政手段來消除外部性，采取這些措施使資源的配置達到最佳，可持續發展得以實現。政府的宏觀調控是使整個社會和人們的福利實現最大化的必要條件，這也是中國市場經濟的特征。

應始終注意的是，中國的市場經濟是具有社會主義特色的市場經濟，但是也可以借鑒資本主義市場的經驗來解決問題，照搬是不可取的。一是我國的體制原因；二是外國資本主義對社會主義的沖擊等問題。

2.3 關于共有資源，政府應作出相應的決策，需要“全體總動員”

在生活中，清潔的水、新鮮的空氣、礦產資源都是我們的共有資源。

在市場中，一些生產者過度地利用共有資源，共有資源沒有得到市場的充分保護。比如小煤窯屢禁不止，導致地表下沉問題。這樣的情況下，沒能有效地配置市場資源，形成對帕累托最優的偏離，也產生了市場失靈，沒有很好地建立產權是一個重要的原因。只要建立了產權，廠商就需要支付一定的費用來彌補給社會帶來的損失，所收取的費用就可以用在可持續發展中去，這樣就可以有效配置資源，這即是對科斯定理的運用。

共有資源保護，除了價格、產權和稅收行為外，需要發揮社會、司法、政府的作用。公共物品和共有資源一樣是沒有排他性的，任何一個人想要使用共有資源都可以免費使用。但是，共有資源具有競爭性，一個人使用了共有資源就會讓資源變少而導致其他人的享用份額減少。所以一旦提供了共有資源，它被使用了多少是決策者必須要關注的。在現實生活中，政府應該起到決策者作用。如周邊的工廠向湖中排放廢水，就會帶來負的外部性，污染了湖水。收取排污費是政府解決問題的一種方法，排污費也就是我們講的庇古稅中的一種，是針對帶來負外部性的行為的。但運作中是不實際的，因為執行收費行為也需要成本。面對這種情況，就需要環保部門加大力度監管，制定相應的法規，企業排放不達標的禁止生產。同時政府需要對執行過程進行監督。如最近幾年，湖南省委關閉了洞庭湖周邊排污不達標的紙廠，受到了廣大人民的大力支持，同時也可以采取使其更加規范化生產的措施。

首先，建立綠色公共財政。將環境保護所產生的稅收收入作為專項基金，將環保經費科目列入財政預算，專門用于環境與資源保護方面，同時也要加強對其用途的審計和監督，以防被挪用擠占。目前，編制環保經費預算上，把基層環境保護局的人員從吃雜糧，改為撥款。同時監督這些直接面對企業主的人員，杜絕與不達標企業勾結謀利。

其次，排污許可、環境評價和總量控制。三項制度聯動來實現污染物的總量控制：一是要確定各項污染物的最大自凈能力，然后由環保部門按照環境質量標準，規定各種污染排放最大容量必須在環境承載能力的范圍之內；二是嚴格執行排放許可制度實施，企業的排污數量、種類、去向、性質、方式等要由行政主管部門實行審查許可；三是對環境影響實施評價，對建設項目和區域規劃的實施，其可能造成的環境影響進行分析、預測及評估，制定對策與措施，預防或者減輕不良環境影響，還要進行監測跟蹤，確保制度嚴格實施。

另外，對于排污權交易。朱家賢建議，形成污染物排放權交易的一級市場和二級市場，具體為初始分配的一級市場和初始排放權分配之后的自由交易二級市場。第一，在區域開始進行試點與推廣工作，選擇那些自愿減排的企業以及超強度減排的企業進行交易；第二，建立并規范排放權交易所，可以設立數個區域性和1個國家性的交易平臺；第三，出臺排放權交易的國家標準指南；第四，建立國家或公共登記機關，給那些排放權交易的參與者開設賬戶并記錄相關的交易活動；第五，適時探索開展碳期貨交易；第六，按照碳交易的多邊性、持續性、專業性、及技術性等特點，建立完善的經紀人制度。

3 結語

我國政府于1994年就通過了指導我國未來發展的《中國21世紀議程》，確保我國環境資源、經濟等的可持續發展。但中國在未來的30年中，資源和環境消耗趨勢將達到或超過發達國家發展水平，即使按照工業化國家中的低資源環境的消耗水平，全球50%左右的天然氣、鋼鐵、石油等資源將被中國消耗。全球50%甚至更多的碳排放也將由中國產生，由此看來，嚴峻的形勢擺在我們面前。我國經濟能否長久持續健康地發展下去是和環境與資源問題密不可分的，這些問題的解決關鍵還在于需要一個有勇氣承擔責任的政府，站在發展的高度，將目光放遠。在我國的市場經濟條件下，解決環境問題不但需要依靠市場，更重要的是靠政府。

[1][美]薩繆爾森.經濟學[M].北京:人民郵電出版社,2008(17).

[2][美]曼昆.微觀經濟學[M].北京:機械工業出版社,2008(4).

[3]高鴻業.微觀經濟學[M].北京:中國人民大學出版社,2007(4).