我國“資源詛咒”現(xiàn)象分析及其財政政策探究

■李 薇 柯 然 西北工業(yè)大學

一、“資源詛咒”的概念

傳統(tǒng)的經濟增長理論認為，一國的資源稟賦會極大影響該國的經濟發(fā)展水平，自然資源越豐裕，經濟增長就越有保障，兩者呈現(xiàn)正相關關系。但是，20世紀中期以來，資源稟賦與經濟增長的關系發(fā)生了變化，眾多自然資源豐裕的國家和地區(qū)的經濟發(fā)展比那些資源相對貧乏的國家和地區(qū)緩慢。于是許多經濟學家開始重新審視自然資源稟賦與經濟增長之間的關系，尤其是從不同角度分析和解釋兩者的負相關關系，進而提出了“資源詛咒”假說。在20世紀90年代，“資源詛咒”概念首次被提出，認為豐裕的資源對一些國家的經濟增長并不是充分的有利條件，反而產生一種限制作用，資源豐裕地區(qū)的經濟增長往往慢于資源貧乏的地區(qū)。資源豐裕反映了某個國家或地區(qū)的資源總量，這些國家或地區(qū)的經濟發(fā)展往往依靠大量的資源出口，形成資源依賴程度較高的經濟發(fā)展模式。

二、“資源詛咒”現(xiàn)象及實證研究

在中國，“資源詛咒”現(xiàn)象是存在的。中國種類齊全、儲量豐富的礦產資源分布具有顯著的不均勻性和區(qū)帶性，資源分布區(qū)與消費區(qū)的經濟發(fā)展呈現(xiàn)逆向趨勢。擁有豐富煤炭、石油資源的北部和西部地區(qū)與擁有豐富水資源、森林資源的西南地區(qū)，其經濟發(fā)展均處于相對落后的水平，盡管也有部分地區(qū)因大規(guī)模礦產資源的開采導致經濟短期發(fā)展迅速，但產業(yè)結構失衡、發(fā)展后勁不足的問題日漸突出。相反，資源相對貧乏的華東、華南等地區(qū)，諸如浙江、福建、廣東等省份的經濟發(fā)展卻處于領先地位。針對國內外“資源詛咒”現(xiàn)象的存在性，眾多學者在國家、省等不同層面上開展了大量實證研究。

1.國家層面上自然資源與經濟增長的關系。

徐康寧等發(fā)現(xiàn)中國區(qū)域經濟增長在長周期上存在“資源詛咒”現(xiàn)象，1978-2003年間中國資源豐裕地區(qū)的經濟增長速度普遍慢于資源貧瘠地區(qū)。邵帥等采用中國西部地區(qū)11個省區(qū)1991-2006年的面板數(shù)據(jù)，運用內生增長模型證實了“資源詛咒”效應。

2.省級層面上自然資源與經濟增長的關系

陳維青等運用資源豐裕度指數(shù)（RAI）和聚類統(tǒng)計方法，證實中國省級層面“資源詛咒”現(xiàn)象的存在性。徐盈之等基于“荷蘭病”模型，考慮了礦產和制造業(yè)的投入因素，證實了內蒙古存在“資源詛咒”現(xiàn)象。徐儀紅等運用中國省級面板數(shù)據(jù)的回歸方程證實了中國省級層面上“資源詛咒”現(xiàn)象的存在。此外，一系列諸如對中國山西、甘肅、云南和四川等地的相關研究也均證實了“資源詛咒”效應的存在。

三、擺脫“資源詛咒"效應的財政政策

從國內外的研究和世界不同國家和地區(qū)的發(fā)展歷程可以看出，自然資源并不必然的是一種“詛咒”。一些國家和地區(qū)發(fā)生“資源詛咒”現(xiàn)象，以及我國部分省份資源豐富而經濟績效表現(xiàn)不如人意，是由于過度依賴資源，大力發(fā)展資源采掘或資源加工業(yè)，而先進制造業(yè)、高科技產業(yè)等其他產業(yè)發(fā)展滯后，再加上資源開采帶來尋租、腐敗、社會不公等方面影響所致。因此，要破解“資源詛咒”，就要轉變經濟發(fā)展方式，進行合理的制度設計，變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，從而促進本地經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，首先要解決好資源收入的分配問題，建立相對公正的資源收入分配機制，防止資源收入流失；其次是使用好資源收入，包括利用資源收入扶持本地弱勢產業(yè)、進行環(huán)境保護、吸引技術人才；第三要加快產業(yè)結構升級和轉型，打破資源型產業(yè)自我強化和單一發(fā)展的局面；第四要加強對可持續(xù)資源的投入和培養(yǎng)，包括科技資源、人力資源等；最后要加強制度建設，完善體制機制。在這些破解“資源詛咒”的對策中，財政政策的選擇相當重要。

1.預算體制方面

資源豐裕地區(qū)必須考慮經濟的可持續(xù)和健康發(fā)展，因為資源開采都有枯竭的時候，同時資源產品的市場價格也會受到諸多因素影響而不斷變化。借鑒國外的做法。在預算上設立資源基金不失為一種可行的辦法。資源基金在屬性上具有預算穩(wěn)定基金的性質。建議在我國設立資源基金，將資源穩(wěn)定增產期或者資源產品價格上升時期形成的“超額”收入（即盈余收入）以基金形式存儲起來，在資源枯竭或者資源產品市場價格下跌時用于彌補政府預算收入不足。另外，一些國家還設立了儲蓄性后代基金，目的是保障子孫后代將來在資源枯竭時能生存下去。

2.財政收入方面

在財政收入方面，要進一步調整相關資源稅費政策，提高資源補償力度。一是擴大資源稅的征稅范圍；二是提高資源稅率，改革征收形式；三是提高礦產資源補償費費率及地方留存比例；四是逐步實行環(huán)境保護稅制，將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度逐步改為征收環(huán)境保護稅。

3.財政支出方面

在財政支出方面，要加大中央財政對資源型地區(qū)的轉移支付。加大對社會保障、科技創(chuàng)新、人力資源建設等方面的投入。一是通過財政專項撥款、財政貼息、財政參股等方式扶持資源型地區(qū)替代產業(yè)的發(fā)展，推動產業(yè)結構轉型和升級，促進資源型地區(qū)的轉型和可持續(xù)發(fā)展；二是加大對資源型地區(qū)社會保障的轉移支付力度；三是建立健全財政投融資體系，加強資源型地區(qū)基礎設施和公共事業(yè)建設；四是加大對資源型地區(qū)人力資源建設的財政投入。

[1]我國“資源詛咒”現(xiàn)象存在性及相關財政政策選擇探析

[2]“資源詛咒"現(xiàn)象分析及其對策