農村留守兒童監(jiān)護權法律探析

楊阿麗

農村留守兒童監(jiān)護權法律探析

楊阿麗

福建江夏學院法學院

國家的未來取決于現(xiàn)在未成年人的成就，因為他們是民族未來的希望。在未成年人中，農村留守兒童占有相當大的比例，我們需要關注他們的生活。該文首先介紹了農村留守兒童的基本現(xiàn)狀，接著闡述了農村留守兒童監(jiān)護權缺失導致的問題，最后對農村留守兒童監(jiān)護權缺失的原因進行分析，在此基礎上提出了完善農村留守兒童監(jiān)護制度的若干建議。

監(jiān)護缺失 監(jiān)護監(jiān)督制度 農村留守兒童

未成年人，是家庭的希望，也是民族的希望，民族文化和精神更要靠今天的未成年人去傳承和發(fā)揚。但是，隨著城市化進程的快速發(fā)展，很多農村兒童的父母離開農村前往大城市打工掙錢，這樣就導致他們的孩子在家無人管教，成為農村留守兒童。這一時期是兒童成長的重要階段，如果在這一階段他們沒有接受到父母的關心、照顧和教育，很容易形成偏激、憤世嫉俗的性格，非常不利于兒童的健康成長。這樣他們長大以后難以為社會的發(fā)展做出貢獻，反而常常會走上違法犯罪的道路。所以，我們必須對農村留守兒童給予充分的重視。

1 農村留守兒童監(jiān)護的基本現(xiàn)狀

雖然各地農村的風俗環(huán)境不同，但是農村留守兒童卻有共同的特點：他們的父母中一人或兩人離開農村前往城市打工，而他們在農村與父母中的一人或者其他親屬生活在一起。

農村留守兒童的情況千差萬別，其監(jiān)護人也是不確定的，根據其監(jiān)護人的類型可以將留守兒童分為自我監(jiān)護、單親監(jiān)護以及隔代監(jiān)護。不同類型的留守兒童所處環(huán)境不同，所面臨的問題也不盡相同。本文僅對單親監(jiān)護和隔代監(jiān)護這兩種最常見的監(jiān)護類型進行探討。

單親監(jiān)護的特點是父母中一方（一般是父親）去城市打工，而另一方（一般是母親）留在農村監(jiān)護兒童。由于母親不僅能夠照顧兒童的生活起居，還能夠對孩子的學習進行教育，所以與其它三種監(jiān)護類型相比，這種監(jiān)護方式對兒童的負面影響是相對較小的。首先，由于母親在家難以同時承擔父母兩種角色，所以母親除去日常工作后剩余的自由時間較少，難以對孩子進行充分的管教。其次，由于早期不重視農村女孩的教學工作，導致母親學歷較低，難以對孩子進行有效的學習輔導。最后，由于長期缺乏父親的震懾，母親的說服教育難以對孩子形成有效的管教，常常以體罰的方式進行教育，這就容易導致孩子心靈的扭曲。

隔代監(jiān)護的主要監(jiān)護人是祖父母，其次為外祖父母。首先，從文化程度上講，老人所受教育很少甚至沒有受過教育，在輔佐孩子學習上異常吃力，所以僅僅局限于照顧孩子的生活起居上。其次，由于監(jiān)護人和被監(jiān)護人年齡相差懸殊，共同語言頗少，存在明顯代溝，這樣很不利于對留守兒童的照顧。同時，部分老人身體狀況不好，常常會出現(xiàn)留守兒童照顧老人的逆向監(jiān)護。最后，部分老人對孫輩過分寵愛，容不得孩子受任何委屈，即便孩子做錯事情也是極力偏袒，這就常常導致孩子不分是非，阻礙孩子的健康成長[1]。

2 農村留守兒童監(jiān)護缺失導致的問題

農村留守兒童中，常常因為監(jiān)護的缺失導致一系列問題的發(fā)生，主要有：

2.1 造成孩子性格孤僻

鑒于留守兒童的成長環(huán)境常常缺乏親情、缺乏心理關懷，所以留守兒童多性格不正常。父母是孩子的啟蒙之師，對孩子的后期成長起著舉足輕重的作用。同時由于國家相關計劃生育政策的規(guī)定，這些留守兒童大多為獨生子女，在其遇到挫折或者不愉快的時候，找不到人傾訴，也無人幫其排解，久而久之，容易造成他們越來越自閉，越來越內向，不想與人交流或者不敢與人交流。

