歐盟東擴背景下的俄羅斯對歐戰(zhàn)略轉型

王士威

摘 要：歐盟自成立以來，在短短五十多年時間里經(jīng)歷了六次擴大，已從最初的法德聯(lián)盟發(fā)展到如今的27國。這不僅從根本上改變了歐洲的政治格局，而且將對各大國關系的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，尤其是對在歐洲地緣政治框架中有著深厚歷史文化淵源和重大戰(zhàn)略利益的俄羅斯影響巨大。因此，歐盟東擴必將深刻影響整個俄羅斯對歐戰(zhàn)略的制定和實施。

關鍵詞：歐盟東擴；俄羅斯；轉型

中圖分類號：D99 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0033-02

一、歐盟東擴對俄羅斯對歐戰(zhàn)略的影響

歐洲一直占據(jù)著俄羅斯外交戰(zhàn)略制定過程中的優(yōu)先級別，而中東歐國家更是對俄羅斯有著非同尋常的戰(zhàn)略意義。作為歐亞大陸的中心地帶，中東歐地區(qū)長期被周邊的列強瓜分、掠奪和控制。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩個陣營更是積極爭奪對該地區(qū)的控制權。而如今歐盟的東擴使對俄羅斯有著非凡意義的中間地帶被整合進了歐盟，這不僅大大改變了歐洲的政治格局，而且對與之利益攸關的俄羅斯產(chǎn)生了重大影響。

在新加入的成員中，除塞浦路斯和馬耳他距俄羅斯比較遠以外，其他各國都是原蘇聯(lián)的盟友，有些國家甚至還是前蘇聯(lián)的加盟共和國。在心理上，這無疑使俄羅斯的民族自尊心受到一定的傷害和沖擊。一方面，蘇聯(lián)的解體并沒有改變俄羅斯傳統(tǒng)的歐亞情節(jié)，俄羅斯仍認為自己是地跨歐亞兩洲的國家；另一方面，蘇聯(lián)解體和東歐劇變給曾經(jīng)地跨歐亞的帝國帶來的失落和惆悵將長期伴隨俄羅斯。并且隨著北約和歐盟的東擴，這種因為衰弱帶來的失落感將會更加明顯。

在地緣安全上，俄歐在歐洲的地位此消彼長，歐盟東擴使俄羅斯失去了昔日的盟友和回旋地帶。這些中東歐國家位于歐盟和俄羅斯之間的中間地帶，對俄羅斯國家安全的部署和防御有著重要的戰(zhàn)略意義。因此，歐盟對中東歐國家的深入，將大大擠壓俄羅斯在中東歐的戰(zhàn)略安全空間，嚴重威脅著俄羅斯傳統(tǒng)的地緣安全。

在經(jīng)濟上，冷戰(zhàn)結束后，曾經(jīng)作為俄羅斯“傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴”的中東歐國家紛紛轉入歐盟的懷抱。歐盟與這些中東歐國家的國際分工和經(jīng)濟聯(lián)系進一步增強。隨著歐盟關稅和貿(mào)易的優(yōu)惠政策向中東歐國家的延伸，中東歐國家必將越來越多地靠近歐盟。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，歐盟已成為中東歐國家最大的貿(mào)易伙伴。這無疑將會對俄羅斯與中東歐國家的經(jīng)濟貿(mào)易帶來一些負面影響。

但歐盟東擴給俄羅斯帶來的也不全是消極影響，同時也對俄歐關系的發(fā)展和深化帶來了新的契機。冷戰(zhàn)結束后，歐盟、俄羅斯以及中東歐國家都處在一個共同的背景下，即如何通過國家轉型來維護國家利益及應對冷戰(zhàn)后的國際局勢。此外，如果歐盟在東擴過程中也適當考慮俄羅斯在歐洲的經(jīng)濟安全利益，進而在東擴過程中與俄建立重在合作的伙伴關系，俄歐將在經(jīng)濟、政治、安全、環(huán)保和文化等眾多領域有互惠互利的空間?；诓豢勺钃醯臍W盟東擴的現(xiàn)實，俄羅斯也對其國家利益的界定和身份定位進行了不斷探索，最終形成了對歐戰(zhàn)略的雛形。

