城鄉統籌背景下的社區教育研究——以溫州市為例

□胡忠英

隨著城鄉統籌進程的加快，城市和農村新居民的再教育和培訓問題就顯得極為重要，它決定能否在真正意義上實現城鄉統籌發展。只有積極發展社區教育，探索并建立適應城鄉統籌發展要求的社區教育模式，才能全面適應城市和農村社會發展對各類人才培養的需求。本文選擇以溫州為個案，是基于溫州被國務院批準為全國第二批農村改革試驗區，城鄉統籌改革取得重大進展，2012年，溫州把原來5405個村轉并聯為789個城鄉新社區，城鄉社區治理結構發生重大變化，面臨著社區建設中居多問題。溫州積極推進城鄉一體化新型社區教育，著眼于服務民生，滿足居民需求，構建了一套自成體系的城鄉社區教育模式。

一、城鄉社區教育的“六型”模式

加快發展社區教育，對推進社會主義核心價值體系建設，促進社會主義文化大發展、大繁榮；對增強城市綜合競爭力，實現城鄉統籌發展的戰略目標；對提高廣大市民生活質量，促進人的全面發展；對創新社會管理模式，加強基層政權建設，深入基層、服務群眾等，都具有十分重要的作用[1]。溫州社區教育堅持“普及城鄉社區教育規模，提升城鄉社區教育內涵”為主線，初步形成城鄉社區教育“六型”模式。

（一）“政府主導型”的推進機制初步建立

社區教育要依靠政府主導推動，這是深刻理解和全面把握社區教育的一把金鑰匙。溫州市委市政府十分重視社區教育工作，形成了溫州社區教育四級管理體制（見圖１）。

圖1 溫州社區教育四級管理體制

目前，溫州形成了以分管市長為組長的市社區教育工作領導小組的機制，明確了市教育行政主管部門在全市社區教育中的主導作用。11個縣（市、區）由分管社區教育的副縣（市、區）長擔任社區教育領導小組（或社區教育工作委員會）組長（或主 任）；縣（市、區）教育局分管社區教育的副局長擔任縣社區學院院長。各街道（鄉、鎮）成立了當地社區教育領導機構，社區學校校長由街道（鄉、鎮）政府分管社區教育的領導擔任。

溫州社區教育工作以“1+X”考核為抓手，加強一個中心任務（推進社區教育網絡體系建設），推進X項重點工作（經費保障、宣傳報道、社區教育信息化、品牌項目、理論研究等工作），實行目標責任管理，以確保社區教育任務的落實和社區教育事業的健康發展。年初溫州市教育局跟各縣（市、區）教育局簽訂了2012年度縣（市、區）社區學校創建工作目標責任書，年中溫州市社區教育工作領導小組辦公室對各縣（市、區）社區學校創建情況進行中期督查，年末進行檢查評估。各地還相應建立社區教育督導評估機制，制定切實可行的督導評估方案。目前，已初步形成“政府主導、教育主管、部門參與、電大指導、各級社區教育機構具體實施”的工作推進機制。

（二）“初級溫飽型”的保障機制基本建立

溫州各縣（市、區）社區教育專項經費逐步列入政府經常性財政開支，絕大部分縣（市、區）基本達到人均一元的標準，有些地區向人均兩元邁進（見表 1）。

表1 初級溫飽型保障機制基本建立

除了政府投入外，各級社區教育機構還通過多渠道籌措經費，市社區大學設立社區教育專項經費用于各類公益培訓；瑞安社區學院建立社區教育基金會；永嘉橋頭鎮社區學校獲得紐扣商會捐助；洞頭縣元覺鄉社區學校建立 “恒博”教育基金；樂清虹橋鎮社區學校也獲得當地眾多企業的捐助等等。在各級政府的支持和社區教育辦學機構的努力下，溫州已初步建立起“政府投入，部門分擔，社會捐助，受教育者承擔一部分”社區教育經費籌措機制。

（三）“金字塔型”的陣地布局初步成形

注重社區教育辦學網絡體系建設。根據溫州社區教育“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的辦學體制，建立起了市社區大學——區縣（市）社區學院--街道（鄉鎮）社區學?！鐓^（村）社區分校”四級社區教育體系。截止2012年12月，全市共建社區教育機構524個，其中已建成社區大學1所，社區學院11所，社區學校121所，社區分校391所（見圖 2）。

