發揮巡視制度監督作用推動經濟社會又好又快發展

文|劉占波

黨的十八大報告提出，要“健全權力運行制約和監督體系”，“加強黨內監督、法律監督、輿論監督”，“更好發揮巡視制度監督作用”。我們必須全面貫徹落實黨的十八大對巡視工作提出的新要求，堅持圍繞中心、服務大局，不斷提高巡視工作科學化水平，推動我區經濟社會又好又快發展。

一要更加注重服務大局

圍繞中心、服務大局是巡視工作的根本要求，價值所在。只有把巡視工作放到自治區經濟社會發展和黨的建設大局中來謀劃、部署和推進，巡視工作才能受到重視、贏得支持，才能找準位置、體現價值，才能事半功倍、取得實效。當前和今后一個時期，是建設更加繁榮富裕和諧美好內蒙古的攻堅時期。我們必須要緊扣自治區中心工作，更加自覺地把自治區黨委提出的一系列新要求、新目標融入到巡視工作的實踐中，做到在參與中服務，在服務中監督，以監督促發展。一要緊扣貫徹落實黨的十八大精神和自治區第九次黨代會精神開展巡視，促進被巡視地區從實際出發，加強對事關全局重大問題的研究，進一步完善改革發展穩定的思路舉措。二要緊扣深化改革開放，強化創新驅動，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，著力調整產業結構、著力壯大縣域經濟、著力發展非公有制經濟開展巡視，促進經濟持續健康發展。三要緊扣完善基層文化基礎設施建設、實施重大文化產業項目、推進文化事業單位改革開展巡視，促進文化改革和發展。四要緊扣扶持集中連片特殊困難地區發展、保障困難家庭高校畢業生就業、落實惠農惠牧政策、完善城鄉低保各項救助體系、提升城鄉義務教育薄弱學校辦學水平、實施保障性安居工程開展巡視，著力保障和改善民生；緊扣加強和創新社會管理開展巡視，促進社會和諧穩定。五要緊扣調整優化產業布局，加強資源開發科學規劃，發展低碳綠色循環經濟，落實草原生態獎補政策，實施京津風沙源治理、退牧還草等重點生態建設和環境保護工程開展巡視，促進美麗內蒙古建設。

二要更加注重突出重點

結合被巡視地區的實際，把目標縮小到具體的人和事上，把籠統的政策規定轉換成貼近基層的具體內容。

突出重點監督對象。在新一輪巡視中，我們不僅要突出盟市、旗縣黨政“一把手”這個重點，繼續加強對“一把手”的監督，“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。同時還應將主管人、財、物和工程立項、審批、建設等工作的副職領導確定為重點巡視對象，對其加強監督。

突出重點監督內容。一要加強對中央和自治區黨委重大決策部署落實情況的監督，重點了解被巡視地區對黨的紀律特別是政治紀律的執行情況，黨政領導班子及其成員，特別是黨政“一把手”是否嚴格遵守黨章，在思想上政治上行動上是否同黨中央保持高度一致；落實中央、自治區黨委重大決策部署時，是否存在打折扣、做選擇、搞變通等行為，確保政令暢通。二要加強對執行民主集中制情況的監督，重點了解換屆后，被巡視地區領導班子在思想、政治建設方面的情況以及運行中存在的新情況、新問題，查找并推動解決違背組織原則、獨斷專行、自行其是、擅自行動以及議而不決、決而不行等問題，促進領導班子和領導干部落實好黨的根本組織制度。三要加強對執行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律情況的監督，重點了解被巡視地區領導班子是否圍繞深化懲防體系建設，扎實推進本地區黨風廉政建設，切實擔負起了全面領導反腐倡廉建設的政治責任；領導干部特別是主要領導干部是否嚴格遵守廉政準則、在腐敗易發高發重點領域和關鍵環節是否存在違紀違法行為；被巡視地區是否從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，規范公務員津補貼，嚴格執行領導干部報告個人有關事項制度，促進反腐倡廉建設。四要加強對作風建設情況的監督，重點了解被巡視地區領導班子、領導干部貫徹落實中央“八項規定”、“實施細則”和自治區黨委、政府“28條規定”的情況，是否扎實開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題；是否堅持群眾路線，是否樹立正確的政績觀，是否著力整治庸懶散奢等不良風氣，厲行勤儉節約，改進文風會風，嚴格控制“三公”經費支出等，促進黨員干部改進工作作風。五要加強對干部選拔任用和管理情況的監督，重點了解被巡視地區黨委是否嚴格執行黨的干部人事制度和相關規定，堅持正確的用人標準和用人導向；是否采取有效措施預防和整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，堅決遏制選人用人上的不正之風；是否完善競爭性選拔干部方式，促進優秀人才脫穎而出和健康成長；是否完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，有效發揮了考核對干部的激勵約束作用等，促進提高選人用人的公信度。

