高壓輸電線路跨越常見環境敏感區的探討

林曉東

高壓輸電線路跨越常見環境敏感區的探討

林曉東

福建省輻射環境監督站

該文以居民住宅、自然保護區、風景名勝區和飲用水水源保護區等四種常見的環境敏感區為例，說明高壓輸電線路在難以避開環境敏感目標的情況下，線路如何符合國家相關法律法規的要求合理跨越，從而保證電網建設符合國家規定要求，同時提出跨越段線路應采取的環保措施，實現電力建設與生態環境保護的“雙贏”。

高壓輸電線路 跨越 常見環境敏感區

0 引言

我國正處在工業化和城鎮化快速發展的時期，對電力的需求呈現剛性增長態勢，“十二五”期間，全國發電裝機容量預計增加近5.6億千瓦，全社會用電量增加2.2萬億千瓦時。而電網建設需要同步甚至超前于電力需求增長，以避免成為社會經濟發展的瓶頸。目前，我國電網規模居世界第一位，全國大部分地區已形成了500千伏為主（西北地區330千伏）的電網主網架。此外，在特高壓交流試驗示范工程的基礎上，我國還將大力推進特高壓電網發展[1]。

電網工程在推動經濟社會發展的同時，也帶來一些不可忽視的環境問題，如生態破壞、噪聲污染、電磁影響等，有的甚至引發了群眾的信訪事件。因此，要協調好電網建設與環境保護之間的關系，使電網發展做到“資源節約、環境友好”。近年來，電力部門積極履行建設項目的環境影響評價和竣工環保驗收手續，做好前期規劃選址選線工作。高壓輸電線路選線過程中，盡可能避開重要的環境敏感區域，然而跨區域電網、特別是特高壓電網項目輸送距離長，沿線經過眾多行政區域和生態系統類型，同時跨區域電網選址選線還涉及工程安全性、經濟性和避讓城市規劃區等眾多因素，因此，難以完全避免跨越環境敏感區域[2]。

在無法避開重要環境敏感區的情況下，高壓輸電線路應在符合國家相關法律法規要求的前提下進行合理跨越，并采取有效的環保措施，做好跨越環境敏感區段線路的環境保護工作。

1 高壓輸電線路主要環境影響

高壓輸電線路施工期和運行期產生的主要環境影響包括：施工期造成的水土流失以及生態環境影響；施工產生的污水、廢氣、噪聲、固體廢物對周圍環境影響；施工引起的居民拆遷和安置的問題；運行期產生的工頻電場、工頻磁場和無線電干擾和可聽噪聲對周圍環境影響[3]。

環境敏感區特點不同，高壓輸電線路對其主要環境影響也有所不同。例如，線路跨越居民住宅的環境影響主要是線路施工的拆遷和安置問題，以及運行期產生的工頻電磁場和噪聲影響。跨越自然保護區和風景名勝區產生的環境影響主要為施工產生的水土流失和生態環境影響。

2 高壓輸電線路跨越常見環境敏感區分析

2.1 常見環境敏感區

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環保部令第2號），環境敏感區是指依法成立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，主要包括三大類。根據高壓輸電線路建設特點，以及產生的主要環境影響因子，高壓輸電線路涉及的常見環境敏感區主要有居民集中區、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等[4-5]。

2.2 線路跨越居民住宅

根據國家《110kV~750kV架空輸電線路設計規范》（GB50545-2010）規定，500kV及以上輸電線路不應跨越長期住人的建筑物。因此，500kV及以上輸電線路跨越居民住宅是不允許的，跨越的居民住宅必須進行拆遷安置。對于220kV和110kV的輸電線路，必須在工頻電場和工頻磁場達標的前提下，才允許跨越居民住宅，并且220kV輸變電線路與建筑物的垂直距離必須大于6米，110kV輸變電線路必須大于5米。

2.3 線路跨越自然保護區

根據國家《自然保護區條例》的相關規定，自然保護區劃分為核心區、緩沖區和實驗區。在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。自然保護區內部未分區的，依照核心區和緩沖區的規定管理。

因此，經有關部門批準進入自然保護區的輸電線路，只能跨越自然保護區實驗區范圍，但對保護區結構、功能和主要保護對象及其棲息環境無不利影響情況下，并取得了相應主管部門同意，線路是允許以空中跨越或隧道形式穿越保護區的核心區和緩沖區。對未分區的自然保護區，如確實無法避讓，則需原批準自然保護區設立的部門將線路經過的區域調整為實驗區并取得主管部門同意跨越保護區的文件后，線路方案才是可行的[2]。例如，寧德核電廠500kV送出輸變電工程涉及跨越寧德市楊家溪自然保護區范圍，由于楊家溪自然保護區未進行功能分區，按國家規定應按核心區和緩沖區進行管理，線路是不允許跨越的。但線路跨越段在自然保護區的外圍，經組織專家進行論證，并取得福建省林業廳關于跨越段可認定為自然保護區實驗區的意見，其線路跨越是允許的。