圖2 金字塔型的四級網絡布局成形

根據《浙江省成人教育發展白皮書》記載，2011年溫州社區學校覆蓋率全省排名第一。

（四）“規范集約型”的發展趨勢開始顯現

以社區教育實驗項目為抓手，以創建評估為導向，促進社區教育的規范化發展。先后出臺了《溫州市一級社區學校評估標準》、《溫州市二級社區學校評估標準》和《溫州市示范性社區學校評估指標體系》，推進了社區辦學點的“六有”（即有領導機構、有固定場地、有師資力量、有經費來源、有管理規章、有活動開展）建設，該項目還連續2年被市政府列為為民辦實事項目。截止2012年12月，全市創建全國社區教育示范街道2個，省級社區教育實驗區3個；市示范社區學校10所，市一級社區學校（學院、分校）41所，市二級社區學校（學院、分校）90 所（見表 2）。

（五）“因地制宜型”的特色活動不斷涌現

堅持模式創新，社區教育特色品牌不斷涌現。溫州社區教育初步形成了三大特色品牌。一是整合老年教育，提升老年人的幸福感。2012年，溫州率全國之先，溫州廣播電視大學合并溫州老年大學組建溫州城市大學，明確了溫州城市大學承擔全市老年教育總校職能，目標是成為“全省領先、全國一流”的老年教育機構；2012年依托溫州城市大學四級網絡體系，創建完成18個社區老年學習苑，方便老年人在家門口上大學，全年完成老年人培訓教育服務達5502人次，調查問卷顯示，95.53%老年人認為通過老年教育增強了自身的幸福感。二是推廣“溫州學習網”，推進數字化學習型社區建設。以“溫州學習網”為載體（溫州市為民辦實事的民生工程之一），把數字化終身教育服務延伸到社區和家庭，使其成為既能提供職業培訓，又能開展休閑教育和文化教育。目前，全市110所等級社區學校、46所合法培訓學校、19個遠程教育校外學習中心入駐溫州學習網，溫州城市大學老年學院實現在線網絡預約報名，由于溫州學習網以服務學習者的理念定位，成為了市民在線學習的樂園，截止2012年12月31日，溫州學習網網站流量達到162萬，參與數字化學習的社區達到110個，（注冊）社區居民達到10.7萬個，社區居民學習達到141萬人次。據《社區教育》雜志（2012年12期）報道：在社區教育居民學習資源網站排行榜中，溫州學習網，日平均訪問量達12530人次，高居第3名。三是完善社區教育“百姓大講壇”，讓市民傳承傳統文化精髓。2008年3月，溫州社區大學與溫州電視臺科教頻道聯合開辟“社區教育—百姓大講壇”欄目，以普及溫州地域傳統文化為宗旨，開設專題系列篇，邀請溫州當地知名專家、學者授課。以室內演播室主題演講，外景拍攝VTR等形式，注重互動交流，受到市民的歡迎。截止2012年底，百姓大講壇已成功錄制、播出100多講。該欄目2009年被評為溫州市優秀電視欄目獎和浙江省優秀社區教育實驗項目，推動了市民參與溫州歷史文化名城的創建。

表2 溫州市各縣（市、區）等級社區數量統計

各縣（市、區）社區教育結合當地當前的產業發展和社會轉型，堅持模式創新，開展“一校一品”活動，涌現一批特色品牌。鹿城區學院突出“精”字特色，著力打造精品社區教育，形成鮮明的社區特色和地域元素；瑞安社區教育突出“學”字特色，瑞安錦湖社區學校開辦“新居民學堂”，為外來人員培訓取得良好的效果、洞頭社區學院突出“漁”字特色，重視漁民轉崗轉業培訓。各社區學校以“小載體”吸引“大群體”，做好“大教育”，服務“大社會”，初步形成社區教育的溫州區域特色。

（六）“自發自覺型”的科學研究開始萌芽

溫州社區大學積極承擔全市社區教育研究與指導中心職能，申報的社區教育與溫州發展研究中心，被列為溫州市社會科學重點研究基地。編撰了《溫州社區教育》雜志和《溫州社區教育》簡報、社區老年教育校本教材，為傳承溫州非物質文化遺產，深度挖掘“甌”字文化，以“溫州名人篇，溫州名勝篇，溫州民俗篇，溫州文史篇，溫州百工篇”5個篇章為主題，制作溫州社區教育地方特色多媒體課程。社區教育的理論研究對社區教育的實踐具有重要的指導意義，各地通過強化理論研究工作來帶動和提升隊伍的科研素質，促進社區教育研究氛圍的濃厚。

二、城鄉社區教育存在的問題透析

（一）社區教育機制不健全

在政府視野中，社區教育的概念印象不深。在轟轟烈烈推進城鄉統籌等一系列的重要工作中，社區教育機構較難找到結合點，服務社會經濟的作用不直接，讓社區教育很難進入政府中心工作和視野。溫州是我國市場經濟的先發之地，具有獨特的區域商業文化，以葉適為代表的重商功利思想，在溫州留下了鮮明痕跡，多數溫州人有“重商輕文”的價值取向。由此導致社區教育機制不健全，干部們對于社區教育也存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。社區教育相關政策還沒到位，社區教育管理機制，運作機制尚未完善，各地社區教育人員相對缺乏且專業水平相對滯后，制約了社區教育的有效推進。

