從財政的視角看當前教育不公平現象

胡浪濤

摘 要：作為世界上人口最多的發展中國家，我國教育事業取得了舉世矚目的成就。當然，在成績的背景下教育自身也存在一些問題，特別是享受教育權力的不平等、不合理和不公平。為此，必須從財政收入、分配、投入等方面進行治理，加強政府管理和引導，促進教育事業的健康發展，實現人人接受教育，平等教育的權利。

關鍵詞：財政政策；收入分配；教育；公平

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0064-02

自從20世紀90年代初以來，經過二十余年經濟高速增長，人民的生活水平和質量大幅度提升。由于各種原因導致的社會資源、利益分配不均，使貧富差距不斷加深。合理的分配差距可有效地促進勞動者勞動積極性，促進我國經濟的進一步發展和繁榮。在當前收入分配政策和社會制度不完善的情況下，存在著大量非正常收入，并集中流向了高收入人群，導致收入有向兩極分化的嚴重趨勢。這種趨勢影響社會穩定，阻礙了人們接受平等教育的實現。

一、教育不公平的現實影響

作為一個發展中國家，在多年經濟高速發展時期，教育事業也取得了巨大成就，特別是實行義務教育后迅速擴張，在收入分配差距不斷擴大的現實情況下，教育不公平問題凸顯。在此背景下研究收入分配與教育公平之間的內在關系，具有重大的實踐意義。它直接關系到我國教育政策和收入分配政策的合理制定、有效實施與修正。收入合理分配有利于教育公平的實施，教育公平也可提高貧困地區、貧困人群參與競爭的能力，做到初次分配層面上保證公平。

高收入群體可以利用自身的收入取得更多的教育、培訓機會，從而獲得更多知識和更高的技能，對新知識、新技能接受能力增強，新工作適應能力提高，收入增長更快。低收入者會缺少必要的經濟條件而喪失教育、培訓的機會，競爭力弱，收入增長能力提高有限，形成納克斯提出的“貧困的惡性循環”。

一個人教育水平的高低影響其社會地位的高低和收入的多少。通過學校教育選拔，進入高校學習專業知識，利用自身的技能和學歷從而獲得較好職業，改變自己的社會地位，實現升遷性社會流動。在當前就業壓力和競爭激烈的現實面前，人們也越來越重視自身及子女的教育問題。但在現實條件下，教育作為一個特殊的行業，存在著教育資源不足和分配不公平現象。

二、影響教育公平的主要因素

1.收入不公平影響教育公平。改革開放前，人們生活水平普遍偏低，國家承擔全部社會教育責任。在教育經費方面，無論是何種形式的教育，國家均向人們收取象征性的費用。并且，無論家庭收入多少，均有機會參與公共考試選拔機會，進行教育深造。但由于改革前國家財力薄弱，只能滿足極少數人入學與升學。

改革開放后，隨著國家財力的日漸壯大，國家投入在教育上的資金越來越多。得以使更多的人有機會接受教育。人們的生活水平得到提高，并逐漸出現了貧富差距。近年來，貧富差距有越拉越大的趨勢。根據世界銀行測算，1978年我國基尼系數為0.16，屬于個人收入差距較小的國家；到了1995年基尼系數已達0.445；1998年上升到0.456，已超過了國際上公認的基尼系數在0.3～0.4之間的中等貧富差距程度；而近幾年來，基尼系數更是持續上升，早已遠離0.3～0.4區域。生活水平的逐漸提高、受教育程度的提高并沒有帶來教育公平。更多的教育資源與教育機會被少數的人群所占有，而貧困者依然無法接受教育。過大的收入差距將直接影響低收入群體對教育投資的支付能力。過低的收入水平嚴重影響了人們對教育的投入，在有限的收入條件下除了滿足基本生活水平外，額外支出基本所剩無幾，制約著教育事業的發展。

2.收入高低決定人們享受教育資源的重要因素。人們能否享有以及能夠多大程度上享有知識、信息、社會聯系等教育資源的決定性因素是收入水平的高低。對高收入家庭的子女來說，從小就有獲得良好教育的機會，這使他們在競爭中處于優勢，因而更容易獲得接受高層次教育的機會。同時，高收入家庭的子女往往在就業競爭中擁有更多的信息和社會資源，從而在教育收益方面也處于優勢。對于低收入群體來說，絕大多數低收入家庭的子女即使有繼續深造的能力，由于生活的壓力和收入低下，不得不放棄受教育的機會而進入勞動力市場。這樣，高收入家庭的子女取得更多教育機會，為進入收入水平較高的高級勞動力市場打下了基礎，對社會資源的更多占有提供了便利。

3.財政對教育公共投入力度不夠導致教育資源分配不公平，城鄉教育資源分配差距大。這方面主要表現在：教育支出在東、中、西部差異明顯。城市與農村之間差異明顯。教育經費分擔機制影響著教育公平。

4.教育支出與國際標準差距較大。根據相關資料顯示，教育經費相對于GDP的比重，世界平均的水平是4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家為4.1%。以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.1%，是中國的7.44倍；所以中國與發達國家有很大的差距，中國的教育投入也排在末尾，與當前的經濟總量不符，與自身的國際地位不相稱。因此，加大教育支出是迫切需要。

三、解決教育不公平的主要途徑

1.加大財政對教育的投入。第一，提高教育經費在國民收入中的比重是解決教育投入長期不足的根本途徑。據專家估算，發展知識經濟，一個重要的指標就是教育經費占GDP的比重要達到6%～8%。世界各國公共教育支出占GDP的百分比按地區劃分，北美和西歐最高，平均達到5.7%，其次為拉美和加勒比海及撒哈拉以南非洲為5.0%，中東歐4.9%，東亞和太平洋4.7%，阿拉伯國家4.5%，南亞和西亞3.6%，中亞3.2%。1993年中共中央和國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出：到2000年底，財政性教育經費占GDP的比例要達到4%。所以，加大教育投入刻不容緩。第二，加強財政對地方的教育設施、教育資源投放。尤其是對偏遠地區、經濟落后地區的教育設施、資源投放力度，以平衡教育資源公平。