2.4 線路跨越風景名勝區

國家《風景名勝區條例》規定，禁止在風景名勝區的核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。因此，輸電線路不得跨越風景名勝區的核心景區，但在不影響風景名勝區景觀并取得風景名勝區主管部門同意的前提下，線路是允許跨越非核心景區的。例如，三明泰寧220kV新勝變升壓改造工程，其線路涉及國家級風景名勝區泰寧地質公園，經組織專家論證項目對地質公園的環境影響，并取得泰寧世界地質公園管委會、福建國土資源廳、國家國土資源部的同意，允許線路跨越泰寧世界地質公園外圍生態保護區。

2.5 線路跨越水源保護區

根據《中華人民共和國水污染防治法》有關規定，飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區。禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。因此，輸電線路禁止跨越飲用水水源一級保護區范圍。但是，經有關主管部門同意，輸電線路允許跨越飲用水水源二級保護區范圍。例如，寧德蘭田~白花ⅠⅡ回線路開斷入新厝變電站220kV線路工程，在取得寧德市人民政府同意的情況下，線路跨越寧德金涵飲用水源二級保護區。

3 高壓輸電線路跨越環境敏感區的環保措施

對于環境敏感區，線路規劃選線時應盡可能進行避讓。確實必須跨越的環境敏感區，應采取相應的環保措施，使其對環境影響最小化。

（1）500kV以下電壓等級輸變電線路跨越居民住宅時，應采取提高導線架設高度，保持金具表面光潔度，必要時加掛屏蔽線等措施，以減小對跨越居民住宅的環境影響。

（2）線路跨越自然保護區實驗區，應盡可能減少保護區范圍內立塔的數量，線路選擇合理的塔型，采用合理的施工方式，不得在保護區范圍內設置臨時占地和施工營地等措施，施工結束后盡快恢復植被，減少對保護區的生態擾動和影響[6-7]。

（3）線路跨越風景名勝區，應采取塔基涂暗色油漆等措施，以減少線路架設對周圍景觀影響，此外，采用合理的施工方式，嚴格控制施工范圍，減少對線路周圍土壤和植被的影響。

（4）線路跨越飲用水水源二級保護區，應盡可能減少保護區范圍內立塔的數量，并使塔基盡量遠離水域，不得在水域中立塔。同時，嚴格控制施工期產生的生產廢水和生活污水，廢污水經統一收集后運往保護區外處理，減少對水環境的影響[8]。

4 結語

隨著我國電網建設的進一步發展，特別是特高壓電網的建設，未來跨區域電網建設項目跨越居民集中區、自然保護區、風景名勝區和飲用水水源保護區等環境敏感區的現象將越來越多，只有在符合國家相關法律法規要求的前提下合理跨越，并做好線路跨越環境敏感區段的環境保護工作，才能保證電網建設符合國家規定要求，并實現經濟發展與生態環境保護的雙贏。

[1]張正陵. 轉變電網發展方式加快特高壓建設[J].中國電力企業管理,2013(2):20-22.

[2]張紅霞,史玉柱,王佩華,陳珂. 涉及自然保護區的跨區域電網建設項目應注意的幾個問題[J].華中電力,2011,24(4):29-32.

[3]濮文青,李志青,余寒,等. 輸變電環境影響評價及竣工環保驗收相關要點分析[J].電力科技與環保,2011,27(4):5-8.

[4]白曉春,吳健,安翠翠,等. 基于GIS技術的輸變電工程環境敏感區識別研究[J].陜西電力,2012(2): 70-73.

[5]康磊,張余,李峙瀟,等. 電網建設項目竣工環保驗收的常見問題及解決方案[J].中國環境管理干部學院學報,2010,20(6): 25-28.

[6]嚴鋒,韓鵬,李光波,等.論公路穿越環境敏感區的環境影響——以桑植至張家界高速公路為例[J].交通發展研究,2012(23): 59-61.

[7]蔣明康,賀昭和,王智,等.涉及自然保護區建設項目的環境管理[J].生態與農村環境學報,2009,25(1):101-105.

[8]陳會東. 高速公路穿越飲用水源保護區的防護措施探討[J].環境與安全,2011(11):131-132.