（二）社區教育經費保障不持續

從公益角度看，社區教育的保障程度不夠。從 整體來看，目前社區教育還沒有納入正常的財政預算，個別地方人均社區教育專項經費仍低于1元。依托的各級辦學單位籌措經費的能力較弱，政府投入不足，在一定程度上影響了相關部門和學校的工作積極性。另一方面社區學校籌措經費的能力較弱，均不同程度存在“缺經費、缺人手、缺場地”等現象，很多學校把社區教育作為一項任務來做，工作的主動性和積極性不高，也不愿投入更多的人力、財力。這些都客觀上阻礙了城鄉社區教育的可持續發展。

（三）社區教育資源整合力度不夠

目前，城鄉社區教育仍存在教育部門唱“獨角戲”的問題，社區教育的任務只局限在教育機構和社區內，而社區內閑置的文化、體育、科研等設施或師資未能向居民開放。社區教育資源共享經驗不足，缺乏有效的推動機制，使得分屬于不同部門、單位或個人的設施、人員、經費、信息、技術等沒有得到很好的綜合利用，未能發揮出最大的效益，甚至出現了較大的浪費，導致城鄉社區教育的工作效率不高。

（四）社區教育內涵建設尚須深化

從工作內涵看，城鄉社區教育自身規范化不高。社會上對社區教育的有些說法就是社區教育像一個拼盤，說到底是沒有自己拿得出去的課程，沒有自己的活動體系，沒有技術含量較高的規范。由于城鄉社區教育尚處陣地建設和網絡架構階段，各級社區教育機構的內涵化發展尚未跟上，使得社區教育出現了管理比較混亂的狀況。有的社區教育機構雖掛了牌子，但沒有實際活動，形同虛設；有些辦學單位因專職人員和經費的缺乏，教育活動未列入常規的工作計劃；有的社區學校在開展培訓方面創新不多，內容不豐富，針對性不強，缺乏吸引力，影響了居民參與社區教育的積極性。

三、城鄉社區教育的發展策略

社區是社會的基本構成單元，黨和國家的各項方針政策和工作部署最終都要靠社區貫徹實施，居民群眾的意愿和要求最終要靠社區去了解和反映。只有把社區教育工作做扎實了，構建“幸福社區”的各項任務才能真正落到實處。

（一）堅持科學發展，加強社區教育保障機制

堅持科學發展觀，保障社區教育的可持續發展。黨的十八大報告提出：“積極發展繼續教育，完善終身教育體系”。 這正是著眼于終身教育發展趨勢所做出的戰略部署?！澳敲?，如何完善終身教育體系？各級政府應當將終身教育經費列入本級政府教育經費預算，地方財政應當為開展社區教育提供專項經費支持。建立健全以各級財政投入為主體的社區教育經費投入機制，積極采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，加大市本級和各縣（市、區）財政對社區教育活動經費的投入力度。省級社區教育實驗區要確保每人每年不低于2元的標準列入年度財政預算，其他縣（市）區至少按每人每年1元以上的標準列入年度財政預算，列入市、縣（市、區）兩級政府經常性財政開支，保證社區教育經費投入增長率不低于各縣 （市）區財政增長率，做到專支專列，?？顚Ｓ谩Ｑ芯恐贫ㄖС止膭钔顿Y社區教育的優惠政策，鼓勵社會力量投資發展社區教育。創新師資隊伍建設機制。建立和完善一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的，適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。專兼職教師在職務、職稱、工資和進修等方面應與其他教育工作者一視同仁。建立督導評估和表彰獎勵機制。將把各地區社區教育發展情況納入教育督導評估和中職教育督導評估范圍，建立實施社區教育督導評估機制，將地區社區教育發展情況作為督政、督學的重要內容。

（二）重視均衡發展，推進社區教育網點普及

加快推進城鄉社區教育機構網絡建設，促進城鄉社區教育均衡優質發展?！稖刂菔兄虚L期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》提出“到2015年，社區教育覆蓋面達100%，市一級社區學校創建率達15%以上，市二級社區學校（含學院、分校）創建率達50%。到2020年，省級社區教育示范縣覆蓋率100%，全面建成符合學習型社會要求的終身教育體系”的要求。進一步加強社區教育機構規范化建設，完善社區教育工作評價指標體系，形成有效的督導評估機制，督查已命名的示范社區學校（學院、分校）工作，切實鞏固創建成果。完善社區大學建設，發揮社區教育龍頭作用。

