警察院校學生綜合素質培養之初探

李淼

摘 要：我國的警察院校以服務公安工作和公安隊伍建設為宗旨，但是警校教育畢竟也屬于高等教育的范疇，所以也應兼顧學生綜合素質的培養，以適應現實多元化的就業方向。而且即便是服務公安工作，也更應注意提高學生綜合素質。在綜合素質的培養方面，不僅要切實提高學生的道德修養，更要注重法律素質和人文精神的培養。在忠誠教育方面需要厘清忠誠的對象、忠誠是否需要創新精神，以及警察是否可以緊急避險等問題。

關鍵詞：綜合素質；法律素質；人文素質；忠誠教育

中圖分類號：G41 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0260-03

根據不同的辦學宗旨和教育理念，大學可分為不同的類型，有的屬于學術型，有的屬于職業型。警察院校，顧名思義就屬于后者。但是，在我國現階段，職業型大學仍然是大學，仍然屬于高等教育的范疇，警察院校也不例外。與一些西方國家的警察學校只是純粹進行職業培訓不同，我國的警察院校承擔著國民高等教育的職責，這就意味著警察院校不僅要對學生進行職業訓練，同時還需要培養出人格健全、文化素養與專業素養相稱的全面發展的社會人。

一、警察院校學生綜合素質提高的必要性之分析

（一）從擴大就業的角度來看

既然我國的警察院校不是純粹的職業培訓機構，那么學生在畢業之際，亦即面臨著擇業的問題。在我國的公務員制度已經做出改革的背景下，警察作為公務員的一個類別，凡是符合警察類公務員報考條件的公民，均可以報考這類職位。這一現狀，對于警校畢業生隱含著兩個方面的問題：其一，在公務員考試面前，警察院校的畢業生需要與地方院校的畢業生接受同樣的檢驗，警校畢業生有競爭優勢嗎？其二，凡是競爭性的考試必有未通過者，現今的公務員考試亦如此，而且其難度與高考相比，有過之而無不及，那些在這場競爭中的失利者以及一些只為讀大學而不愿從警的畢業生，他們之后的路將何去何從？況且，目前，我國警察院校在畢業生就業問題上采取的措施與地方院校無異，大體上也是鼓勵畢業生參加公務員考試、參加村官選調，鼓勵畢業生自主創業、支援西部建設和應屆畢業生參軍等。在這些就業渠道面前，警校畢業生的專業優勢并不能顯現，恰恰相反需要拼的是綜合素質。而我國警察院校因特殊的辦學宗旨，課程設置只關注警察這一類行業，緊緊圍繞警察職業的實際需要來安排課程，這與現實的多元化的就業方向似有脫鉤之嫌，學生的素質能否適應現實的就業形勢，值得懷疑。既然學校不能保證每名畢業生都從警，那就應當拿出對學生負責的態度，保證學生素質的全面發展。所以，單從擴大就業這個角度來看，警校學生的綜合素質亟待提高。

（二）從警察的職業特點來看

選擇從事其他行業的警校畢業生素質需要全面提高，那么，從警的警校畢業生是否就不必提高綜合素質呢？本質上來講，從警的這類畢業生更應注重綜合素質的提高。根據我國的《人民警察法》第2條規定，“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防制止和懲治違法犯罪活動。”警察承擔著國家大部分的執法功能和社會管理功能，基本上事事都要與群眾打交道，在為人民群眾服務的過程中，群眾對服務質量滿意度的高低，很大程度上就取決于警察綜合素質的高低。在工作中懂得尊重當事人，懂得關愛老百姓，會與群眾溝通交流，能以科學的、公正的態度對待經手的案件，以及在具體案件偵查過程中具有活躍的思維，并能進行嚴密的邏輯推理等等。所有這些都是一名人民警察應當具備的基本素養，只有全面具備了這些素養才能真正成為一名稱職的為人民提供高質量服務的警察。

