公務卡應用的思考與建議

周萍惠

隨著科學技術的發展，作為電子信息的公務卡被廣泛的推廣和使用。財政和單位財務部門通過掌握公務卡的刷卡消費詳細信息，有效解決傳統的現金結算方式存在的支付信息不透明的問題，進一步提升單位財務管理水平。但公務卡應用時間較短，在具體實施中也遇見了不少的問題，本文就使用公務卡遇見的問題提出解決的方法與建議。

一、使用公務卡中存在的問題

1.相關法律制度不健全

目前國家還沒有出臺統一的與公務卡相配套的法律法規。只有財政部和中國人民銀行在2007年聯合發出了關于《中央預算單位公務卡管理的暫行辦法》的通知（財庫[2007]63號）。而沒有規范的文件確保公務卡的法律地位，各預算單位缺乏公務卡使用的相關制度和切實可行的管理辦法。由于法律地位不明確，職責不分，有可能使公務卡在實際運用中與有些行業管理的規定相沖突。

2.公務卡適用的范圍較窄

公務卡適用的范圍主要是行政事業單位原用現金結算方式結算零星商品的服務支出：如（1）單位日常辦公用品費支出（筆、墨、紙張、計算機耗材等），及辦公設備維修費支出（計算機、打印機、復印機等維修勞務費）。（2）差旅費支出（住宿費等）。（3）公務接待費支出（餐費、住宿費等）。（4）會務費（培訓費等）。

3.公務卡刷卡受消費環境條件的限制

公務卡結算的范圍包括日常公務支出，涉及交通、餐飲、酒店、零售等，面向大中小城市，以及縣城、鄉鎮等地，還有些特殊行業是不受理刷卡的，如火車站售票點、汽車票、網上購飛機票等。所以持公務卡消費受環境條件限制，如果商家沒安裝POS（銷售點終端）機，則不能使用刷卡消費。迫使持卡人到高檔場所公款高消費，無形中助長了奢侈浪費之風，完全有悖當初制定公務卡的初衷。

4.公務卡結算與現有的財政管理制度的配套不完善

公務卡的結算是依托國庫集中支付系統以授權支付方式進行的，前提條件必須是預算單位財政撥款到位后方可使用公務卡結算，而預算單位的基本賬戶是不能夠進行公務卡結算的，此外，目前預算單位的基建項目支出和部分專項經費支出的資金往來均不通過國庫集中支付系統，這些經費支出中涉及公務消費的部分也無法通過公務卡結算。

5.人們消費觀念保守，有待進一步宣傳

受傳統消費觀念的影響，有些人還習慣于用現金支付方式，不適應刷卡消費，對公務卡這個新生事物還不了解，對其完全性不太放心。在科學技術發展的今天，不法之徒利用網絡實施犯罪的案件也時有發生，讓人們擔心刷卡消費會泄露個人信息，或因刷卡后由于還款不及時而影響個人信譽和利益受損，所以，誤以為最原始、最保守的才是最安全的。

二、對解決公務卡中出現問題的建議

1.盡快建立健全與公務卡相配套的法律法規

目前只是分期分批對部分省市進行公務卡結算試點，國家還沒有統一出臺與公務卡相配套的法律法規。各地只是根據自身情況制定出公務卡管理的暫行辦法。只有盡快制定公務卡的相關法律法規，才能使公務卡在推廣應用中做到有法可依有據可查。

2.擴大公務卡的使用范圍，以滿足社會發展的需要

眼下公務卡使用的范圍僅局限于行政事業單位因公務消費原用現金結算方式結算的零星商品的服務支出，而實際上行政事業單位除通過國庫集中支付系統外，還有大部分支出是不通過國庫集中支付系統的自籌資金支付的。為了提高資金使用透明度，建議擴大公務卡使用范圍，將自籌資金的公務支出一并納入公務卡結算范圍，只有這樣才能有效地對行政事業單位進行全面監督，從源頭上防止腐敗的發生。

3.加強公務卡的環境建設，為方便公務卡結算提供更多的有利條件

為了全面推廣公務卡的應用，必須加強對刷卡環境的建設。加強信息系統的開發和維護，擴大銀行卡機具布設范圍，采取多種的獎勵措施和辦法，減免商家服務費等，吸引更多的中小零散商戶主動安裝使用POS（銷售點終端）機，鼓勵消費者刷卡消費。同時還應該規范銀行卡機具使用和銀行卡消費信息的收集、存儲、傳送等方面的管理。為公務卡結算提供良好的技術條件和創造安全的外部環境。

4.公務卡的使用應與財務管理制度相配套

每年年初各預算單位將預算報給上級主管部門審批后，財政部門按月或按季撥付給預算單位，公務卡的結算是依托國庫集中支付系統以授權支付方式進行的，在財政撥款不到位或撥款額度不夠時，公務卡的結算將無法正常進行。此外，預算單位每年由非財政款項的公務性支出的比例也逐年呈上升趨勢。只有完善預算管理制度，取消預算內預算外資金賬戶的劃分，將所有經費納入預算管理，讓所有資金都通過國庫集中支付大平臺進行支付，讓所有公務消費都公開透明，從而有效地遏制腐敗。

5.加大宣傳力度，轉變人們的思想觀念

進一步加大推廣公務卡使用的宣傳力度，健全和規范網絡系統的建設。一方面要加強公務卡消費信息的收集、存儲、傳送等管理，確保公務卡使用的方便與安全，努力為公務卡的使用創造安全良好的環境提供更多的有利條件。另一方面要加強現金管理，嚴格控制現金使用范圍和額度，建立現金提取審批制度，超過現金規定額度的支出，必須使用公務卡結算。細化公務卡使用目錄，對于確實不能列入公務卡消費目錄的項目要深入調查，待條件成熟后及時增加相關目錄。

6.建立公務卡的使用納入考核機制

推行公務卡消費的目的是為了保證公務支出的真實合法性，增加其透明度，盡量減少現金結算，從源頭上防止腐敗和減少違法違紀行為而滿足財政監控管理的需要。因此，公務卡是財務制度改革不可缺少的部分，應將公務卡使用納入單位的考核機制，對違規公務消費，不嚴格執行財務制度的應采取必要的問責措施。

總之，作為一種現代化結算工具的公務卡由于其攜帶方便，使用便捷等特點，越來越被人們接受并受到年輕人的歡迎。此外，公務卡結算對于提高公務支出的透明度、規范財務管理、防治腐敗監督等方面也將發揮及其重要的作用。

[1]孫欣鸞，推行公務卡制度的幾點看法[J]，中國農業會計，2010.01.

[2]朱久霞，積極推進公務卡的使用提高預算資金的使用效率[J]，會計之友，2008.15.

[3]劉朔，對推進公務卡結算制度的思考[J]，中國水利，2007.22.