激勵機制缺失：企業參與職業教育不足的原因分析

林 云

隨著職業教育改革的不斷深入，校企合作已成為職業教育的生命線，而企業的積極參與是校企合作的關鍵環節。發達國家的職業教育能健康持續發展，在很大程度上得益于企業的積極參與。與發達國家相比，我們的差距還很大。目前，教育界普遍認為，企業參與職業教育的積極性不高，課題組通過對廣州地區企業參與職業教育的現狀進行調查，認為激勵機制缺失是企業參與職業教育不足的主要原因。因此，制定科學合理的激勵對策，對于調動企業參與職業教育的積極性有重大意義和導向作用。

一、激勵機制缺失是企業參與職業教育不足的主要原因

激勵理論是行為科學用來解決人的需求、動機、目標和行為之間關系的核心理論。激勵的目的在于激發人的正確行為動機，調動人的積極性和創造性，以充分發揮人的智力效應，做出最大成績。激勵機制（Motivate Mechanism），也稱激勵制度（Motivation System）是通過一套理性化的制度來反映激勵主體與激勵客體相互作用的方式，激勵機制運行的過程就是激勵主體與激勵客體之間互動的過程。[1]就企業參與職業教育這一點來說，政府和職業院校是激勵主體，也是外部環境，企業自身則是激勵客體。我們既要運用外部的激勵手段予以誘導，又要激發客體的內在需求，使企業與政府、職業院校之間形成一種良性的互動。

我們課題組通過對廣州地區的78家企業參與職業教育現狀的調查發現，激勵機制缺失是影響企業參與職業教育的最主要因素。在所有調查的企業中，有83.12%的企業認為,沒有政策導向是目前造成企業參與職業教育程度低的主要原因，而政策導向缺失就意味著政府沒有構建一個企業參與職業教育的良好外部環境。有51.98%的企業認為，能讓企業主動參與職業教育的動機就是國家能有相關政策減免企業的稅務，這也是發達國家政府都采用的一種有效的激勵方式之一。這一點說明，對于企業來說參與職業教育的內在需求就是經濟利益，正由于企業的經濟利益不能得到完全滿足，才阻礙了企業參與職業教育的積極性。那些因為擔心實習學生的人身安全、或者擔心學生擾亂企業的生產秩序、教師泄露商業秘密而不愿意參與職業教育的企業僅僅是極少數。

二、激勵機制缺失的主要表現

（一）政府的政策激勵不足

雖然我國在政策上給予了企業參與職業教育的保障，但對于企業而言，這些政策的激勵并沒有真正刺激企業。究其原因，一是因為政策過于宏觀，都是停留在“鼓勵”或者“倡導”企業參與職業教育的一般性號召，可操作性不強，并沒有給企業帶來實際的利益。[2]例如，1999年的《高等教育法》規定：“國家鼓勵企業事業單位組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入。”但對如鼓勵卻沒有具體說明。2005年的《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出的“推行校企合作的培養模式；推動公辦職業學校與企業合作辦學；依靠企業發展職業教育；企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐；對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠”。從表述上看，也缺乏明確具體的規定，如“支付報酬”（支付多少？）、“推行校企合作”（如何推行？具體怎么做？）。而2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》規定：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作的辦學法規，推進校企合作制度化；制定優惠政策，鼓勵企業接受學生實習和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入”。所謂的“優惠政策”究竟有多優惠？用什么方式鼓勵企業加大對職業教育的投入？……這些都很模糊，企業即便看到這樣的文件也不會有任何舉措，在訪談中也發現，有些企業甚至不知道有這樣的文件。二是因為沒有給予企業適當的經濟激勵。1996年的《職業教育法》規定：“企業應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業教育的費用”。這僅就本單位職工的教育經費做出了規定，對企業投入費用后卻沒有經濟上的鼓勵，也未對違反規定的企業做出經濟上的處罰，可以說，既無正向激勵，也無反向激勵。2007年，國家稅務總局頒布的《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》規定：“企業可在稅前扣除以貨幣形式支付的實習生報酬”。眾所周知，實習生的報酬在企業利潤中所占的比重應該是少之又少，對于效益好的企業來說，這一部分甚至可以忽略不計，僅僅是減免了這一部分的稅，對企業而言在經濟上根本起不到激勵的作用。2007年修訂的《中華人民共和國企業所得稅法》規定：“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”，言下之意，若是超過利潤總額12%的，還是要依法納稅，對于以追求最大利益為目標的企業來說，是不會輕易超過這個比例的，這無形中為企業投入職業教育設置了上限。

