煤炭資源踐行節能目標探索

姚秀編

?

煤炭資源踐行節能目標探索

姚秀編

永春縣煤炭工業公司

煤炭行業是能源生產主力軍，又是國家確定的9個重點高耗能行業和污染排放嚴重的行業之一。該文嘗試從分析當前煤礦節能減排問題入手，探索煤炭企業提高能源利用效率、節能減排的有效辦法。

煤炭資源 節能減排 運作思路

煤炭行業是能源生產主力軍，又是國家確定的9個重點高耗能行業和污染排放嚴重的行業之一。以燃煤消耗為主的現有能源體系，使中國成為世界上排污最高的地區之一，對人居環境和全球氣候都有重大影響。在緊迫的節能減排任務面前，我國煤炭工業壓力巨大。我國煤炭行業積極發展循環經濟，延長以原煤和共伴生礦物為基礎的產業鏈，通過與電力、化工、建材等產業聯營，利用煤矸石發電、煤矸石制建材等方式，充分利用煤矸石中的熱能。同時取消小鍋爐，利用余熱資源，產生了巨大的社會效益和環境效益。作為煤炭開發主力軍的國有煤炭企業必須著力從規劃、控制、組織、技術進步、政策法規等方面入手，全面加強煤炭資源的科學開發與利用，不斷促進煤炭產業的全面、協調、可持續發展，進而實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

1 當前煤礦節能減排的緊迫性和必要性

目前，煤炭資源在我國能源建設中占據了2/3，但是平均能源利用率卻遠低于全國平均能源的利用率。國際上產煤國家煤炭開采的資源回收率一般都在60%以上，高的可達到70%～80%，而目前我國煤炭開采的資源回收率平均只有40%，低的僅為15%。煤炭企業存在技術人員短缺、裝備落后，能耗大、排污量大、利用率低下、功效低、增產途徑多為擴產、濫采等粗放型手段，資源浪費嚴重、環境污染大等問題。煤炭行業的節能減排任務依然很大，安全問題仍然嚴重。只有認真落實節能減排政策，科學管理，才能實現在經濟效益提升的基礎上提高社會效益，達到節能減排、降耗增效的目的，實現煤礦企業的可持續發展。

2 煤炭行業節能減排存在的問題

煤炭企業的節能減排實施勢在必行，但目前存在問題不少。企業本身存在的資源回收率低、亂采濫挖、丟貧采富等資源浪費現象嚴重。外部原因主要有如下幾個方面：

首先，煤炭產業結構調整與節能減排起點不同。面對以發展經濟為基礎的政策基調，以國家投資、政府投資為基礎，大型礦區、高產煤礦的大量興建，不可避免地增加了節能降耗的初期投入成本和工業廢物的排放量，導致節能減排的投資成本增加，企業面對投資壓力而導致的節能減排實施難度高現象普遍存在，不利于節能減排工作的實施。

第二，節能減排效果對于投資作用影響具有滯后性。煤炭作為國家的重點高耗能產業，政府投資的落實具有滯后性，導致節能降耗的投資不能及時到位，不能立即見效，能源消耗和廢物排放量持續增加。由于一些地方保護主義，過分依賴經濟利益，對于國家關于煤炭企業節能減排制度的實施置之不理，以及節能減排初期投入見效慢等原因增加了節能減排實施的難度。

第三，煤炭企業自身缺乏對于節能降耗的足夠重視，在制度規定方面缺乏緊抓落實。

3 煤炭企業節能減排運作思路

煤炭企業應以科學發展觀為指導，堅持 “清潔發展、節約發展、可持續發展”的理念，以循環經濟為核心，探索低碳經濟新模式，統籌產業發展與節能減排的關系，促進可持續發展，全面構建和諧、生態文明礦區和 “資源節約型、環境友好型”的現代化企業。

在節能方面，加速淘汰和改造落后工藝裝備，促進產業及產品結構調整和優化，提高能源利用效率。

在環保方面，以污染防治為中心，以污染源治理和污染物排放總量控制為手段，使各類環保指標不斷滿足國家相關要求，逐步完善以低消耗、“零排放”、資源綜合利用為特征的循環經濟發展模式。在碳減排方面，以循環經濟理念和工業生態學理論為指導，全面推行清潔生產，通過優化調整煤炭產業鏈，依靠結構優化、產業升級和技術創新，構建低碳經濟新模式，使煤炭企業的碳減排工作走在全國前列。

煤炭深加工、節能環保是實施煤炭資源科學開發利用的落腳點。一是實施煤炭深加工，最大限度提高煤炭產品附加值。部分衰老礦井，由于開采年限長，產品結構單一，在全國煤炭行業出現賣方市場的情況下，局部會出現滯銷現象。通過大力發展洗煤、配煤和型煤技術，提高煤炭深加工程度，提高產品質量、改善產品結構。二是按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。鼓勵矸石制磚、發電等的利用，促進煤層氣產業化發展等煤炭副產品的開發利用項目，延長產業鏈條。三是按照就近利用的原則，發展與資源總量相匹配的低熱值煤發電、建材等產品的生產，推動潔凈煤技術產業化發展。

4 完善資源稅和礦產資源補償費的相關規定

資源稅的課稅數量應將核定回采率考慮在內，煤炭資源補償費應以經過合理評估的煤炭價格作為依據，以此促進煤炭開發者提高回采率，并真實反映煤炭資源的價值，達到國家宏觀調控的目的。《資源稅暫行條例》中對資源稅的用途未作規定，按照《礦產資源補償費用征收管理規定》(1997年修正)第二條的規定：“礦產資源補償費納入國家預算，實行專項管理，主要用于礦產資源勘查。”為了支持我國煤炭工業的發展，國家應規定將征收的資源稅費的一定比例用于煤炭科研項目的研究、科研成果的推廣以及對企業的環保資助等。對此，可借鑒美國的做法。美國聯邦政府對煤炭工業的扶持突出表現在為煤炭的研究和開發提供資金和為環保提供資助。在煤炭研究和開發方面，聯邦政府主要是加強對潔凈煤技術的扶持力度。在環保的資助方面，美國通過建立廢棄礦山土地復田基金幫助采后煤礦的復田。大力發展潔凈煤技術，推進潔凈煤技術產業化，提高資源利用效率，解決由于煤炭開采和利用所引起的環境問題。此外，為了推進煤炭企業的技術創新，對于采用先進技術、超過核定回采率的企業，給予一定的優惠政策(如減交資源補償費等)。

總之，節能減排是一項造福人類，造福子孫，利國、利民、利企的工程，做好這項偉大系統工程要靠我們每一個人經過長期的艱苦努力。筆者相信在黨中央、國務院的正確指引下，在全國人民的共同努力下，到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％的目標一定能實現。

[1] 劉金平.礦區直接環境成本評估[J].能源環境保護，2003（1）: 21-22.

[2] 中國煤炭學會.煤炭工業可持續發展幾個重要領域的研究[M].北京：煤炭工業出版社，1999.

[3] 章瓊，姜平．淺論煤炭資源的合理開發利用[J]. 煤炭經濟研究, 2004(11): 11-12.

[4] 濮津. 煤炭環境成本初論[J]. 煤炭經濟研究，2002(11): 76-77.