高職院校校內生產性實訓基地企業模式運作機制的研究

教育部頒布的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）明確提出在評估過程中要將生產性實訓基地建設作為重要考核指標，要求校內實訓基地的條件能夠滿足教學計劃的安排，實踐教學經費要有保障以及行業、企業要參與實踐教學條件建設。近年來，各高職院校校內生產性實訓基地在實訓室使用率和實訓設備投入、運行模式、制度建設等三個方面得到不斷發展完善[1]。各地高職院校在探索建設校內生產性實訓基地中取得了可喜成效，對高端技能型人才的培養起到重要作用。但由于當前校內生產性實訓基地在體制機制建設方面相對滯后導致責權利不清，運作不暢，特別是教學管理與經營管理、質量監控與績效考核、財務管理與相關方利益分配等方面失調，嚴重影響了專業實踐教學模式的改革、雙師型教學團隊的建設及利益相關體參與的積極性

一、校內生產性實訓基地國內外研究現狀

（一）國外研究現狀

目前，國外涌現了許多職業教育教學模式及其相應實踐教學體系構建的成功典范，并形成了較為科學規范的建設體制和管理機制。德國的“雙元制”教學模式，是以企業為主導，注重實踐過程管理。該模式之所以能夠在較長的時期內持續，一方面取決于選擇合作的企業具有相對穩定的規模和用人需求與遞補，能夠通過企業自身的生產性活動來完成學生在工作過程的實訓，另一方面由于德國本地人口偏少確保了學生的就業與大中型企業的用人需求相適配。加拿大以能力為中心的高職實踐教學模式的特點是重點培養技術能力、重視操作能力的培養、課程設置適當綜合化。美國社區學院以“開放性”為主要特色的實踐教學模式，開放性體現在實踐教學的對象、目標、管理以及形式等各個環節，特別注重理論密切聯系實際，著重技能的培訓，重點提高整體素質，強調學生真實的解決實際問題和動手實踐的能力。英國以國家職業資格證書（NVQ）為中心的訓練模式，其整個職業教育和職業培訓是靠證書與考試制度來開展。澳大利亞TAFE是一種以國家資格證書為基礎的、行業主導的實踐教學模式，目的是培養學生的職業技能，該教育模式具有鮮明的實用性。在TAFE的實踐教學中，政府和行業在其中扮演著重要的角色。新加坡“教學工廠模式”的特點是將院校按工廠模式辦、將工廠按學校模式辦，實訓的場所在校內。該模式依賴于全真化的工作過程，需要持續性的運營資金的支撐，而運營資金的來源在于與企業的充分合作。這些國外先進的教學理念與模式，對于校內生產性實訓基地企業模式管理研究與實踐具有借鑒作用和理論價值。

（二）國內研究現狀

自教育部頒布《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）以來，全國高職院校在校內生產性實訓基地理論與實踐方面積極探索。比如深圳職業技術學院建有校內實訓中心，管理35個實訓室、125個實訓分室，設備總值4.7億元；廣東輕工職業技術學院成立了國有資產管理處；廣東省科技干部學院組建了教學企業與社會服務部；廣州鐵路職業技術學院采用企業運作模式運作校內生產性實訓基地。中國期刊全文數據庫共有7242萬篇論文（1994-2012年），其中有關高職校內生產性實訓基地的論文有107篇。丁金昌、童衛軍的《校內生產性實訓基地建設的探索》（《中國高教研究》2008年第2期）和黃斌《高職教育校內生產性實訓基地的選擇》（《江蘇社會科學》2008年第S1期）等文章闡述了校內生產性實訓基地的內涵及特征；傅永強、吳文山的《校內生產性實訓基地建設模式研究》（《機械職業教育》2009年6期）和吳弋旻、張雪娟的《校內生產性實訓基地的探索與研究》（《實驗技術與管理》2010年10期）等文章對高職生產性實訓基地運行模式進行了實證研究。熊建武在 （《現代企業教育》（2008年16期）提出“區域共享型”為主導的高職院校實訓基地，葉馬強（《寧波職業技術學院學報》2010年1期）提出開放式園區建設模式，林紅梅（《職業技術教育》2010年11期）提出企業化運作，石華（《職教論壇》2010年26期）提出校企股份組合建設新模式，周海英、嚴中華（《物流技術》2011年13期）提出教學企業建設模式。由于國內高職校內生產性實訓基地的建設與運行的研究剛剛起步，我國相關的法律法規、政策保障尚未完善，特別是在建設與運行上受到觀念滯后、機制障礙、效率低下的制約，對如何建構校內生產性實訓基地運作模式還沒有形成統一認識。