2.2 造成部分留守兒童學習成績偏差

無論是在單親監(jiān)護還是在隔代監(jiān)護的情形下，母親一方或者祖父母、外祖父母一方，都因為自身文化素質過低，無法在學習上給予孩子幫助。只能照顧好其衣食住行，孩子遇到學習上的難題得不到及時的解決。加之一些留守兒童農活、家務活增多，而且由于母親或祖父母還有很多農活要做，也無精力去管孩子的事情。

許多留守兒童由于家庭的不管教和對于社會和生活的失望，漸漸養(yǎng)成了散漫的生活態(tài)度，而且懶于學習，不愛學習，如上課不認真聽課，下課不按時完成作業(yè)，加之性格的孤僻，會常常與同學之間發(fā)生沖突，變成老師和同學眼中的不良學生，從而被大家疏遠，給留守兒童的心理造成無法彌補的創(chuàng)傷[2]。

2.3 使很多留守兒童的人身安全得不到保障

兒童在成長階段猶如一株瘦弱的幼苗，幼苗的成長需要父母雙方共同的呵護，這樣才能夠抵抗不利于兒童健康成長的不良因素。如果兒童在最重要的成長階段就失去父母雙方的呵護，而讓兒童自身去直接面對這些不良因素，勢必造成很多不好的影響。比如在寒暑假期間由于缺乏家長和老師的管教，很多兒童的人身安全受到傷害。據2004年7月6日新華網報道的湖北省黃梅縣公安部門偵破的“奶奶勒死孫女”的留守兒童悲劇、2006年2月26日《石獅日報》報道的“江油市云集鄉(xiāng)梁婆婆在家中被留守兒童小剛殺死”的案例，讓我們一次次震驚的同時，也讓我們深深的反思，我們的孩子怎么了？我們該如何為留守兒童做點什么？

2.4 造成留守兒童道德素質低下

孩子在童年時期的教育非常重要，而留守兒童恰恰缺少這些，在缺少道德教育、缺少知識教育的情況下，在孩子們還沒有形成正確的人生觀情況下，很容易被不良風氣帶壞。而且由于孩子的叛逆心理，爺爺、奶奶也難管教。特別是無監(jiān)護人的留守兒童，還處在成長期，自律能力差，一旦失去父母約束，更容易造成上述嚴重后果。比如在學校不聽老師的教導，在家不聽長輩的教誨，打架、逃課、打游戲、早戀等等不良行為經常出現(xiàn)在留守兒童身上[3]。

這些留守兒童在他們看到別的孩子與父母在一起共同快樂地生活時，他們深感羨慕，但卻有深深的無力感，讓他們的痛苦越來越深。他們遇到什么困難，有什么心理問題時，無法及時與父母交流，久而久之，他們的性格變得越來越孤僻，狂躁，偏激，采取打架斗毆、抽煙喝酒、說謊欺騙、曠課逃學、違規(guī)進入網吧，甚至偷盜等與家庭、集體、社會對抗的方式，讓自己在家庭中無法釋放的自卑、壓抑情感轉移到與外界的交流中，從而得到宣泄和滿足[4]。

3 農村留守兒童監(jiān)護缺失的原因分析

3.1 監(jiān)護人監(jiān)護能力欠缺

單親家庭中的父母一方不僅要負責整個家庭的農業(yè)方面的工作，還要負責照顧家中長輩和孩子，所以照顧孩子的時間就相對較少。在隔輩監(jiān)護中，一方面由于祖輩與孫輩之間年齡相差過大，加之祖輩對于孫輩普遍存在溺愛現(xiàn)象，易造成孩子自私以及以自我為中心的性格。而在自我管理監(jiān)護中，父母把監(jiān)護權交給孩子自己，他們除了要照顧好自己外，有的還要去從事農業(yè)生產勞動，照顧弟弟妹妹，加重了他們的負擔，也影響到他們的學習和生活[5]。

