我國財政支持農業發展的實證分析

天津師范大學管理學院 孫露卉

農業事關糧食安全，是社會穩定的基礎。2011年全球主要農產品價格連續7個月持續上漲，其中玉米價格暴漲了50%左右；小麥上漲了37%；大豆上漲了24%， 由于氣候、戰爭等原因現已有近40個國家出現糧食危機。各國普遍采取多種措施來提高本國農產品的國際競爭力，財政支持成為保護農業的重要手段。如在2011年，經合組織國家的農業補貼金額約為2520億美元，占農業產值的比例為23%；而在2008年的這一比例是21%。可見，世界上不論發達國家還是發展中國家，均非常重視財政對農業發展的支持，我國也不例外。特別是進入21世紀以來，我國開始實施“工業反哺農業”政策，加大了財政支農力度。十八大的召開，開啟了全面建成小康社會的決定性階段，解決好三農問題成為重中之重，如何加快建立生態農業、高效農業的農業現代化，財政成為重要手段，亦成為學術界關注和研究的熱點。

1 財政支農理論與實踐

西方學者不僅認為農業具有基礎性地位，也強調政府財政支持農業發展的必要性。重農學派代表人弗朗斯瓦·魁奈(Francois Quesnay)認為農業是唯一的生產部門，是人們生存和發展的基礎，亞當·斯密也持同樣的觀點。同時，凱恩斯主義認為有必要采取措施消除市場失靈，加強對農業的財政支持力度，規定農產品保護性收購價格，避免“谷賤傷農”，以保護農民的利益等。此外，美國經濟學家約翰斯頓和梅勒在1961年《農業在經濟發展中作用》中，把農業作為經濟增長的原動力；舒爾茨(Theodore W. Schultz)也認為農業發展有利于工業化進程的穩步推進。近些年來，我國學者對這一問題也進行了大量研究。張甲東和馬惠蘭(2009)等學者在總結湯鵬主(2008)等人的研究結論的基礎上，分析了我國財政支出對農業發展的影響，認為兩者間有著密切的聯系，且財政支農投入與農業產出成正比發展。

與此同時，世界各國政府普遍采取多種財政支持農業發展的政策與措施，進行了大量且長期實踐。美國作為發達的市場經濟國家，不僅從法律方面強調了農業的重要地位和農業補貼政策的必要性，而且在財政支持方面從大力支持農業教育、推廣和科研已經發展到以財政直接補貼為主的階段，這些政策與措施使得美國在20世紀40年代就已實現了農業機械化，成為現在世界上農業出口和農業最發達的國家之一。歐盟采用共同農業政策來保障區域內各國的農業發展，通過稅收、福利、補貼等政策對農業發展起到很大的扶持作用。現在開始以農民直接補貼為主，特別加大了對環境保護的支持力度，提高了農業競爭力，穩定農業收入，保證食品安全性和質量等。日本和韓國以政府為主導，長期以來堅持實行農業保護政策，加強基礎設施建設和設備設施投入，制定了嚴格的農產品價格保護制度，成功促進了農業發展和消除了農民貧困。巴西采取的是以市場引導為主、政府干預為輔的模式，對于農產品的出口沒有相應的減稅或補貼政策，這使得巴西逐漸成為全球最大糧倉之一。印度作為一個擁有與我國人口相近的農業大國，雖然國土面積僅為我國的三分之一，但其適宜農作物生長的優良土地面積要高出我國近1倍，可惜的是印度并沒有利用好這樣的自然條件，其糧食產量遠遠落后于其實際的潛能，在財政支持政策上也急需完善。在這其中有失敗也有成功，值得我們學習借鑒的地方有：一是重視財政對農業的投入，而且力度不斷增加，并且有完善法律政策保障；二是加強科學技術方面的財政支出，使得科技進步在農業發展中的地位無可取代；三是把可持續發展的概念引入現代農業，在綠色生態農業部分的財政支持越來越大。

2 我國財政支農現狀

我國一直非常重視農業發展的重要性，財政支持力度不斷增強。如圖1所示，隨著經濟增長，即使在財政支出占GDP比重不斷下降的情況下，支農支出占財政支出比重基本保持穩定。特別是近年來，我國政府對農業的重視程度不斷加強。2004年至2012年，我國政府連續8年發布以“三農”為主題的中央一號文件，財政支農投入規模快速增長。2011年中央財政對“三農”的實際投入首次突破1萬億元大關，達到10408.6億元，同比增長21.3%。