（二）職業院校的自身激勵不足

1.辦學條件的問題。大多數職業院校由于受自身的辦學條件限制，對企業的吸引力遠不如本科院校或者研究型大學。由于經費投入的問題，大部分職業院校沒有一流的實驗室、實訓室、沒有先進的儀器設備，不僅不能為企業提供技術支持，甚至連培養的學生也需要企業再次培訓才能上崗。

2.專業設置的問題。很多職業院校的專業設置未能緊密聯系市場，沒有經過認真的市場調研，而是按照傳統的思維方式設置專業，這就導致專業設置的職業特色不突出，有些專業甚至沒有就業市場，這樣的專業教育自然無法吸引企業的參與。

3.教學質量的問題。高等職業教育需要突破傳統的教學理念，然而，有些高職院校的教師對此認識不夠。例如，有的教師依然過分強調理論知識的掌握，在課堂上努力將理論知識灌輸給學生，在考核中也以記憶性知識為主。對于高職院校的學生而言，他們對動手操作的能力訓練興趣更大，過分重視理論會打擊他們的學習興趣，沒有興趣就失去了學習的積極性，教學質量也就可想而知了。我們調查發現，企業對某一院校畢業生以及實習生的滿意度，在一定程度上決定了企業是否愿意接受該校學生實習，因此，高職院校要想獲得與企業長期合作的機會，就必須提升自己的軟實力，也就是注重人才質量的培養。不管怎么說，技能型人才培養的主陣地依然是高職院校，只有不斷深化內部教學改革，提高人才培養質量，才能獲得企業對學校的信任，才能構建合作的長效機制。可以說，職業院校本身是刺激企業參與職業教育的誘因，只有不斷提升職業院校自身的吸引力，企業參與職業教育的積極性才會被調動起來。

（三）企業的內在公益需求不足

如果說政府的政策、職業院校的自身條件是刺激企業參與職業教育的外部刺激，那么企業的內在需求則是內部刺激。對企業而言，其內在需求表現在很多方面，最主要的是利益需求和公益需求，積極參與職業教育應該是企業追求公益需求的結果之一。在調查中發現，48個私營企業中39個都沒有與職業院校開展過任何形式的合作，只有2家成為學校的實習基地。總體看來，盡管幾乎一半的企業認為與職業教育關系密切，但由于這種密切僅僅表現為企業需要職業院校培養的人才，而非企業參與職業教育的過程，所以實際開展校企合作的企業卻只有39.74%，成為實習基地的也只有17.94%（詳見表1）。可見，大部分企業并沒有參與職業教育的需求。

三、促進企業積極參與職業教育的幾點思考

（一）加強政府指導力度，增強政策法規的激勵性

目前，根據我國目前勞動力市場的需求狀況，政府開始重視和發展職業教育，然而，我國的教育立法相對發達國家較晚，政策法規的體現的激勵不足。從發達國家的實際經驗來看，政府在企業和職業院校之間扮演者相當重要的角色，各類保障企業參與職業教育的法律法規、政策文件都由政府出臺。因此，要激勵企業參與職業教育就一定要加強政府的指導力度，增強政策法規的激勵性。

1.政府要明確指導思想。也就是說，政府要充分認識企業參與職業教育的重要性，對企業的要求不能僅僅停留在“鼓勵”的層面上，要以法律或者法規的方式要求企業參與職業教育。

表1 企業參與職業教育的態度

2.增強政策法規的可操作性。就我國目前的情況而言，政府欠缺的不是宏觀上的指導，而是需要出臺具有可操作性的政策和法規進行詳細規范，從而進一步加強指導的力度。由于我國各地的教育和經濟的實際情況差別很大，因此，地方政府應該在中央政府宏觀的政策指導下，制定適合本地區的具體可操作的細則。

3.政府要以企業的需求為基準來理解和認識企業參與職業教育，注重構建企業和職業院校的雙向利益，這是構建企業參與職業教育的基礎。企業作為一個以盈利為目標的機構，考慮的最多的還是經濟利益，對于這一點，各級政府都不能忽視。所以，地方政府應該依據實際情況，不僅可以在稅收上進行一定減免，甚至還可以給予一定的經濟獎勵。

（二）改善職業院校自身條件，提升對企業的吸引力

通過調查發現，企業更愿意與示范性的職業院校合作，因為名校能使企業的自身利益得到更好的滿足。據統計，截至2011年，全國示范性高職院校有109所，僅占普通高職院校的12.3%。這些數量的示范性高職院校遠遠不能滿足企業的需求，政府必須加大投入，改善非示范性職業院校自身條件，增強企業與其合作的信心，從而全面提升所有高職院校對企業的吸引力。只有這樣，職業教育才能在產業發展中真正發揮效應。具體來說，職業院校可以從硬件建設和軟件建設兩方面改善自身條件。

