“大團委”建設中鄉鎮流動青年管理研究

蓋宏偉　王志行

摘 要：根據全國鄉鎮實體化“大團委”建設工作電視電話會議精神，各級團組織應圍繞“兩個全體青年”的目標，抓住青年在鎮區聚集的新特點，通過有效管理真正使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年。為此，提出三點建議：建團形式多樣化，組織方式新穎化，真正建立“實體化”大團委；以網絡平臺等為載體，加強團組織與青年之間的聯系，建設“人文性”大團委；增強團組織的服務功能，建設“實用型”大團委。

關鍵詞：“大團委”建設；鄉鎮流動青年；管理

中圖分類號：D29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0027-02

一般來講，流動人口是指那些離開常住戶口所在地，以工作為主要目的，在異地從事務工、經商、社會服務等各種經濟活動的人。本文主要探討的對象“流動青年”是指離開出生地農村而進入鄉鎮工作，但戶籍上仍屬于農村人的青年。

一、城鎮流動青年的基本情況

1.青年流動頻繁，群體規模龐大

改革開放以來，我國青年人口流動一直保持較大規模，尤其進入新世紀以來流動人口規模更是不斷擴大。根據2000年第五次人口普查數據，中國流動人口的總數為1.4億，約占全國總人口的10%以上，在這其中15～45歲之間的青壯年占六成。①根據2010年第六次人口普查數據，2005年到2010年間流動人口有2.2億，其中約有63.0%來自農村，年齡高度集中在20～24歲。②可見，當代中國的人口流動，基本上是青年人口的流動，特別是農村青年人口流動更甚。

鄉鎮流動青年群體如此龐大不只對基層團組織建設提出了新要求，而且也成為“大團委”建設不得不面對的一大挑戰，根據團中央關于基礎組織建設的兩個原則，將流動青年聚集到團組織中來進行有效的組織管理是大團委建設不可避免也應直接面對的艱巨任務。

2.流動速度快，變動性強

一方面，由于改革的深入促使著城市化進程的快速發展，農村青年通過接受再教育、參加職業培訓、出外經商等各種途徑選擇脫離農村、農業，轉而投入城鎮工作，社會流動以前所未有的態勢急劇增加。流動的原因大致分為兩類，一是農村的局限使得大部分有抱負有理想的青年將目光投向機會更多的城市，希望以此來改變自己的命運，實現各自人生的價值；二是城市化的發展造成很多農民無田可耕，這就使得無地農民不得不投身外地掙錢來養家糊口，尤其是作為青年的“農N代”，想要脫離“農民”的帽子，讓家人也享受到時髦的生活就只能進城出賣勞動力。

另一方面，鄉鎮“新來的人”參加工作之后，由于待遇、地區、工作性質等各種原因重新選擇其他工作，甚至會頻繁的調動工作單位，外來務工青年在陌生的鄉鎮就業難度很大，隨時都有可能被炒魷魚，失去工作后再重新進入滯留群體，這既給城鎮的穩定增加了隱患，也使城鎮的流動青年工作積極性降低，缺乏工作活力，反過來會加劇工作調換的可能性。

3.文化水平有限，知識結構單一，價值觀多元化

目前，城鎮流動青年的文化程度以初中及以上為主，高中和大專及以上占少數比例，文盲比例越來越低，這意味著從農村出來的青年有了一定的文化基礎，對于基本的工作需要能夠滿足，但文化水平卻沒有高到用知識改變命運的程度。但同時，年輕人的目光靈活，學習能力強等因素很快就能融入鄉鎮生活，利用QQ、人人網、社區等平臺建立自己的社交關系網，眼界開闊，跟上時代發展的步伐，甚至引領潮流。在豐富生活、增長知識的同時，城鎮流動青年并不能完全擺脫由于文化水平有限而帶來的不可避免的負面效應。他們即便“裝備齊全”、打扮入潮，但言語舉止等細節中仍會給人以低俗、非主流的印象，這種印象效應影響他們在鄉鎮中的形象，容易被無視和誤解；他們雖然生活方式、思想觀念變得城市化、開放化，但交往對象的狹窄和內傾性導致無法融入到城市社區，不可能有效建立起對城市社區的感情，道德責任感差，公眾意識薄弱，缺乏統一規范的社會行為準則，對于道德、理想、勞動、婚姻等價值取向顯現出了明顯的物質性、功利性特點。

4.維權意識差，權益受損嚴重

用工單位方面，企業打著招收學徒和招新工的名義吸引大批青年，試用期滿后卻無故辭退員工，或免費加班加點，工資不能按時足額的發放到員工手中，于城市職工同工不同酬的現象相當普遍。不僅如此，員工的安全、衛生、醫療保障等問題難以得到有效解決，多數外來務工青年的生活質量處于較低水平。

青年方面，在主觀上法律知識的空白、業內知識的欠缺使得在與雇主發生糾紛的情況下往往缺乏談判能力，處于明顯的弱勢地位，二者關系極其不對等。雖然國家在強化勞動監察、推進工傷保險等制度上做了許多努力，取得了一定成效，但對于廣大成長中的流動青年來講，既有政策仍然無法保證流動人口與當地居民享受各種平等的權利，這也助長了企業對他們的不公正待遇，沒有失業保險、醫療保險等，不能享受國家工人的基本權利和福利。而在他們的基本權益得不到維護的時候就會通過罷工、集體上訪乃至極端的方式來尋求維權，短期內影響企業招工、勞動力的合理配置，長期看也增加了社會不穩定因素的滋生。

