芬蘭警察職業教育：特色與啟示

栗長江

芬蘭位于北歐，人口大約550萬人，目前全國共有警力約10,500名，其中著裝宣誓警察7,500名，文職人員3,000名。近幾年，芬蘭警察的組織結構正在發生變革：2010年，芬蘭警察最高指揮機構由芬蘭國家警察總局更名為芬蘭國家警察委員會(National Police Board)，并且取消了省級的警察指揮和管理機構。芬蘭國家警察委員會隸屬芬蘭內政部，共包括五大國家警察部門（國家調查局、芬蘭安全警察局、國家交通警察局、芬蘭警察學院和警察技術中心）和24個地方警察局（還有奧蘭德群島警察局，但由于奧蘭德群島實行自治，警察局隸屬地方行政部門領導）。芬蘭國家警察委員會位于首都赫爾辛基，現任國家警察總監為裴德儒先生。芬蘭國家警察委員會重點有四項職責：一、為全國的警務工作及警務保障工作制定發展規劃并且進行指揮監督；二、確保人民得到平等的優質的警務服務；三、協調警察機構之間的合作；四、負責全國警察的績效管理和資源配置。

芬蘭警察學院目前是芬蘭唯一一所警察院校。2008年1月1日起，位于坦佩雷的芬蘭國家警察學校與位于艾斯堡的芬蘭警察學院合并，成立新的芬蘭警察學院，主校區設在坦佩雷。芬蘭警察學院承擔以下幾項基本任務：一、提高警務人員的警務技能和信息化基礎；二、負責警察培訓的招募、學生選擇和各種培訓班的課程設計和實施；三、進行警務領域的研發。芬蘭警察學院的核心價值觀為：公正公平；專業過硬；服務大眾；身心健康。其遠景目標為在2020年將芬蘭警察學院建設成為一個備受矚目的警察教育培訓以及研發機構，促進國內外的安全合作。

一、芬蘭警察職業教育的特色

芬蘭的警察教育屬于典型的職業教育，注重“學以致用”，其職業教育具有明顯的特色。

（一）一體化的教育培訓與職務晉升

在芬蘭，芬蘭警察學院是唯一一所負責警察學歷教育和在職培訓的警察高等院校，其對學生的選拔要經過能力評估、入學考試和體檢等環節。申請者必須具備從事警務工作的職業素養和身體素質、高中以上教育程度，并且至少有一年以上的工作經歷等。為了選拔優秀的學生，芬蘭警察學院利用微博等社會媒體與申請者交流，再加上最近幾年警院學生良好的就業前景，使報考警察學院的學員大幅提高。比如，警察學文憑課程班（專科班）2008年報考者為947人，錄取218人；到了2009年報考者猛增到2014人，錄取248人；2010年報考者達到2183人，錄取365人。報考者的大幅增加使警察學院得以選拔最優秀的學員到警察學院學習。芬蘭警察學院的學生畢業后絕大多數都能進入警察隊伍，少數進入其他執法部門，不能就業的學生多是由于身體出現了某些不適合從事警務工作的狀況，但這樣的情況微乎其微。

在芬蘭，警院學生畢業入警后其晉升和受到的教育培訓是直接掛鉤的。警察學文憑課程班的學員進入警隊可以直接做高級警員，但是如果維持現狀，不繼續接受教育培訓，直到退休也只能是高級警員。但在職警察要接受進一步的教育培訓也有嚴格的工作年限的限制。警察學文憑課程班畢業加入警察隊伍后工作兩年，經過能力評估和入學考試，可以繼續芬蘭警長考試課程班的學習。經過一年半的學習和實踐，經過畢業考核，可以有資格升任警長，警探長和高級警探。芬蘭警長考試課程班畢業后工作三年，或者警察學文憑課程班畢業后工作至少七年，經過能力評估和入學考試可以參加警務指揮學士學位課程班的學習。警務指揮學士學位課程班分為兩個階段。A階段需在校連續學習一年半，學業完成后可以有資格升任督查，警探督查和總督察的崗位。處于管理崗位的學員還可以邊工作邊進修B階段的課程，為時三年，考核和論文通過后可以獲得警務指揮學士學位，有資格升任總督察、警探總督察、副局長以及其他高級領導崗位。警務指揮學士學位課程班的畢業生還可以在芬蘭警察學院繼續學習警學高級課程，到與芬蘭警察學院合作辦學的地方大學申請碩士學位，畢業后方可有資格升任局長。

