淺談如何建設我國公共財政加強政府職能

王 楨

十六大以來，我國社會主義市場經濟的建立和發展，必然要建立有中國特色的社會主義公共財政。公共財政是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構建政府的財政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構建的政府收支活動模式或財政運行機制模式，在理論上被稱為“公共財政”。在我國，建設我國公共財政，需要一個漸進的過程，最重要的一個問題就是政府職能的轉變。只有真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，才能建設我國的公共財政。

一、建設我國公共財政，加強政府經濟調節職能

加強政府經濟調節職能，必須確定政府經濟管理權限。政府是宏觀經濟調控的主體，政府職能轉變是提高宏觀經濟調控能力的基本前提。而進一步轉變政府經濟職能的著力點，是按照市場經濟的要求繼續推進政企分開，同時積極推進政資分開，按照十六大的要求，建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，把政府經濟職能真正轉變到以宏觀調控為重心上來。在我國市場經濟條件下，政府經濟調節職能得到加強，政府利用經濟手段為全社會提供更多社會需求的公共產品。由財政來滿足的社會公共需要重要包括：行政管理、國防、外交、治安、立法等國家安全事項和政權建設；科技、文化公共衛生、社會保障等公共事業發展；水利、交通、能源等公益性基礎建設等等。只有加強政府經濟調節職能，才能建設我國公共財政，才能推動經濟社會又好又快地發展。

二、建設我國公共財政，加強政府市場監管職能

在社會主義市場經濟條件下，作為政府職能轉變的重點職能之一的市場監管，是指政府通過法律法規并依法對包括一般商品市場（商品市場和生產資料市場）和生產要素市場（市場、勞動力市場、技術與信息市場、房地產市場、產權市場等）中的一切行為進行監管。在我國社會主義市場經濟條件下，甚至是在被認為是市場經濟高度發達的西方國家，政府的職能在本國經濟的發展中仍然起著非常重要的作用。在市場經濟條件下，市場是配置資源的主要方式，但實踐證明，市場不是萬能的，政府的職能就是通過規范與監管市場，去解決市場所不能夠解決的問題。因此，在當前形勢下，政府必須加強規范和監管本國市場，建設我國的社會主義公共財政。要以市場為中心，凡是市場能提供的產品，能滿足需求，盡量由市場來提供，政府要逐步退出市場，在市場中起監督管理作用。

三、建設我國公共財政，加強政府社會管理職能

在社會主義市場經濟中，政府由參與市場競爭轉變為管理市場，加強政府社會管理職能。政府對市場經濟進行社會管理，制定和執行有利市場經濟發展的法律和法規，調節全社會的收入分配，調節社會成員間收入分配的懸殊與矛盾，調節地區之間的協調發展，緩和經濟發展不平衡，解決壓力，促進市場健康協調發展。只有加強政府社會管理職能，才能建設我國公共財政，用于滿足社會公共需要。在社會主義市場經濟中，發揮市場對資源配置基礎作用，才能有利于市場發展，有利于發展生產力，使生產關系適應生產力發展要求，有利于社會主義市場經濟的建立。經濟體制的這種轉軌，本身就要求建立公共財政。公共財政必須保證國家安全、政權建設、公共事業、公益性基礎建設，保證社會保障資金的按時、足額發放，保證那些關系改革、發展、穩定大局的資金需要，加快市場經濟發展。

四、建設我國公共財政，加強政府公共服務職能

所謂公共服務是指滿足公民生活、生存與發展的直接需求，能使公民受益或享受。公共服務不同于政府的經濟調節、市場監管、社會管理，這些政府行為的共同點是都不能使公民的某種具體需求得到滿足。加強政府公共服務職能就要不斷擴大就業，加強對就業的指導和扶持；不斷擴大社會保障的覆蓋面，加快建立和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系；不斷加大對教育的投入，提高政府公共教育服務水平，尤其是要提高義務教育的質量和普及程度等。同時，政府公共財政是彌補市場缺陷，市場是追求經濟利益最大化，不能為公民提供公共產品的，應由政府來提供。公共財政是應對災難性突發事件需要，任何國家在任何時候都會發生這樣或那樣災難性突發事件，只有公共財政,才能為公民提供公共產品，滿足公民直接需求。公共財政在應對災難性突發事件方面有著極其重要的作用，這就決定了我國必須建設公共財政。

五、結論

公共部門運行中既有政府管理行為，又有市場交易行為，如果缺乏有效的監督機制，政府活動很容易受到驅動而扭曲，產生不規范的行為，甚至發生權錢交易等腐敗現象。為此，必須建立一套行之有效的監督管理機制，依法行政。一是公平機制，通過競爭削弱公共部門壟斷利益和行政權力；二是公開透明機制，從根本上消除暗箱操作，為政府采購、財政轉移支付等公共部門的運行創造透明環境，成為真正的陽光下的交易。如《中華人民共和國政府采購法》的出臺，標志著我國政府采購步入依法管理的時代，既規范了政府采購行為，又加強了財政支出管理，促進市場經濟建設和廉政建設，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。不斷完善公共部門行政執行的全程監督機制。監督是法制應有之義，推進依法治國就要推進依法治權，因此應建立健全嚴密的行政執法機關內部執法監督機制，建立統一的、新型的行政執法行為的事前、事中、事后全程式監督機制。

新型的公共財政應當體現公共性、公平性、民主性、法制性等特征，解決市場失靈和政府失靈同時并存的問題。首先，在橫向的公共財政中，政府應當按照市場經濟的要求，為公私中外和城鄉居民提供一視同仁的公共服務，創立公平競爭的市場環境。其次，在縱向的公共財政關系中，應當按照分職制事、受益范圍、公共事物的重要性等原則，依法合理劃分政府間有效率的公共品生產事權和公共財政支出責任范圍的財權，正確調整財政支出中的越位和缺位問題。最后，通過財政與貨幣政策的自動調節機制和相機抉擇機制，調節生產和消費，促進社會和諧和共同發展。

[1]蘭玉琳，姚冬梅.《我國中小企業籌資問題的研究》，《濰坊教育學院學報》2010年第3期.

[2]梁冰.我國中小企業發展及融資狀況調查報告[J].金融研究，2005(5)期.