（三）加強內涵建設，塑造社區教育品牌項目

推進 “一校一品”活動，讓教育服務區域社會發 展。城鄉的社區教育結合當地產業發展和社會轉型，因地制宜地提供群眾所需社區教育產品，開展社“一校一品”活動，組織開展社區教育“品牌項目”和“特色課程”評選活動，著力打造精品社區教育，形成鮮明城鄉的社區特色和地域元素。各級社區教育辦學機構要努力豐富社區教育方式，擴大群眾參與面，開發與提高本轄區居民的生存技能、改善生活質量、促進就業、促進社會穩定等現實問題相結合的社區教育實驗項目，并積極創新其模式，豐富其內涵，培育其特色，擴大其影響，服務當地社會發展。

推進數字化社區建設，讓居民樂享數字化學習成果。社區教育在過去還是一件新生事物的話，那么現在，這項工作已被提高到建設學習型社會的高度，成為“構建體系完備的終身教育”和“學習型社會”的重要內容[2]。21世紀的社區教育是以靈活的、開放的、終身的教育發展為目標的教育，利用網絡科技推進社區教育事業不斷發展，是社區教育的發展方向。加快建設全市終身學習數字化公共平臺，進一步完善數字化學習平臺建設，搭建城鄉社區教育信息交流、資源共享和管理平臺，涵蓋從嬰幼兒一直到中老年的所有課程，滿足城鄉居民不同人群多樣化學習生活需求，優化社區居民學習環境。

加強社區老年教育，讓老年人在家門口上學校。朗格朗認為，終身教育是一個人從出生到死亡一生的教育(縱向)和個人以及社會整個教育(橫向)的統一組合[3]。面對人口老齡化進程加快，老年人群急劇增多，老年教育作為終身教育的最后一個階段，正面臨著發展的好機遇。目前，社區老年教學點少，無法滿足社區老年人學習需求的現實，要認真做好社區老年學習苑建設工作，大力開展老年教育，解決社區老年人學習難問題。堅持“學樂結合、社會效益為主”的原則，面向社區老年人群開展健康心理、文化休閑、興趣愛好、體育藝術等培訓，豐富社區老年人文化生活，實現“老有所教，老有所學，老有所樂”。

（四）加大整合力度，實現社區教育資源共享

要打破教育資源所有制界限，加大資源整合力度，實現資源共享，推進社區教育可持續發展。1915年，美國的杜威(Deway)提出“學校是社會的基礎，教育是一種社會過程”[4]。為此，首先要整合社區教育資源，實現駐地行政機關、學校、企事業單位、社會團體的教育資源，包括場地、教學設施向所在社區開放，公共教育設施如科技館、圖書館、文化宮、文化館、電影院、運動場地、會議室及公園等也要向市民開放，如城鄉社區內學校的操場，計算機房要向市民開放共享；其次要整合人力資源，調整、充實、完善社區教育師資人才庫，挖掘社區內人力資源，組織社區內的技術專家、學者和有一技之長的社區成員成為社區教育的志愿者，為社區教育提供師資人才。各級社區教育機構在改善社區教育辦學條件的同時，要充分利用社區內已有的各類教育資源，做到橫向聯合、縱向溝通，最大限度地實現教育資源的共有、共享。

（五）加強隊伍建設，打造學習型社區團隊

社區教育工作隊伍是開展社區建設和教育工作的有效保證。在人員方面，各地都建立一支以專職人員為骨干，兼職人員為主體，專兼結合，適應本地需求的社區教育師資隊伍和管理隊伍。結合上級有關社區教育工作部署，采取走出去、請進來等方式開展社區教育工作者理論與管理實務培訓，逐步建立一支既有理論知識、又有實踐經驗的工作隊伍和志愿者隊伍。通過組織社區教育骨干學習參觀和考察，開展工作者適應性和資格性培訓，提高隊伍業務素質與整體水平。積極組織各類社區教育論壇和調研，發揮社區教育群眾性專業組織的作用，鼓勵和支持跨市縣跨地區社區教育協作組織發展，加強社區教育的交流與合作。通過各種形式的教育活動加強社區教育管理、師資、后備隊伍的建設，加速培養一批具有扎實理論知識而又有豐富社區教育實踐經驗的學習型社區團隊。

[1]重慶市人民政府辦公廳.關于進一步加強社區教育工作的意見[R].渝辦發[2012]300號.

[2]魯昕.廣泛開展城鄉社區教育 大力推進學習型社會建設-在全國社區教育工作座談會上的講話[J].中國成人教育，2011(01).

[3]保羅·朗格朗.終身教育導論[M].華夏出版社，1988：85.

[4]厲以賢.社區教育的理念[J].教育研究，1999（03）.