（二）高效的學分化課程設置與模塊化教學設計

目前，芬蘭警察學院有四個級別的學歷教育課程班，還有一些在職的專業培訓班，均實行嚴格的學分制，且理論課和實踐課均實行學分制。警察學文憑班共165學分，其中基礎理論學習為95學分，工作實踐和畢業論文占70學分。芬蘭警長考試課程班共45學分，其中導向性研究2學分，指導下學習32學分，選修課最多3學分，實踐任務4學分，實戰訓練4學分。警務指揮學士學位課程班共180學分，A階段126學分，B階段54學分。警察學文憑班畢業后從事警務工作兩年可以申請參加專業進修學習，學分為45學分。與嚴格的學分制想對應的是警察學院的模塊化教學設計。比如，警察學文憑班的基礎學習階段被分成7大模塊，每個模塊持續六周：1.芬蘭社會；2.警務基礎；3.顧客服務和前臺接待；4.勤務和緊急警務；5.刑事調查基礎；6.偵查；7.監控。七大模塊的課程學習完畢后立即在實戰教官的指導性進行工作鍛煉，在實踐中深化對所學課程的認知。職業學習階段包括三大模塊：1.課堂學習模塊；2.實習模塊；3.自主學習模塊。這些課程被分成模塊，逐個突破，使得課程的連續性得到明顯提高。這些模塊重點包含以下三大領域的內容：1.勤務活動：警務基礎、通訊系統、法律學習、心理學、武力使用；2.犯罪預防：偵查戰術、犯罪現場調查、刑法和刑事訴訟法；3.交通：道路交通法和駕駛技術。警務指揮學士學位課程班A部分包括六大模塊：1.基礎研究；2.勤務管理；3.刑事偵查管理、4.警察管理；5.研究方法和論文寫作；6.見習。學分化課程設置與模塊化教學設計有利于知識的連貫性和理論與實踐的結合。

在教學活動中，芬蘭警察學院采用豐富的教學手段，包括課堂教學、現場演練、小組實踐、自學、基于問題的學習以及網絡教學。其基本指導原則可以總結為“學中有練，練中有學，學練相長”。

（三）豐富的實踐教學與實效的警務實踐

芬蘭警察學院特別注重學生的實戰技能，因此，在教學過程中特別突出實踐教學，并把學生的警務實踐提到突出的位置。芬蘭警察學院擁有先進的實戰教學設施，充分保障學員得以理論與實踐相結合。模擬街區擁有32個不同的訓練場景，而且還可以根據需要進行場景的重組。模擬街區還有完備的視頻監控設施，即使不到訓練現場，也可以通過探頭和錄音麥克清晰實時了解訓練情況。芬蘭警察學院還設有警務指揮中心，該指揮中心并非模擬，而是一個真正的指揮中心，坦佩雷市的街區、建筑、警車所在位置均在顯示屏上清晰顯示。指揮中心發現可疑車輛后可以實時調取該車是否為盜搶車輛以及車主信息等等，為警察學院的實踐教學提供了良好的教學途徑。可以說，“在工作中學習，在學習中工作”是芬蘭警察學院辦學的一大亮點。警察學文憑課程班中，學生在完成七大模塊的基礎學習階段后必須到24個地方警察部門中在經驗豐富的警察教官的指導下進行7個月的工作實踐，讓所學理論在實踐中得到夯實。然后再回到警察學院進行為期六周的課堂教學，之后再到國家警察部門，比如國家交通警察局進行為期6個月的實習，在實習期間還要進行遠程學習。之后，回到警察學院再次進行課堂學習和自學，最后完成學業論文。需要指出的是，芬蘭的警察體系為芬蘭警察學院的學生進行見習和實習提供了良好的組織保障。芬蘭國家的警察部門屬于典型的 “條型”，全國警察實行垂直領導，最高指揮機構為芬蘭警察委員會，因此，無論學生到地方警察部門進行見習，還是到國家警察部門進行實習，都能得到充分的組織和物質保障。芬蘭警長考試課程是在職學習課程，要完成必修課（警察管理、勤務管理、刑事偵查管理）的學習，還要選修語言、指揮等課程。警務指揮學士學位課程班的學員在完成五大模塊的學習后也要到警務實戰部門進行見習。“學中練、練中學”成為理論和實踐結合的重要紐帶。