二、警察院校學生綜合素質提高的途徑之探析

（一）關于警察院校德育工作的開展

“德才兼備”是我們衡量人才的標準，以“服務公安工作和隊伍建設”為辦學宗旨的警察院校更應注重學警的品德教育，如果一名道德水平低下的學警走上了警察崗位，那么，他將直接損害人民的利益。首先，我們應當清楚地認識到德育工作不能等同于喊口號，否則提高學生的道德修養將流于形式。在學校里，學生的德育工作最終還是要落于學管教師和各任課教師的實際工作當中，落于日常點點滴滴的言傳身教當中。其次，我們還應當明確“要正人，先正己”，身教重于言傳。凡事以身作則，才有資格指責學生的道德問題。作為老師自己說一套做一套，怎能奢望教出的學生是道德標兵？所以學校的德育工作能夠取得多大的成就，從根本上來說取決于學校教師的道德修養水平有多高。這也就意味著要想做好學校的德育工作，就必須要提高教師的道德修養水平。道德可分為作為一般公民的基本道德以及從事一定職業的職業道德。教師就應當自始至終以自身高尚的公民道德和愛生敬業的職業道德，感染和教育自己的學生，潛移默化地塑造學生的道德觀念，培育他們應當具有的職業道德。

公正、廉潔是人民警察應有的價值觀，而這也正是警校的教師應當傳授給學生的一種觀念，以幫助學生形成正確的職業操守。這種觀念的灌輸同樣需要言行一致。一方面教導著學生將來要恪盡職守，公正廉潔，另一方面自身從接受教學任務到完成，討價還價甚至“一手交錢（酬金），一手交貨（學生成績）”[1]，更有甚者想方設法從學生手中索取好處。雖然單純的教師的這種行為不能構成我國刑法中的受賄罪，但是其造成的惡劣影響不亞于犯罪，這是對學生靈魂的犯罪。人人心中都有一筆賬，當教育成本因受到敲詐而額外增加，這就會促使其在以后的從業當中，從社會中不當索取。故此，要培養學生良好的道德修養，教師應當首先注意自身的言行，為學生樹立道德的榜樣，時刻謹記“腐蝕最好的東西是一種最壞的腐蝕”。

（二）關于警察院校學生法律素質的培養

我國于1994年首次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的理念，隨后又提出了“法治政府”的概念，依法執政將成為基本執政方式，這就預示著黨對國家的管理、治理，將從過去的主要依靠政策轉向主要依靠法律。人民警察的基本工作內容就是執法，并且其常常以執法者的身份出現在人們面前，那么警察可能在人們心目當中就代表著法律，也代表著公正。所以除了法官、檢察官、律師之外，警察也屬于法律從業者。既然成為執法者，那么就應當信仰法律、崇尚法律，形成忠于法律的職業操守，追求公正和正義。但是這種法律素養的形成卻不能一蹴而就，需要進行專門的、系統的學習。作為人民警察的生力軍，警察院校的學生更應注重法律素質的培養。

1.加強警校學生遵紀守法意識的培養

堅持嚴格、公正、文明執法是公安工作的生命線，要實現嚴格、公正、文明執法，必須首先做到規范執法[2]。規范執法的核心是嚴格依法辦事，而要依法就必須要懂法，然后自身要守法，最后才能達到規范執法。需要明確的是，這里的“法”不僅僅是警察常用的刑事法律法規、行政法律法規，還會有涉及國民經濟生活的民商法內容，更重要的是還應包括法治理念、法治精神，以及保障人權的觀念和執法倫理。韓非子曾曰，國無常強無常弱，奉法者強則國強。但是奉法者絕不應當僅僅是機械的執法工具，而是應當把法治理念、人權觀念融入自己的骨髓，在工作、生活當中時刻以法的精神約束自身的言行。因為隨著社會的發展進步，民主進程的不斷深入，群眾的法治意識、權利意識不斷提高，人們越來越懂得運用法律來維護自身權益，同時也更加關注執法者本身的守法情況。執法者不僅要在執法工作中嚴格遵照相關程序依法辦事，更要在工作、生活中嚴格守法，為群眾作出表率，時刻把法律看作懸在頭頂上的一把劍，唯有如此，才能杜絕類似強奸當事人這樣惡性的違法亂紀事件的發生。類似這類事件的發生嚴重損害著執法者的形象，也嚴重削弱著群眾對執法者的信任。所以，警察院校的學生從一開始就應加強自身遵紀守法的意識，這是成為一名執法者的基本素養。

