培養和造就社區黨組織書記隊伍

文|楊光耀

近年來，隨著改革的深化、市場經濟的發展和城市化進程的加快，社區在創新社會管理、服務居民生活、提升文明程度、維護社會穩定、促進和諧發展等方面的功能越來越凸顯。社區黨組織書記是社區工作的引領者，是全面推動基層黨建的帶頭人。因此，如何培養和造就一支與城市化水平相適應的社區黨組織書記隊伍，成為當前亟待研究解決的重要課題。

一、堅持標準，改革創新，規范選拔社區黨組織書記任用程序

選優配強社區黨組織書記是加強基層黨組織建設的關鍵所在，是構建文明和諧社區的根本保障。因此，在選拔任用社區黨組織書記時必須從工作實際出發、站在全局的高度統籌兼顧，以改革創新精神強化社區在基層黨組織建設中的核心堡壘作用。

一是確立選拔標準。選好社區黨組織書記首先要對其有一個基本定位，這就必須確立標準、堅持原則，著力把德才兼備、群眾公認、實績突出、思想政治素質好、組織協調能力強、公道正派且具有一定開拓創新精神的優秀共產黨員選拔上來。社區黨組織書記任職年齡一般應在45周歲以下，3年以上黨齡，特別優秀的可適當放寬，其中新任職年齡一般應在35周歲左右。社區黨組織書記應達到大專以上文化程度，其中新任職一般應具備本科以上學歷。

二是拓寬選用渠道。社區黨組織書記的選拔要打破地域、行業和身份界限，采取內選、外引、下派等多種途徑，突出強調能力、學歷、年齡等因素，不斷拓寬選拔渠道，挖掘源頭活水，逐步提高專業化、知識化程度。同時在社區黨組織領導班子的配備上，要注重老中青結合，改善優化結構，增強整體功能。繼續推進社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”的運行模式。

三是創新選任方式。選拔任用社區黨組織書記由街道黨工委提出預備人選，報組織部門審批。實行一年一考核、三年一選任的動態管理機制，任用期滿后，開展續任或新選任工作。在“兩委”班子換屆期間，也可采取公推直選、兩推一選、競爭上崗等方式產生，待正式人選確定后報組織部門備案登記。積極倡導領導署名推薦、居民聯名舉薦、個人毛遂自薦。鼓勵機關干部到社區任職、掛職，提倡機關副職到社區擔任“第一書記”，并作為今后提拔重用的條件之一。

四是培養后備隊伍。加強社區黨組織書記后備人才隊伍建設，把社區作為培養鍛煉優秀年輕干部的重要平臺，選派部門、街道優秀年輕干部到社區任職、掛職，不斷充實社區黨組織書記后備隊伍。按照每個社區至少應有3 名以上候選人才進行儲備和培養。后備隊伍主要標準可參照現職社區黨組織書記標準，年齡一般應在35周歲以下，大專以上文化程度。組織部門要建立健全社區黨組織書記后備人才庫。

二、提高待遇，激發活力，制定落實社區黨組織書記保障措施

社區黨組織書記在基層黨組織建設中發揮著舉足輕重的作用，通過提高社區黨組織書記的待遇，進一步調動其積極性和創造性，激發其榮譽感和使命感，切實增強責任意識，主要應從政治、經濟和精神三個方面予以考慮：

一要適度享有政治待遇。一是將社區黨組織書記列入組織部門管理的干部序列，并作為后備干部進行培養，街道黨工委負責其日常管理，在選拔副科級領導時優先從街道干部特別是具有干部身份的社區黨組織書記中產生。二是對連續任職2 屆以上的優秀社區黨組織書記，經民主推薦、組織部門考察、黨委研究決定，可享受副科級待遇，并繼續在社區書記崗位上工作。三是每2年開展一次優秀社區黨組織書記評選表彰活動，受表彰的社區黨組織書記享受副科級工資待遇。

二要合理確定經濟補貼。要不斷提高社區黨組織書記任職期間的報酬待遇，為進一步突出工作實績，大膽探索并完善在原有工資待遇不變的情況下，實行“固定工資+績效報酬”制度，由財政匹配相應績效報酬，或者提高固定工資從中劃出部分進行績效考評，由街道黨工委年終按優秀、稱職、基本稱職考評等次發放。社區其他干部也可享有相應生活補貼，由街道自行確定標準并予以解決。

三要優先給予精神鼓勵。一是結合開展創先爭優活動，對在工作中做出特殊貢獻的優秀社區黨組織書記，授予榮譽稱號。二是建立優秀社區黨組織書記體檢制度，建立生活困難社區黨組織書記走訪慰問、結對幫扶制度。三是積極推薦政治素質好、參政議政能力強、思想品德高尚的社區黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范等人選，充分發揮其先鋒模范作用。