二、對于流動青年進行組織管理的對策建議

相關知識的欠缺造成維權意識低和失權現象多，這又促使了他們不斷的更換工作以期提高地位、改變現狀，頻繁的更換就會影響他們的世界觀、價值觀，影響知識的長進和素質的提高，這就成為惡性循環，城鎮的流動青年總是徘徊在社會底層無法真正變成社會的中堅力量。共青團是黨領導下的先進青年的群眾組織，也遵循著“全心全意為人民服務”的根本宗旨，共青團著眼于為黨和政府分憂，為人民群眾解愁，在服務社會方面做些力所能及的工作。共青團的出發點和落腳點就是為青年服務，隨著青年有序流動的數量增大，流動青年工作是共青團的又一新的歷史使命。

1.建團形式多樣化，組織方式新穎化，真正建立“實體化”大團委

建立數量巨大、覆蓋面廣的團組織是大團委建設的基礎。依照區域建團，在商業街區、工業園區、集貿市場、農業產業化基地、居住社區等青年聚集的區域按照團干部專人負責的原則建團，這些地方外來務工人員易形成較大群體，建團成本低、組織方便；依照功能組織建團，在機關事業單位、農村專業合作組織、農業產業化企業、文體興趣組織、社會組織等組織中以小團體形式建團，作為基層團組織的建設載體，讓這些新的基層團組織直屬于鄉鎮團委，吸引青年納入到團組織中來。

基層團組織對新建立起來的團組織的管理方面，如團支部發展團員、繳納團費、團籍管理、退離手續等活動要按照團組織統一的規定進行，但方式上更為靈活和自由，從基層團組織的實際出發。如可以按照流動青年工作生活不穩定的特點以個人為單位分期分批次繳納團費。同樣，作為任何一個基層團支部的團員可以在一個支部內接受組織管理的同時在其他團委參加活動。共青團作為一個“管理組織”是一種比較靈活的“活動組織”，根據不同的活動主題和類型，不同的成員興趣和特點合理科學的對團員青年進行新的組合。這樣既能保持大團委的活力又能滿足青年多元化的需求，是時代發展的趨勢。

2.以網絡平臺等為載體，加強團組織與青年之間的聯系，建設“人文性”大團委

青年人思維敏捷，愛好廣泛，學習能力強，已經接受了現代化多種通訊方式，團組織應抓住青年的這一特點，利用信息化來推動共青團傳統工作方式和團干部工作觀念的轉變，真正建設“人文性”大團委。

建立基層各級團委書記QQ群和團組織QQ群、微博、博客等，搭建青年信息交流平臺，定期召開團委書記例會討論大團委建設的心得分享工作經驗，探討工作發展新模式。推出共青團團務信息電子化，上級團委可以通過博客、微博發布共青團文化、團組織活動信息、黨的會議精神等學習材料，使基層團支部及團員青年們隨時可以學習團的知識，提高團員意識，青年團員也可以在團員群里互相學習交流，提出疑問尋求幫助等。

加強思想文化教育，提高綜合素質，積極發揮教育引導功能。充分利用青少年宮、職業學校等陣地，強調知識文化在立足于現代社會的重要性，使青年從主觀上主動學習，樹立終身學習的觀念提高思想水平，以此增強工作信心和社會主人翁意識，成為名副其實的社會主義新青年。宣傳社會主義先進文化和時代發展新知識，開展公民意識教育，在活動中引導青年樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，正確地識別社會中錯誤的“自由”、“享受”、“消費”觀念，排除心理困擾，增強其抵御外界不良影響的心理能力積極健康的工作生活，真正體現團組織的歸屬性、吸引力、先進性。

3.增強團組織的服務功能，建設“實用型”大團委

第一，積極開展流動青年技能培訓，提供就業政策服務。在城鎮工作的青年掌握一技之長是保證其能夠立足于城鎮愉悅工作和生活的必要條件，共青團組織應充分利用已有資源，聯合技能培訓機構或邀請權威人士對缺乏就業技能、急需工作充電的青年開設技能培訓班，召開就業座談會，設立職業介紹周，提供就業信息咨詢各種政策，幫助青年辦理各種證件，舉辦技能大賽，提高青年社會實踐能力和競爭意識，全方位鍛煉各種適應技能，增加自身優勢，以減少進入職場的阻力，實現個人的發展和進步。

第二，進行法律知識教育，引導青年知法、懂法、守法及運用法律武器保護自己，做青年的堅強后盾。團組織要代表青年意志在青年遭遇合法權益被侵害時及時了解合實，聯合有關部門通過合法途徑有效解決糾紛。

第三，改變青年擇業觀念，鼓勵扶持青年創業。定期開展創業專題講座，聘請有關專家幫助有意向創業的青年解答創業疑難問題，介紹創業項目，進行技術指導等，為青年提供準確、及時的政策信息服務；積極建設共青團青年就業創業見習基地。實施青年創業小額擔保貸款項目，設立青年就業創業基金，為實力青年提供資金扶持。

參考文獻：

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[2]謝維和，陸建華，曲力秋.當代青年社會學[M].北京：中國青年出版社，1994

[3]楊春渝，張覓.加強基層團組織建設的有益探索[J].探索，2011，（2）.