（四）給力的教學保障

芬蘭警察學院高水平的教學質量得益于給力的教學保障。芬蘭警察學院現有員工213名，其中正式員工占百分之九十（約190名）。芬蘭警察學院的教職人員分為實戰教官和公共課教師。實戰教官教授警察專業課程，具有警察身份，著警服，從實戰部門選調；公共課教師不具警察身份，為文職雇員。芬蘭警察學院的實戰教官為91名，占全體員工的百分之四十左右。在芬蘭警察學院，教官和教師占員工人數的百分之五十二，教輔人員占百分之十一，科研人員占百分之十三，而行政人員只占百分之二十四。科研人員不僅從事科研，也進行教學活動，并且指導警務指揮學士學位課程班學生的畢業論文工作。這樣看來，芬蘭警察學院的教學和教輔人員占到了全體員工的百分之七十六左右，充分體現了“教學優先”的辦學理念。特別是實戰教官的數量占全體員工總數的百分之四十之強，為芬蘭警察學院開展實戰教學提供了良好的師資保障。

芬蘭警察學院擁有現代化的教學實施。警務實戰模擬街區功能完備，設施先進，而且最為重要的是模擬場所可以根據需要進行重組，使其功能發揮到了極致。與坦佩雷警察局實時連接的警務指揮系統也為學生進行實戰教學提供了重要的保障。芬蘭警察學院還有警犬訓練中心，位于哈米琳娜，負責為芬蘭警察購買、訓練警犬以及警犬訓練員。芬蘭警察博物館就位于坦佩雷的芬蘭警察學院校園內，為芬蘭警察學院和芬蘭警察提供科研支撐和訓練活動。

芬蘭警察學院還有雄厚的資金支持。2010年，芬蘭警察學院的運營資金達到2650萬歐元。學生在芬蘭警察學院學習期間的住宿、餐飲、警服以及警務裝備全部免費供應，而且每月還可以有350歐元的零用錢。如果需要，還可以申請貸款。據折算，芬蘭警察學院的學生一般每天花費警察學院160歐元左右，而警務指揮學士學位的學生每天的花費更是高達近260歐元。高素質的教學隊伍，先進的教學設施，以及充足的資金為芬蘭警察學院進行教學、科研等活動提供了重要的支撐。

（五）完備的質量保證體系

質量是警察教育培訓的核心。新的警察學院組建四年多來，芬蘭警察學院院方不斷強化質量保證體系(Quality Assurance System)。芬蘭警察學院的質量保證體系涉及組織結構、責任分配、辦學方法、以及資源配置等警察教育培訓及科學研究的各個環節。 具體而言，芬蘭警察學院采取雙軌制的教育評估機制：在內部，芬蘭警察學院采用歐洲近十年來質量管理最為流行的共同評估框架模式（CAF，Common Assessment Framework)進行自評；在外部，由芬蘭高等教育評估委員會進行評估。內部自評首先基于反饋體系，學院把評估指標細化并且印發成冊，供員工參照執行。芬蘭警察學院通過向學生和員工發放調查問卷等方式，獲取學院教學、管理等諸多環節的問題。給學生的調查問卷重點針對教育質量和學習氛圍，而給員工的問卷則主要針對工作氛圍以及內部服務質量。除此之外，學院還對財務、人事管理以及崗位安全等問題進行調查和評估。2012年2月29日，芬蘭警察學院成功通過芬蘭高等教育評估委員會 （FINHEEC,The Finnish Higher Education Evaluation Council)的評估，意味著芬蘭警察學院質量保證體系的成功。該評估委員會對芬蘭警察學院質量保證體系的評估結果有效期為6年，6年之后芬蘭高等教育評估委員會要針對給芬蘭警察學院所提評估建議的落實情況及總體的質量保證體系的運行情況進行再度評估。

二、芬蘭警察職業教育對我國警察教育培訓的啟示

芬蘭警察學院目前還沒有碩士學位授予權，辦學規模也不是很大，但是其辦學特色有不少方面非常值得我們借鑒。中國的公安本科院校基本都是以學歷教育為主，在職培訓為輔。以公安大學為例。多年來，經過幾代公大人的努力，公安大學形成了五大鮮明的辦學特色，即：“高教與培訓相結合”，“教書與育人相結合”，“教學與科研相結合”，“理論與實戰相結合”，“調研與智庫相結合”。[1]這些特色中的有些特色還沒有特別落實到位，可以借鑒芬蘭警察學院的作法逐步夯實。