首先，要加大對職業教育的經費投入，改善辦學硬件條件。在企業參與職業教育的初期，絕大多數企業僅僅愿意接受實習學生，而非直接投資職業教育，幾乎所有的職業院校的辦學經費還是來源于政府撥款和學生的學費。在這一時期，職業院校應該最大程度地爭取政府投入，以求在硬件建設上吸引企業的后續投入。

其次，職業院校要進一步深化教學改革，進行內涵建設，以培養高質量的人才吸引企業。在知識經濟時代，人才是企業的核心競爭力，企業參與職業教育的最主要的目的之一就是獲得人力資源。可以說，學生是校企合作的紐帶，所以對職業院校而言，比硬件建設更能吸引企業的是優秀的畢業生。因此，職業院校應該在專業設置、教學內容等方面都考慮企業的需求，建立滿足企業需求的職業教育體系，只有這樣，才能培養出符合企業需求的優秀人才。

（三）重視企業社會效益，提升企業社會責任感

我們認為，企業內在公益需求不足的原因之一就在于企業社會責任感欠缺。企業重視經濟利益無可厚非，但是企業要長遠發展下去，只考慮經濟利益而忽視社會效益、忽視社會責任感是行不通的，例如三鹿奶粉。1953年，鮑恩在其著作《商人的社會責任》中提出“商人應該為社會承擔什么責任”的問題后，給出了商人社會責任的最初定義，即“商人有義務按照社會所期望的目標和價值，來制定政策、進行決策或采取某些行動”。該定義正式提出了企業及其經營者必須承擔社會責任的的觀點。企業作為一種人格化的組織，它能夠而且必須對其所處的社會系統提出的要求做出相應的回應，承擔社會責任是企業應有的義務。在美國，很多企業參與職業教育是由于自身的社會公益需求，改善社區是許多企業參與職業教育的最重要因素。[3]托馬斯·貝利的研究發現，半數以上的企業將慈善原因作為參與的主要動機。[4]而我國很多企業認為，教育是學校和政府的事，企業沒有參與教育的責任和義務。事實上，職業教育服務的對象是學生，而最終受益的卻是企業。因此，從利益相關的角度出發，職業教育與企業的利益相關度最為緊密。現代企業管理學認為，企業不應將追求股東最大利益作為目標，而是應該追求利益相關者的整體利益最大。現代企業的經營實踐也表明，企業是否能夠有效地處理利益相關者的關系，包括處理好和職業教育的關系，對企業的生存和發展有重要意義。

企業社會責任理論和利益相關理論為企業參與職業教育提供了邏輯依據，但現代企業社會責任的內容繁多，能否將企業參與職業教育也納入社會責任之中呢？我們可以從以下兩方面著手。

1.將企業參與職業教育的程度納入企業考核機制。我國目前對企業的績效考核主要集中在經濟利益上，對企業的社會效益考核比較欠缺，特別是對企業參與職業教育活動的績效考核幾乎是一片空白。

2.重視媒體宣傳，提升參與職業教育的企業的知名度。今天的社會處在一個信息化的時代，我們要充分利用媒體的力量宣傳企業參與職業教育。在調查中發現，部分企業，特別是大型的國有企業是注重公益事業的，也愿意回饋社會，但媒體在企業舉辦教育或者捐資助學這方面的宣傳力度不夠，導致企業會選擇參與慈善活動來宣傳自己而非參與職業教育。通過宣傳，我們有理由相信，會有越來越多的企業開始關注職業教育，也會有越來越多的企業通過參與職業教育來提升企業的社會聲望，逐漸地，企業就會將參與職業教育視為自己的社會責任之一。實際上，社會效益同樣會帶來豐厚的經濟利益，企業若能將參與職業教育視為應承擔的社會責任之一，并將承擔社會責任內化為自身需求，那么企業在參與職業教育的過程中就會變得積極主動。

[1]李慧，林永春.企業參與職業教育的激勵政策探析[J].職業技術教育，2011(25):20-23.

[2]曾憲明.論企業參與職業教育激勵機制缺失的原因與對策[J].職業技術教育，2008(22):45-48.

[3]張鳳娟，陳龍根，羅永彬.美國企業參與職業教育的動機與障礙探析[J].比較教育研究，2008（5）：86-90.

[4]Thomas Bailey,Katherine Hughes&Tavis Barr.Achieving Scale and Quality in School-To-Work Internships：Findings from an Employer Survey[J].Educational Evaluation and Policy Analysis,2000,22（1）：41-46.