煙草企業在職業安全健康管理體系運行中的幾點思考

周平

[摘要]本文探討了煙草企業在職業安全健康管理體系運行中存在的問題，并對問題進行了分析，提出了相關建議。

[關鍵詞]職業安全健康管理體系；有效運行；措施

建立、運行和保持職業安全健康管理體系是煙草企業提升職業安全健康管理水平，逐步與國際現代職業安全健康管理模式有效接軌的重要手段。現對我國煙草企業在職業安全健康管理體系運行中的相關問題淺談筆者的幾點思考。

一、目前煙草企業職業安全健康管理體系運行存在的主要問題

首先，管理層及員工對體系思想認識不夠。主要表現為管理人員對體系建立的意義不清楚，對體系文件理解模糊；而基層員工對體系推行和自身崗位的關聯性缺乏認識，導致難以取得持續改進的效果。

其次，編寫的體系文件與企業自身的實際存在一定脫軌。雖然諸多企業體系文件框架已構建，但由于存在職責界定不清晰及管理權限不明確等問題，導致規章制度可操作性不強，從而在體系運行時出現偏差，未能實現預期目的。

再次，體系推行僵化，缺乏動態管理意識。職業安全健康管理體系和許多管理體系一樣具有動態化的屬性。企業需要根據環境的變化不間斷的更新，才能確保體系在PDCA（計劃-檢查-實施-改善）式中持續改進。許多企業缺乏動態管理意識，存在機械性的更換日期而不是變更內容的情況，一定程度影響體系運行的質量。

最后，體系運行中的監測不嚴格。體系監測涉及到管理活動、生產操作、工藝運行等方方面面，在體系運行過程中，不符合的出現是不可避免的，包括事故、事件也難免要發生。許多煙草企業在出現不符合體系規范要求的事件時，不去及時處理及建立相關的預防措施，致使體系流于形式。

二、煙草企業提高職業安全健康管理體系的有效措施

（一）做好全員培訓，強化體系的宣講

企業應展開全方位的培訓，上至最高管理層，下至普通員工。培訓層次如下：

第一，由外部專家或咨詢機構對企業班組長以上的各級管理人員和體系編寫小組成員等進行基礎培訓。培訓的內容主要包括體系規范、危險辨識、風險評價和風險控制，體系文件的策劃、編寫以及如何實施內部審核等。最高管理層深刻理解體系規范的內涵和建立體系的迫切性和重要性才能真正把體系運行的工作放在重要位置；體系編寫小組全面理解了體系規范，掌握了相關知識和方法，建立職業安全健康管理體系的工作才能夠得以正確策劃和運行，編寫的體系文件才能符合企業實際，便于操作；班組長以上的各級管理人員了解或熟悉了體系規范及相關知識的基本內容，才能配合和主動參與企業的體系建立和運行工作。

第二，由基層單位和部室領導（或本單位內審員）對所屬員工進行相關內容的培訓。基層單位和部室領導（或本單位內審員）將參加企業組織的培訓班學習的內容整理后，結合自己的心得體會和本單位（部室）的實際情況組織本單位（部室）員工學習、培訓，從而擴大培訓面。

第三，運用各種形式，例如會議、板報、內部網絡、競賽等形式，廣泛、深入地開展宣傳工作，做到所有人員皆知，由上至下參與的良好氛圍。

（二）合理確定體系建立、運行的范圍。

煙草企業應根據自身的具體情況和條件，靈活、合理地確定建立職業安全健康管理體系體系的范圍。范圍的界定應秉持的原則如下，即不造成對體系總體運行所必需的或可能對員工和其它相關方的職業安全健康產生影響的運行或活動被排除在外的情況。至于體系的復雜程度、文件化的范圍和相應的資源應取決于本企業的規模、活動性質和實際能力。

企業應根據實際情況，通過實施初始狀態評審，對現有的職業安全健康管理現狀，執行法律、法規及其它要求的情況和相關的管理制度進行評價。初始狀態評審的方法一般可采取詢問、座談、檢查表、直接察看和測量、現有資料分析等形式。安全管理部門應組織企業相關人員進行初始狀態評審工作，必要時與員工及其代表進行協商交流。

（三）強化體系的持續改進。

建立體系的根本目的是力圖通過企業制定的職業安全健康方針、目標及管理方案，在落實職責分工和資源配置的條件下，對企業的職業安全健康管理活動進行程序及文件化的控制，實現持續改進，不斷改善企業的職業安全健康管理績效。體系建立與運行成功與否，關鍵要看實施的程度和效果。

何做到持續改進，可從以下方面進行考慮：管理體系本身，包括從體系的策劃、運行、檢查與糾正及管理評審，應做到PDCA循環；單個要素、單個作業活動與體系文件本身也應做到PDCA循環。

（四）加強體系文件的貫徹執行和監督、檢查力度。

職業安全健康管理體系科學的管理方法代替長期的習慣做法有一個過程，應認識到：體系的貫徹執行比體系的建立難度要大許多倍，必須認真、努力地去推動，實實在在做好每一件事情；在體系運行的初期階段，絕大多數員工對新的管理體系要求，缺乏足夠的認識和理解，不可能一開始就把執行體系文件要求變成自覺的行動。

為保持職業安全健康管理體系，進而達到持續改進的目的，企業應做到：在企業發展規劃中，考慮體系維護的需要；在機構調整、新項目、新產品的開發中，注意職業安全健康風險的辨識和確定；及時獲取新法律、法規和其它職業安全健康要求。

以推動貫徹和檢查促進觀念的逐步轉變。這就要求：企業最高管理層（尤其是最高管理者）給予高度的重視和大力支持，這是體系得以有效運行的重要保證。安全管理部門應采取多種切實可行的辦法推動體系的持續運行：分階段提出運行的具體要求和措施，加大體系文件執行的監督、檢查力度；定期組織評比、交流，推廣經驗，研究解決存在的共性問題。

基層單位和部室是體系具體執行落實的單位，應抓好相關文件的具體執行和檢查推動，打牢管理體系貫徹執行的基礎。

總之，實施職業安全健康管理體系可以實現煙草企業安全保衛工作的規范化管理，可以實現煙草企業在現代安全管理體系平臺上進行監督、檢查、考核的目的，從而保障企業持續、穩定、協調、健康的發展。

參考文獻

1 中華人民共和國國家經濟貿易委員會.《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001-12-20.