二、構建“運作規范、責權清晰、多方共贏”的運作管理體系

本文基于廣州鐵路職業技術學院 （下稱我院）建設國家骨干校體制機制創新和深化院系二級管理的背景下，通過以廣州鐵路職業技術學院經濟管理系校內生產性實訓基地企業模式管理作為個案，探討成立校內實體公司，采用企業模式管理，增強自身造血的能力，從而實現可持續發展。目的是探索出一個“運作規范、責權清晰、多方共贏”的校內生產性實訓基地的運作管理體系。校內生產性實訓基地宏觀與微觀研究領域如圖1所示。

圖1 校內生產性實訓基地宏觀與微觀研究領域

（一）微觀領域研究

微觀領域研究主要是指校內生產性實訓基地教學管理內涵的研究。主要包括課程體系改革、教學組織方式改革、“雙師”結構的師資隊伍建設、基地的制度建設四個方面。改革課程體系就是校企合作構建基于工作過程的課程體系，改革教學內容，使教學內容與工作內容一致；教學組織方式改革就是探索教學組織模式，實現教學組織與頂崗實踐相結合，從而推進“教學做”一體化[2]；雙師型師資隊伍建設方面，依托校內生產性實訓基地，鼓勵專任教師參與實訓基地的實訓教學、生產實踐及技術研發，并從實訓基地中聘請一批責任心強、業務能力強、教學方法得當的企業技術人員作為專業兼職教師；基地的制度建設方面，將出臺校內生產性實訓基地企業模式管理辦法，內容包括校內生產性實習基地財務報銷制度、實踐教學計劃、基地激勵考核及獎勵辦法、基地教師工作職責和考核辦法、學生生產性實訓質量評價制度，對校企合作中表現好的專任教師、企業兼職教師和學生進行表彰。

（二）宏觀領域研究

構建“運作規范、責權清晰、多方共贏”的校內生產性實訓基地運作管理體系，主要包括校內生產性實訓基地教學管理與經營管理協調機制及財務管理與相關方利益分配均衡機制。在生產性實訓基地中，教學實訓和經營管理雙軌運行，就必須建立健全教學管理與經營管理協調機制。首先注冊成立實體公司，實現依法納稅，并以有限公司運作模式建立公司組織架構，包括董事會、監事會和股東會等；其次，明確利益相關方權利與義務，實施經營與教學雙重目標，即實體公司可持續發展和學校高端技能型人才培養目標；第三，健全企業模式運作校內生產性實訓基地管理制度，減少在真實市場運作中所面臨著的許多不確定的經營風險。校內生產性實訓基地財務管理與相關方利益分配機制建設將直接關系到校企雙方、師生的核心利益，也關系到校內實訓基地的正常運營，因為校內生產性實訓基地各經營部門涉及到經營成本、設備購置、員工（企業兼職教師、學院專任教師和實訓學生）薪酬補貼等運營成本，實踐教學場所涉及到財政投入、實訓耗材、實訓指導老師課時等辦學費用，因此，構建財務管理與相關方利益分配均衡機制，首先要制定生產性實訓經費管理辦法，根據學院政策，對生產性實訓使用的經費按照統一規劃、專款專用的原則進行管理，嚴格按照生產性實訓經費預算，控制校內生產性實訓成本；其次要明確相關方利益分配關系，比如，學校專任指導教師、企業兼職教師、參與生產性實訓的學生等人員的身份不可避免地具有雙重屬性，還具有雙重勞資關系，因此，校內生產性實訓基地的運作涉及到相關方利益分配問題。