圖1 1952～2011年我國公共財政支出波動趨勢

在政府財政的大力支持下，我國農業成功渡過了入世過渡期、能源危機、糧食危機、金融危機、極端氣候等多重考驗，實現了持續穩定發展，為經濟社會發展全局奠定了堅實的基礎。特別是我國糧食產量實現連續8年增產，連續5年超過1萬億斤，農業的健康發展給農村經濟帶來了巨大的變化，我國農村居民的生活質量也有了很大程度的提高。

我國農業結構也發生了巨大變遷。改革開放時的種植業比重由80%下降到目前的50%；用于糧食生產的耕地比重由80%下降為現在的三分之二；牧業產值比重由1978年的15%迅速提高到2008年的35.5%。我國農業結構正健康穩定地由傳統單一的種植業向農林牧漁業全面發展轉變，生態化、現代化農業使得我國農業可持續健康發展。

圖2 1978～2011年我國財政支農總支出與農業總產值的關系

圖3 1978～2009年財政支農總支出與農、林、牧、漁產值的關系

面對全球糧食價格上漲，土地和水資源的日益短缺，加之生態環境的不斷惡化，越來越多地制約著糧食生產的穩定增長。同時，由于農業自然屬性的薄弱性，氣候變化對農業發展的影響較大。加之面臨農產品全球貿易的國際競爭壓力，農業基礎設施薄弱、技術水平低和農民收入增長緩慢等方面都造成了我國農業發展的不利局面。

3 我國財政支出支持農業發展的實證分析

本文采用1978～2011年間的財政支農總支出與農業總產出的數據。其中，通過計算把農林牧漁業產出值的總和作為農業總產出，把農村基本建設支出、支農支出、農村科技支出及農村救濟費支出四項經費的支出總和作為公共財政支農總支出。為了保證數據的可比性和準確性，以1978年數據作為依據，首先利用各年的物價指數將該年數據換算成1978年的不變價格數據，然后對數據取自然對數，消除原始數據的異方差性。

圖4 1978～2011年我國財政支農總支出與農業總產值的關系

從圖4可以看出，在1978～2011年間，我國農業總產值與財政支農總支出的變化趨勢基本一致，而且有縮小的趨勢，說明二者存在較強的正相關關系。下面對變量進行單位根檢驗。本文采用Eviews7.0軟件對財政支農總支出(LNX)和農業總產值(LNY)進行單位根ADF檢驗，檢驗過程中的滯后項的確定采用SIC準則，檢驗結果見表1。

表1 LNX和LNY的單位根ADF檢驗

由表1可以知道，LNX與LNY均為一階平穩序列，進而對二者建立回歸模型進行協整分析。首先建立二者的回歸模型，檢驗結果表明二者的回歸關系比較顯著，即存在很強的相關關系。以穩定的時間序列et作為誤差修正項，進而建立二者的誤差修正模型如下：

LNY = 4.3258 + 0.783*LNX + 0.8862*et(-1)

可以看出二者存在長期協整關系，即財政支農總支出與農業總產值之間存在長期穩定正向關系，進而通過脈沖響應分析兩者間長期的相互動態作用。

圖5 財政支農總支出(LNX)和農業總產值(LNY)之間的脈沖響應

由圖5可知，LNY受到LNX一個標準差的沖擊之后的影響在短期內是負的，第三年負向影響達到最大，第六年后才消除。

4 結論與建議

從總體特征上說，我國財政支農總支出與農業總產值的變化趨勢基本上成正相關，即財政支農投入的增加促進了農業總產值的增加，而且這種關系在長期內也比較穩定。從各國經驗來看，重視財政支持農業發展和持續加大支持力度成為政府的共識，逐漸重視農業發展所依賴的生態環境保護成為趨勢。與此同時，我國進入全面建成小康社會的關鍵時期，要求財政支持農業發展進入了深化階段。因此，我國要進一步重視財政支農的重要性，加大投入規模，優化支出結構，特別是加強生態環境保護方面的財政投入，以保障我國農業的可持續發展。

[1]石泓.中國公共財政支持現代農業發展問題研究[M].北京:中國農業出版社,2011.

[2]陳共.財政學[M].北京:中國人民大學出版社,2009.

[3]李宏.我國農業財政支出的政策取向解析[J].農業經濟,2012(4).