3.2 監(jiān)護人不能全面履行職責

監(jiān)護是一種法律制度，主要是指對缺乏民事行為能力的人的財產以及人身安全等合法權益進行監(jiān)護。我國對缺少民事行為能力的人的監(jiān)護很重視，很早就立法進行保障。《民法通則》第十六條就有關于未成年人監(jiān)護的詳細規(guī)定。針對“監(jiān)護能力”這一名稱，國家相關法律法規(guī)也給出了明確的規(guī)定：“判斷一個人是否具有監(jiān)護能力，應當根據監(jiān)護人的身體健康狀況、經濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。”由此可以看出，我國法律對于監(jiān)護人有哪些、什么情況下應該進行監(jiān)護做了細致的規(guī)定[6]。但是對于一些常年在外務工，疏于與被監(jiān)護人聯(lián)系的留守兒童父母，是否可以認定為缺失監(jiān)護能力呢？針對這一問題，我國的法律法規(guī)中并沒有給出確切的解釋。在留守兒童的實際監(jiān)護過程中，監(jiān)護人常常重視對其的養(yǎng)育而缺乏對其的教育，所以使被監(jiān)護人身心難以全面發(fā)展。

3.3 我國現(xiàn)行監(jiān)護制度中親權與監(jiān)護制度的混合

親權和監(jiān)護制度相比有著很大的差別，親權主要指未成年人的父母雙方基于自身身份，對未成年子女進行教養(yǎng)的權力和義務的集合。而監(jiān)護制度有時并不需要基于父母身份而產生。大陸法系的很多國家和地區(qū)在民事立法上分別為未成年人設立親權和監(jiān)護兩種保護制度，把監(jiān)護制度作為親權的一種補充，只有在未成年人得不到親權保護的情況下，才為他們設立監(jiān)護人，在國外許多國家具有類似的規(guī)定。

但是我國的民事法律中，針對未成年人采用的監(jiān)護制度，并沒有引入親權這一概念。這樣的制度實際上是將監(jiān)護制度進行放大，從而將其向親權靠攏。這樣的做法就沒有分清楚親權與監(jiān)護制度之間的差異，錯誤地將親權等同于監(jiān)護，將二者混淆了，這樣就常常導致對未成年人的監(jiān)護工作落實不徹底，不利于未成年人的健康成長。主要表現(xiàn)在：

3.3.1關于監(jiān)護的規(guī)定過于簡單

我國雖然在未成年人監(jiān)護工作上立法較早，但是這些法律規(guī)定大多比較簡單，落實程度差，而且法律規(guī)定過于寬泛，當監(jiān)護工作遇到問題的情況下沒有具體詳細的法律條文給予法律支持。這就導致當遇到監(jiān)護人在監(jiān)護工作中的權力和義務不統(tǒng)一，監(jiān)護人提前辭去監(jiān)護責任等情況常常出現(xiàn)。由于法律法規(guī)的不健全，導致對未成年人的監(jiān)護工作中，國家重視父母和家庭的責任而輕視國家和社會的責任，重視法律的制裁，而不重視國家的干預。這樣的做法難以繼續(xù)完善我國的未成年人監(jiān)護制度，使其停留在私法自治階段而難以進步。

3.3.2未建立對監(jiān)護人的約束機制，不利于監(jiān)護制度的執(zhí)行

我國有6000萬留守兒童，這些留守兒童的監(jiān)護人部分不是親屬關系，所以在監(jiān)護過程中并沒有認真履行監(jiān)護義務，有些監(jiān)護人甚至不履行監(jiān)護義務，所以未成年人的身心健康得不到保證，常常出現(xiàn)合法權利受侵害的現(xiàn)象。為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，西方很多國家都設立了專門的監(jiān)督機構，通過這些機構來監(jiān)督監(jiān)護人的監(jiān)護行為。但是在我國農村，在沒有監(jiān)督機構的情況下，很多監(jiān)護工作不再執(zhí)行，監(jiān)護人即便不履行監(jiān)護義務也沒有受到相應的法律懲罰。