（一）優化師資配置，突出“教學”中心

教師在教學工作中承擔著最為直接的任務，因此，科學的師資配置成為影響教學效果的直接因素。與芬蘭警察學院相比，目前，公安大學的師資配置存在著明顯的不足：一是教師與行政人員的比例不夠合理，師資短缺的現象在不少系、部明顯存在。這種情況并不是公安大學獨有的弊端，而是普遍存在于我國的公安高等院校中。芬蘭警察學院的教師和教官占到了全體員工的百分之五十二，教官更是占到了全體員工的百分之四十之強，而我國的公安高等院校行政人員在全體員工中所占的比例明顯偏高。二是教師缺乏實戰背景。我國公安高等院校的教師絕大多數都是來自高等院校，沒有在警務實戰一線工作過，因此，缺乏實戰經驗，不免造成教師本身理論和實踐的脫節。這一點在我國唯有上海公安高等專科學校形成了比較良性的師資配備。該校2007年8月申報國家示范性高等職業院校，成為中國警察職業教育改革的開路先鋒。該校有專職教官121人、專任教師教員90人、另聘兼職教官196人[2]。但是，我們應該看到，雖然早有呼聲“我國警察學校應盡快完成由學歷教育向職業教育的轉變”[3]，公安高等職業教育在我國并未形成主流。比如，北京人民警察學院在停辦了幾年學歷教育后，今年又繼續開始了學歷教育。因此，在學歷教育模式下如何優化師資配置正是我們需要向芬蘭警察學院借鑒的地方。芬蘭警察學院的后勤和行政服務許多都通過外包的形式進行了社會化，因此，即保證了所有員工都以“教學”為其中心工作，又解決了行政人員的“臃腫”現象。我國公安高等院校在選調教師時，可以考慮從警務實戰部門招聘，而不只是從高等院校招聘，吸收具有實戰經驗的在職干警加入公安大學的教師隊伍。另一方面，積極完善教師下派鍛煉的政策，加強與地方警務部門的溝通和合作，并且加強對教師實戰鍛煉效果的評估。

（二）優化實戰教學，確保學、練結合

近年來，公安教育緊緊圍繞學生畢業后“干什么”、“能干什么”，不斷優化人才培養方案，完善課程體系，突出公安特色，強化實踐教學，逐步探索和建立了課堂教學與警務實踐有機結合、突出實踐能力培養的人才培養模式。以公安大學為例：為了切實強化實踐教學，公安大學在全國各地公安機關建立了幾十所實踐教學基地，并于2011年6月，成立了中國人民公安大學警務實戰訓練部。警務實戰訓練部將緊密結公安工作發展形勢和警務實戰需求，著力抓好實訓項目開發、教學資源建設、實訓教學實施、警務實戰訓練研究、與公安實戰部門合作等工作，積極推進構建教、學、練、戰一體化應用型人才培養模式的改革與探索。這些努力無疑對公安大學實戰教學提供了重要保障。但是，我們應該看到，在公安大學以及其他公安高等院校，我們的實戰教學還有一些明顯不足：一是實踐教學和實戰還有不少脫節現象。目前，公安大學在實戰部門聘請了147名實戰教官，但“聘而不用”的現象明顯存在，削弱了實戰教學的實戰效果。公安大學建有警務戰訓大樓和警務戰術模擬街區，為警務實戰提供了良好的場所，但是與芬蘭警察學院、聯邦調查局國家學院等國外訓練部門的模擬訓練場所相比，我們的設施功能比較單一，使用頻率不高。芬蘭警察學院的模擬街區被稱作“訓練區”（Practice Areas），許多訓練場所可以根據需要進行重新組合，而且街區的監控設配許多都配有麥克風，可以實時收集訓練的視頻和音頻。而且，芬蘭警察學院的訓練街區向全芬蘭警察機構免費開放。訪問期間，芬蘭國家交通警察正在模擬街區進行實戰訓練。二是學練結合還有待提高。在工作中學習是芬蘭警察學院一個重要理念，在學生的學分中占有很大比例。芬蘭警察學院學生的工作鍛煉是循序進行的：經過系統的理論學習后首先到地方警察部門在實戰教官的指導下進行工作鍛煉，然后回到學校繼續學習，然后再次到國家警察部門進行實習，然后再回到課堂進行學習。特別需要提及的是，即使在見習和實習期間，學生依然要通過網絡進行學習，切實做到了學練結合。相比之下，公安大學學生的社會見習缺乏指導和評估，效果不甚明顯。而學生的畢業實習一般為一學期，實習完畢后面臨著各種社會考試，沒能再次根據實習效果進行理論上的升華，因而學練結合不夠緊密。

[1]辦學思路[EB/OL].http://www.cppsu.edu.cn/.

[2]上海公安高等專科學校—中國警察職業教育改革的急先鋒[J].中國職業技術教育,2008(32).

[3]林象龍.我國警察學校應盡快完成由學歷教育向職業教育的轉變[J].公安大學學報,1998(06):91.