二、俄羅斯對歐戰(zhàn)略的轉型

隨著歐盟東擴的啟動和不可逆轉，俄羅斯開始了融入歐洲的進程，由之前對歐盟東擴的中立轉為融入。普京總統(tǒng)上臺后重啟了俄羅斯“融入歐洲”戰(zhàn)略。之后，梅德韋杰夫也積極繼承了普京的“融入歐洲戰(zhàn)略”，并在具體的實施過程中更加靈活，更加注重國家利益，同時也希望以俄歐關系來帶動美俄關系的改善和發(fā)展。正是在國家利益的指導下，俄羅斯在對外戰(zhàn)略上形成了一套初具模型的歐洲戰(zhàn)略。俄羅斯的對歐戰(zhàn)略主要包括以下幾個方面。

（一）政治方面

在政治方面，雙方以既定的政治文件為基礎，鞏固和深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關系。俄羅斯對歐戰(zhàn)略主要基于以下兩個文件：歐盟新一輪東擴后俄羅斯對歐盟戰(zhàn)略的制定將繼續(xù)以《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》及《俄羅斯聯(lián)邦與歐盟關系中期發(fā)展戰(zhàn)略（2000～2010）》這兩個綱領性文件作為理論支撐。實際上，近年來隨著俄羅斯對歐戰(zhàn)略的調整，雙方已在科技、能源、反恐、歐洲經(jīng)濟統(tǒng)一空間和維護地區(qū)安全方面以取得了多層次有效的磋商和合作，并且日益走向制度化。在國內，普京也積極進行政治改革，強調在按照歐洲標準的同時更要結合俄羅斯國情，以便能建立更能“相互制衡”、“結構穩(wěn)定”和“充滿活力”的政治制度體系。從以上文件和行動可以看出，俄羅斯基本的政治目標就是通過建立和鞏固俄羅斯聯(lián)邦與歐盟在歐洲和國際事務中的伙伴關系，建立可靠的全區(qū)集體安全體系以保障俄羅斯聯(lián)邦的國家利益。

（二）安全層面

在歐洲安全問題上支持歐盟獨立的安全和防務政策，積極發(fā)展俄歐關系。1996年俄羅斯與歐盟簽訂了《伙伴關系合作協(xié)議》，這份文件的簽署對俄羅斯和歐盟都具有重大的意義。該戰(zhàn)略規(guī)定，俄羅斯和歐盟戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展將以雙方之間達成的共同關切的重大集體目標為指導，在解決歐洲和世界問題中積極互動和合作。在該文件的指導下，普京時期積極發(fā)展與歐安全合作，雙方在安全領域的合作不斷取得進展和深化。之后，梅德韋杰夫繼承了普京的“融入歐洲”戰(zhàn)略，并制定了《俄羅斯2020年前國家安全戰(zhàn)略》，強調俄羅斯將繼續(xù)深化與歐洲的友好合作關系，并致力于建立真正的全歐性的集體安全和合作體系，建立和歐安組織相對應的安全機制，與此同時為改善俄美關系而努力。

（三）經(jīng)濟方面

通過建立“歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟空間”和開展“能源對話”等途徑，進一步加強與歐盟的經(jīng)濟依存關系。其中，經(jīng)濟和能源領域的合作是俄羅斯和歐盟關系發(fā)展中最重要的方面。2005年歐盟通過了“歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟空間”，它為俄羅斯和歐盟的經(jīng)濟合作奠定了堅實的基礎，是俄歐經(jīng)濟合作的重大突破。因此，俄歐雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)先領域就是：一是“擴大和加強和歐盟的經(jīng)濟合作，以平等身份參與建立統(tǒng)一的歐洲經(jīng)濟空間，最大限度地利用歐盟經(jīng)濟一體化的好處，當然這些好處是在不損害俄羅斯的國家利益的前提下實現(xiàn)的?！倍菑娀c歐盟的經(jīng)濟依存關系，在某些俄羅斯具有明顯優(yōu)勢的領域發(fā)展與歐盟的對話與合作。而這種經(jīng)濟上的相互依存必然會帶來制度上的成果。