3.3.3監(jiān)護人的權利義務不對稱，義務多，權利少

雖然我國針對監(jiān)護制度的法律很多，但是主要還是針對監(jiān)護人進行義務上的規(guī)定，而針對監(jiān)護人所享有的權力卻相對較少，尤其是監(jiān)護人所得報酬方面的規(guī)定。監(jiān)護人履行監(jiān)護義務是一件長期、費神的事情，如果監(jiān)護人與被監(jiān)護人沒有密切的親屬關系，也沒有一定的權力獎勵，很難調動監(jiān)護人的工作積極性。一旦被監(jiān)護人的合法權益遭受侵害，監(jiān)護人之間互相推脫，不能很好地解決問題。同時也不利于未成年人的教養(yǎng)工作，為其后期發(fā)展埋下了隱患。

3.3.4沒有設立科學有效的監(jiān)護監(jiān)督機制

為了更好地落實未成年人的監(jiān)護工作，更好地維護未成年人的合法權益，很多國家都設立了專門的監(jiān)督機構，這些機構不僅具有監(jiān)督監(jiān)護人行為的權力，針對監(jiān)護糾紛還具有一定的決定權力。德國、越南、日本等國家都已經設立了這種監(jiān)督機構，而且監(jiān)督機構和監(jiān)護權力機構是兩個不同的部門。但是在我國這兩個部門是合為一體的，均由社會組織或者法院等權力機構擔任這種職責機構。我國的法律條文中并沒有對監(jiān)督權給出具體規(guī)定，這樣就導致監(jiān)督工作難以具體落實，監(jiān)督機關形同虛設，導致監(jiān)護人監(jiān)護工作不積極，被監(jiān)護人難以得到很好的監(jiān)護，自身合法權益時常受到侵害[7]。

4 完善農村留守兒童監(jiān)護制度的對策建議

4.1 由村民委員會承擔留守兒童國家監(jiān)護的協(xié)調、監(jiān)護職責

當留守兒童的父母不在身邊的情況下，其所在村的村委會人員與留守兒童關系相對密切，而且對留守兒童的情況也比較了解。另外，由于村委和留守兒童父母之間感情密切，所以這就決定在相同條件下他們更能做好留守兒童的監(jiān)督工作。針對這種情況，我們應該適當修改法律法規(guī)，使留守兒童所在村的村委會人員負責留守兒童的監(jiān)護工作，這樣才能提高留守兒童的監(jiān)護效果。而且應當完善村委會監(jiān)護方面的相關法律制度，增加政策和經費支持，如給予他們一定的經費、場所來對留守兒童進行監(jiān)護，從而減少其工作上的壓 力[8]。

4.2 建立留守兒童寄宿學校

由于很多農村人進城打工，導致越來越多的留守兒童出現(xiàn)，這種現(xiàn)象在偏遠農村尤為嚴重。留守兒童的監(jiān)護工作已經成為關系到我國未來發(fā)展的重要問題，已經不再是家庭問題，而是影響國家發(fā)展的社會問題。所以，國家要參與留守兒童的監(jiān)護工作，通過建立相關寄宿學校來實現(xiàn)對留守兒童的集中管理。在寄宿學校中有專門的教師對其進行教育，同時有更多的同齡人一同生活和學習，能夠更好地實現(xiàn)對未成年人的教育，通過寄宿學校進行監(jiān)護相比于隔代監(jiān)護、親朋監(jiān)護有很多優(yōu)勢。

4.3 建立監(jiān)護委托制度

在實際情況中，由于自身也存在工作、生活上的眾多事情，所以監(jiān)護人并不能一直處于監(jiān)護未成年人的狀態(tài)。針對這一情況，也為了更好地對未成年人進行監(jiān)護，國家法律允許監(jiān)護人委托轉移監(jiān)護職責。所以，建立合適的監(jiān)護委托制度非常重要，且具有解決留守兒童不能長期受監(jiān)護這一問題的能力。同時，這一制度還不僅局限于留守兒童的監(jiān)護，同樣也有利于整個大監(jiān)護制度的健全和完善，能夠很好地防止監(jiān)護工作中不利于被監(jiān)護人健康成長的行為出現(xiàn)，從而有利于留守兒童的健康成長，有利于社會的穩(wěn)定和國家未來的發(fā)展，意義重大[9]。

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