三、建立校內生產性實訓基地教學管理與經營管理協調機制

本生產性實訓基地教學管理和經營管理機制是通過二級學院與實體公司互通、系教學主任與實體公司經理互通、帶實習專業教師與企業專職員工互通、實訓學生與一線員工互通實現的，按照“基地建設企業化”和“實踐教學生產化”原則，采用以大學生作為經營管理主體，以企業模式運作校內生產性實訓基地管理模式，把校內實訓基地設計成真正的生產性教學場所。通過設計人才培養方案中的實訓項目（實踐教學任務）與校內真實公司運作相對接，將學校教學與酒店、旅行社、培訓樓、超市、文印店等經營有機地結合在一起，也就是在校內酒店、旅行社、培訓樓、超市、文印店和電話調查實訓場所進行的實訓項目和實訓學時要按照人才培養方案執行；通過實習專業教師與企業專職員工的對接，學生與一線員工的對接，增強專任教師的實踐能力，有利于引入行業企業技術與服務標準，按照企業職業崗位和工作流程要求，構建基于工作過程的課程體系，實現教學內容與實際工作任務的融合，實現學習過程與工作過程的一致，將使學生得以在一個同企業完全一樣的環境中學習，將所學的各種知識和能力運用于實際工作中,讓學生在校期間就具有依法納稅、成本控制、團隊合作的意識，全面提高高職院校人才培養的教學質量。校內生產性實訓基地教學管理與經營管理相協調運行機制如圖2所示。

圖2 校內生產性實訓基地教學管理與經營管理相協調運行機制

四、構建校內生產性實訓基地財務管理與相關方利益分配均衡機制

在《國家高等職業教育發展規劃 （2010-2015年）》（征求意見稿）“構建校企共同育人的人才培養模式”部分中，明確提出各高職院校建立“校中廠”、“廠中校”，實施生產性實訓和頂崗實習[3]。這極大地促進了校內實體公司的發展。在目前政府投入有限的前提下，校內實體公司就不能只是純消耗性的實訓基地，必須開展真實的生產性或商貿活動，一方面，為教師和學生提供教與學的真實場景從而培養學生的職業能力和素質，另一方面，獲得一定的收入從而維持實體公司的可持續發展。即校內實體公司具有社會價值和經濟價值，社會價值是學校增加了辦學活力，提高了人才培養的質量，為社會輸送了高端技能型專門人才，企業獲得了有用人才，學生順利就業；其經濟價值是開展生產或商貿活動獲得了經濟利潤[4]。由于校內實體公司屬性是公益性和營利性的糅合，在建設過程中會遇到許多法律問題，特別是可適用的法律法規和政策體制方面存在許多盲區。特別是在《企業所得稅法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《工傷保險條例》、《公司法》、《破產法》、《物權法》等法律適用上有待于創新和完善。校內生產性實訓基地財務管理與相關方利益分配均衡機制如圖3所示。

圖3 校內生產性實訓基地財務管理與相關方利益分配均衡機制

由于我院校內實體公司教學設備和土地使用權均為國有資產，因此校內實體公司應該由學校授權管理，采用收支兩條線，在財務處建立獨立賬戶，也就是實體公司收入和支出要在學院財務處建立的獨立賬戶中體現出來。按照我院財務管理文件，實體公司創收應包括遞交學院管理費、實體公司發展基金、師生獎酬金3個部分。在校內實體公司的組織架構中，公司管理人員多是二級學院的專任教師、合作企業兼職教師和專業實訓學生，他們的身份具有雙重屬性：專任教師是二級學院的一員，兼職教師是合作企業的職工，實訓學生要遵守學校教學管理制度；他們一方面與所在學校和企業人事關系保持不變，另一方面又與基地建立了事實上的勞動關系，需要接受生產性實訓基地的管理和考評。在校內實體公司激勵政策方面，實體公司管理團隊應該以教師下企業實習的方式有計劃的安排到實體公司工作，享受學院給予到校外企業去實習的教師一樣的待遇，即合格者學院按滿工作量核算其工資，同時享受校內實體企業給予的適當獎勵。學生完成人才培養方案中規定的學時外，要享受校內實體公司規定的補貼。

總結

經營是校內生產性實訓基地可持續發展的源泉，實訓是校內生產性實訓基地建設的初衷，為了實現實訓和經營目標，校內生產性實訓基地就必須要在經營管理、教學管理、人事管理、財務管理和資產管理等方面進行創新，實現學校教學管理與企業經營管理協調，實現財務管理與相關方利益分配均衡，探索出“運作規范、責權清晰、多方共贏”的校內生產性實訓基地管理體系。

[1]楊群祥,熊焰,黃文偉.我國高職院校校內生產性實訓基地建設的歷程及思考[J].高教探索,2011（05）:118-121.

[2]林紅梅.校內生產性實訓基地企業化運作實踐研究[J].職業技術教育,2010（04）:54-56.

[3]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年）[EB/OL].http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=2010072200014&cata_id=N003.中國高職高專教育網,2010-07-21.

[4]嚴中華.高職院校管理創新理論與實踐指南[M].北京:清華大學出版社,2011（11）：13-21.