2.加強警校學生現代法治意識的培養

作為執法者，單有守法意識是遠遠不夠的。執法者怎樣才能保證自身的執法行為是依法辦事呢？這就涉及對法律的正確理解問題。法律條文如何理解才是正確的，理解之后又當怎樣運用，這一系列問題不是單靠記憶就能解決的。每個條文的背后都有相應的法理支撐，如果對條文背后的法理知之甚少，那么在具體的執法過程中難免依葫蘆畫瓢，機械照搬，其執法效果可想而知。更有甚者，有些執法者對法條的理解本身就有誤，某地警方竟然認為戴避孕套不算強奸，這種情況下，怎能保證依法辦事？警察院校的法學課程設置緊扣服務公安工作的辦學宗旨，這是沒錯的，但是，既然服務，就要從長遠服務，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，培養出的執法人員的后備力量應當具有高尚的職業倫理追求和忠于法律的精神，對法律能有深刻的把握，能夠適應現代法治建設的需要。而要達到這樣的目標不是單靠講授一些刑事和行政法律規范就能解決的，相反，需要向學生傳授現代化的法治理念，需要教會學生樹立強烈的程序意識，訓練其形成“無罪推定”的思維習慣，使其學會處理好打擊犯罪與保障人權的關系。同時，在課程設置和師資配備上，警察院校還應糾正重公法而輕私法的傾向。在課程設置上民商法課程的課時比例偏小，師資配備也不足，致使畢業生對民商事業務流程都不甚了解，連財務報表都不會看，遇到新型經濟犯罪常常手足無措[3]。這種情況的出現對我國公安隊伍的建設和公安工作的順利開展是極為不利的，同時也不能滿足從事其他行業的畢業生的需求。所以，警察院校對人才的培養也應當緊跟時代步伐，使畢業生的法律素養能夠適應現代社會政治經濟生活的需求，真正為百姓的生活保駕護航。

（三）關于警察院校學生人文素質的培養

基于特殊的辦學宗旨，警察院校意在培養國家的執法者，但是執法者并不等同于執法工具、執法機器，要想堅決杜絕機械執法、暴力執法，就必須重視對學警的人文精神的培育。警察院校培養的學生一定要懂得人文關懷，要有人文精神、人文素養，這樣才能懂得關愛他人，尊重他人，從事執法工作時才會懂得如何對待當事人。人文教育應是“成人”教育，教人成人的教育，強調人的身心協調發展，它以全人教育為理念，力求培養完整的人，強調給人以廣博訓練而不僅僅是專業訓練[4]。

1.注重警校學生人文精神的培養

要成為一名合格的執法者，首先就要做一個完整的人，而這就需要通過人文教育來實現。人文教育的核心是培養人文精神，而這種精神更應是執法者形象的應有之意。只有具備了人文精神，才有可能減少甚至避免暴力執法現象的發生。人文素質的養成需要依賴于廣博的文化知識滋養，高雅的文化氛圍陶冶，優秀的文化傳統熏染和深刻的人生實踐體驗。人文精神的培養是一個養成過程，一個知行統一的過程，而不是一個知行脫節或者知而不行的過程，鑒于此，學校為學生提供各種實踐機會，以便學以致用，這種做法對人文素質的養成也是非常有必要的。同時，還應當認識到人文學科的教育只是人文教育重要的一部分，但不是全部，專業教師的授課過程和學管工作者的工作過程都應當滲透著人文教育，而且這種滲透教育會更加潤物細無聲，絕不能忽視。另外，同樣不容忽視的是校園的文化氛圍的營造。環境的影響力不容小覷，當校園里有高雅的藝術可供欣賞，有經典的文學著作可供閱讀，有精準的歷史資料可供查閱，有現代社會經濟、文化、生活方方面面的書籍可供瀏覽，學生會在這種潛移默化的氛圍當中受到熏陶，不自覺地提升自己的人文境界。總之，這一方面就是要求學生學會做人，學會做一個完整意義的人，這是高等教育培養人才的基本要求，而對于將要走上國家執法崗位、管理公共事務的警察院校的學生來說，學做完整的人，具有人文精神，更是必備的素質。

2.人文素質的養成是一種持續過程

人文素質的培養并不局限在校學習的階段，而應是一種動態的、持續的過程，如何把這個過程有效地持續下去，這就取決于能否教會學生學會學習。培養學生養成學習的習慣，形成終身學習的理念，要比學會特定的知識更加重要?，F在知識的更新周期在一些應用學科越來越短，特別像人文社會科學中的管理學、法學更新的速度越來越快，有些科目從一年級學習開始到離校，幾乎全部都過時了，所以以終身學習的觀念，是現代從業者所必需的。再加之當代社會間的競爭，更是學習能力的競爭，走上工作崗位之后，誰的學習勢頭保持的強，誰才能在競爭中立于不敗之地[5]。