三、強化培訓，突出重點，努力提高社區黨組織書記工作水平

隨著社會發展，新形勢下社區職能較以往的居委會已發生了根本性變化，社區工作日趨多樣化、復雜化，社區黨組織書記既要應對長期性中心工作和日常性事務，又要配合相關職能部門完成一系列臨時性任務，這就要求社區黨組織書記不斷地更新知識，在與時俱進中提高業務素質、文化水平和工作能力。為此，必須加強社區黨組織書記的教育培訓工作。

一是設計培訓規劃。組織部門負責社區黨組織書記教育培訓的牽頭抓總工作，建立旗區、街道兩級培訓體系，把社區黨組織書記的培訓統籌納入干部培訓整體規劃中，健全社區黨組織書記初任培訓和年度培訓制度，并制定詳實的培訓計劃，確保社區黨組織書記每年至少參加2-3次集中培訓，累計集中培訓時間不少于20 天。街道黨工委根據實際情況，負責定期對社區黨組織書記開展經常性培訓教育。

二是豐富培訓內容。按照理論聯系實際、學用一致、分級培訓、按需施教、講求實效的原則，以提高思想和能力素質為重點，組織社區黨組織書記深入學習中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，特別要根據新形勢的要求，有針對性地加強市場經濟、法律法規以及民主管理等知識技能的培訓，切實提高服務轄區居民、創新社會管理、化解矛盾糾紛、維護和諧穩定和加強社區黨組織自身建設的本領。

三是創新培訓方式。根據社區黨組織書記需求設置教育培訓內容，以喜聞樂見的形式，增強培訓效果，充分運用現代遠程教育、在線學習平臺等方式開展培訓，也可采用以會代訓的方法提高社區黨組織書記思想政治素質和政策理論水平，特別要注重理論聯系實際，開展交流座談會、實地參觀學習等互動活動，增強培訓的針對性和實效性。引導社區黨組織書記主動學習、經常學習、學以致用。社區黨組織書記每季度至少完成1篇心得體會，結合各自社區的實際情況，每年至少完成1篇調研報告。

四、明確責任，健全機制，切實加強社區黨組織書記考評管理

為充分發揮社區黨組織書記的主觀能動性，在落實各項待遇的同時，結合工作實際，積極尋找有效途徑，制定和完善更加科學合理、更具可操作性的考核評價體系非常必要。

一是健全備案管理制度。組織部門要對社區黨組織書記登記造冊，建立統一規范的社區黨組織書記檔案，包括本人的基本情況、聘用情況、崗位變化、考核評議、考試培訓和表彰獎勵等情況。按照落實待遇與強化責任相統一的原則，研究制定科學合理、務實管用的社區黨組織書記實績考核、民主評議辦法。街道黨工委要具體負責社區黨組織書記的日常管理，對社區黨組織書記實績考核、民主評議、調整任用情況，要及時向組織部門備案。同時，由各街道黨工委簽訂聘用合同，將工作目標任務、職責要求、考評辦法、解聘條件等事項寫入聘用合同。

二是建立目標承諾制度。社區黨組織書記要根據工作職責，在充分征求群眾意見的基礎上提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，報經街道黨工委同意后，向黨員和群眾公開作出承諾，并與街道黨工委簽訂工作目標責任書。對完成好或連續完成工作目標的給予獎勵。

三是加強民主監督制度。結合工作實際，進一步健全社區黨組織議事規則和決策程序，黨務公開率要達到100%，切實加強黨員監督和群眾監督。凡黨組織決策涉及群眾利益的重大事項，必須廣泛征求意見，在黨員群眾和黨組織中充分醞釀，經過黨員大會或黨員代表大會形成決議后公布實施。

四是嚴格獎優汰劣制度。建立不合格社區黨組織書記經常性發現、調整機制。各街道黨工委要準確評價社區黨組織書記履職情況，把考核評議結果作為落實業績考核獎勵和激勵措施的主要依據，與社區黨組織書記的使用、生活待遇和表彰獎勵等掛鉤。重視考核結果運用，嚴格兌現獎懲。對作風不實、履行職責不到位、群眾有不良反映的及1年考核不稱職的社區黨組織書記，要及時進行批評教育、誡勉談話，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的及連續2年考核不稱職的社區黨組織書記，要按有關規定及時調整；對連續3年考核不稱職的社區黨組織書記實行勸退；對以權謀私、違法違紀的社區黨組織書記，要依法依規嚴肅處理；對因健康原因或不能投入足夠時間和精力而無法正常履職的社區黨組織書記，要通過有關規定和程序予以調整。