（四）文化方面

打破心理間隙，努力促進俄羅斯與歐盟文化交流，為俄羅斯融入歐洲打下良好的文化基礎。早在彼得大帝到歐洲學習西方文化的時候，俄羅斯的歐洲情節(jié)就已經(jīng)形成。但是因為多種原因，俄羅斯的文化中又摻雜著許多非西方因素。與歐洲高度文明的民主法治文化相比，東方色彩濃重是俄羅斯的傳統(tǒng)文化的特點。俄羅斯素來崇尚個人崇拜，輕視法制和人民權利；崇尚權力，輕視民主。所以，歐洲一些專家學者認為“盡管他們經(jīng)歷了來自西方的文化沖擊，盡管他們曾經(jīng)對整個歐洲文化做出過貢獻，但只是很有限地融入到歐洲的文化連續(xù)性中，屬于一個獨立的文化圈”。特別是又經(jīng)過冷戰(zhàn)，西方很多國家十分質疑俄羅斯的歐洲身份。西方國家認為前蘇聯(lián)是社會主義陣營，代表著東方的計劃經(jīng)濟、專制和獨裁。而這與西方的民主、法制和市場經(jīng)濟是格格不入的。因此，普京執(zhí)政一上來就再三強調俄羅斯在文化上屬于一個歐洲國家，與歐洲有著共同的歷史文化淵源。同時，期望俄羅斯徹底拋棄歷史包袱，俄歐真正融入一體，積極推動俄歐之間的文化交流和合作。

三、俄羅斯對歐戰(zhàn)略轉型分析

從以上俄羅斯對歐戰(zhàn)略的轉型可以看出，俄羅斯已經(jīng)幾百年游離于歐洲大陸之外，所以目前看來，俄羅斯在歐洲方面的戰(zhàn)略目標應該是追求適當?shù)娜诤?，這應該超過一般性合作的狀況。俄羅斯在歷史上總是習慣從意識形態(tài)和地緣政治的角度來看待外部世界，而到20世紀90年代，冷戰(zhàn)結束和歐盟逐步深入地東擴，俄羅斯已經(jīng)意識到應該把自己看成是歐洲的一部分，去參與歐洲事務而不是游離在歐洲之外，所以俄羅斯也在調整對外戰(zhàn)略，把融入歐洲作為“歐洲戰(zhàn)略”統(tǒng)一、穩(wěn)定和繁榮的“大歐洲”有利于俄羅斯的統(tǒng)一、穩(wěn)定和繁榮，符合俄羅斯的國際利益。所以，從俄羅斯的對歐戰(zhàn)略來看，現(xiàn)今時期的俄對歐戰(zhàn)略和俄歷史的每個時期相比，在很多方面都發(fā)生了質的變化。

新時期，合作、為國內發(fā)展服務是普京和梅德韋杰夫組合對歐洲戰(zhàn)略的基本轉變模式。梅德韋杰夫在2009年的國情咨文中所指，俄羅斯外交政策調整的指導思想是“一切將只為實用目標服務，為現(xiàn)代化服務。以‘實用為目標的思想實質在于排除任何不切俄羅斯和世界現(xiàn)實的‘空洞的理想、使命和目標，制定最符合國家利益的政策并付諸實施，全面提升國家綜合實力?！北绕鹨郧岸砹_斯的外交方式，融入歐洲戰(zhàn)略是務實、靈活之舉。俄羅斯應該把自己的國家利益作為出發(fā)點和立足點去制定和完善自己的對外戰(zhàn)略。此外，我們還可以看出，俄羅斯“融入歐洲”戰(zhàn)略是俄羅斯在經(jīng)濟、文化、領域與歐盟開展的更深層次的合作，而在政治與安全領域仍是缺乏互信。歐盟與俄羅斯雖然確立了“戰(zhàn)略伙伴關系”，但是彼此對雙邊關系缺乏戰(zhàn)略考慮。雙方彼此關注的是諸如能源關系、簽證、貿(mào)易、關稅等政策層次的問題，而并沒有有效利用彼此的共同利益去提升一種多方位的政治關系，猜疑始終充斥在相互關系之中，彼此之間很少像伙伴那樣行事。正如歐盟在其“共同戰(zhàn)略”中提出歐盟沒有計劃讓俄羅斯加入歐盟，俄羅斯也認為其與歐盟合作交往的同時，應保持其對外政策和政治制度的獨立性。因此，俄羅斯“融入歐洲”戰(zhàn)略是俄羅斯想成為歐洲一體化進程的一部分，是俄羅斯充分利用其能源優(yōu)勢和文化基礎融入歐洲的重要步驟。

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