（四）關于警校學生的忠誠教育

我國人民警察的核心價值觀是“忠誠、為民、公正、廉潔”，其中，忠誠應是警察首當其沖的核心品質，因此，各個警察院校都非常注重對學生的忠誠培育，忠誠自然也就成為警察院校學生綜合素質的應有之意和最具特色的品質。但是，在培養學生忠誠意識的時候，需要厘清以下幾個問題。

首先，我們講忠誠，最終是要忠于誰？根據《人民警察法》第32條的規定，“人民警察必須執行上級的決定和命令。人民警察認為決定和命令有錯誤的，可以按照規定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執行；提出的意見不被采納時，必須服從決定和命令；執行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負責?！睋?，有人認為警察的忠誠就是要忠于上級，服務領導，領導讓做什么就做什么，領導讓怎么做就怎么做。然而，現代社會的警察早已不是封建時代的官吏，我們現在所講的忠誠也早已不是古代的愚忠。我國的政權是建立在維護人民利益基礎之上的，國家的建設、社會的管理統統都離不開這個基礎，那么作為國家的公務人員，警察的忠誠對象也只能是人民，但忠于人民與忠于上級，服從領導并不矛盾，因為這些上級和領導也是人民的公仆，在為人民服務。我黨和人民的利益是根本一致的，而且當這些官員在內心深處也是這么認為的時候，更是如此。當然也不排除個別官員把黨和人民的利益對立起來，把所謂黨的利益凌駕于人民利益之上，甚至質問報社記者“你是為黨服務，還是為人民服務？”根據這種思維方式，服從領導才是警察的本分，而這種認識恰恰是有失偏頗的。根據《人民警察法》第3條的規定，“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。”因此，警察忠誠的對象應當是人民，并且在執法過程中必須以憲法和法律為活動準則，當認為決定和命令有誤時，是可以提出意見的，對超出法定職權范圍的指令，有權拒絕執行。

其次，進行忠誠教育，是否就不需要培養創新精神？忠于人民的利益，服從領導的決定，嚴格依法辦事，從表面上看來，好似是完全被動的狀態，而事實卻并非如此。在服務群眾時，服務方法的改進，技術水平的提高，都需要有創新精神；在服從領導的決定時，對這些決定或者命令的是非判斷，同樣需要創新精神。批判的能力與思維本身就是一種創新，而且只有具備了這種批判的意識，對每次將要執行的任務保持清醒的認識，對可能的錯誤及早提出意見，才能真正有效地捍衛人民的利益，不負自身的使命。所以忠誠教育本身就應包含著創新精神的養成。

最后，警察在執行公務過程中，可否進行緊急避險？我國刑法第21條第1款規定，“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的危險，不得已采取的緊急避險行為，造成損害的，不負刑事責任?！钡?，這種避險行為適用的人群是有限制的，刑法第21條第3款規定，“關于避免本人危險的規定，不適用于職務上、業務上負有特定責任的人?！蹦承┞殑栈蛘邩I務行為的內容與危險具有密切相關性，從事該職務或者業務必然會給個人造成一定的風險，如果允許這些人以避免本人危險為由進行緊急避險，則意味著職務或者業務的具體內容無法履行[6]。而警察的職責就是保護人民的合法權益不受非法侵害，所以在履行自身職責的時候，如果以自己的安全受到威脅而不去履行保護人民的職責，不僅有違警察的職業道德，同時也違反了刑法關于緊急避險的限制性規定，因為警察就屬于在職務上負有“特定責任”的人。故此，在執行公務過程中，警察不能以緊急避險為借口來逃避職責，否則，可能會構成犯罪。

參考文獻：

[1]文輔相.論大學教育[M].武漢：華中科技大學出版社，2010：87.

[2]孟建柱.著力強化五個能力建設 全面提升維護穩定水平[J].求是，2009，（12）.

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[4]文輔相.我對人文教育的理解[J].中國大學教學，2004，（9）.

[5]徐顯明.追尋大學之道——法大任職期間講演錄[M].北京：法律出版社，2010：85.

[6]于志剛.刑法學總論[M].北京：中國法制出版社，2010：216.