三要更加注重發現問題

巡視工作的根本目的，在于通過發現和推動解決問題，促進被巡視地區和單位改進工作。在新一輪巡視中，我們必須要堅持把了解真實情況作為巡視工作的生命線，把發現問題作為衡量巡視工作水平的硬指標，牢固樹立不主動發現問題就是責任心不夠，不善于發現問題就是能力不強，有重大問題發現不了就是失職，有重大問題不如實反映就是瀆職的思想觀念，切實增強發現問題的責任、提升發現問題的能力、拓展發現問題的領域、創新發現問題的方法、健全發現問題的制度，重點在揭示問題的要害和癥結上下功夫，在確保問題的真實性、準確性、深刻性和價值性上下功夫，努力掌握第一手資料和真實情況，自覺當好自治區黨委的“眼睛”和“耳朵”。

四要更加注重改進方式方法

根據《巡視工作條例》，開展巡視工作可采用9 種方式方法。新一輪巡視中，我們必須要熟練掌握、靈活運用好這些方式方法，并根據形勢變化和具體情況，大膽探索實踐，積極推進巡視工作方式方法創新。

巡視前，要在“五個方面”做足功課。一要全面收集被巡視地區主要經濟社會發展指標及在自治區的排位變化情況，被巡視地區領導班子及其成員的基本狀況；二要全面收集各種媒體，特別是互聯網上披露的被巡視地區近期或者一個時期出現的負面典型；三要向執紀執法監督部門了解辦理的被巡視地區有關案件情況；四要向信訪部門了解被巡視地區群眾重復進京非正常上訪、赴區來信來訪等重大越級訪、重信重訪案件情況；五要向紀檢和組織部門了解近幾年被巡視地區領導班子和主要領導干部的實績考核情況，力求做到入駐前就對被巡視地區的經濟、社會、黨風廉政建設、領導班子建設等各方面情況有一個全面系統的把握，提高發現問題的針對性和前瞻性。

巡視中，要從“五個方面”取得突破。一要認真研究被巡視地區黨代會報告、政府工作報告和“十二五”發展規劃，從中發現制約其經濟社會發展的重要因素和重大問題；認真研究被巡視地區人大代表提案、政協委員議案，從中了解社情民意，掌握社會層面的需求和動向；認真研究被巡視地區領導干部的責任審計報告，從中發現主要領導和領導班子存在的值得關注的經濟及其他方面的問題；認真研究執法機關的案件審理報告，從中了解涉案人員及其他相關人員的違紀違法情況；認真研究被巡視地區發生的重大集體訪、越級訪、重信重訪案件，從中發現群眾反映強烈的突出問題。二要精心組織個別談話，努力防止談話對象刻意回避問題，發現背后隱藏的深層次問題。三要積極運用現代信息技術，拓寬信息來源、延伸信息觸角，加強對被巡視地區相關社會輿論、網絡輿情等重要信息的收集、分析和研判，多渠道了解情況。四要堅持走群眾路線，充分聽取民意、匯集民智，暢通群眾的監督訴求渠道。五要高度重視干部群眾反映的違紀違法問題和舉報線索。凡是涉及被巡視地區領導班子成員的問題線索，以及收到的反映、舉報，都要在巡視工作條例賦予的職責權限范圍內集中力量進行深入了解，弄清問題的來龍去脈和嚴重程度。

五要更加注重成果運用

在新一輪巡視中，我們必須要切實承擔起巡視成果運用的重要責任，推動有關地區和部門及時、有效、充分地運用巡視成果。

要努力提高巡視報告質量，為自治區黨委提供有價值的決策參考。巡視報告要把大量的篇幅放在反映自治區黨委高度關注的帶有全局性、戰略性的深層次問題，制約被巡視地區科學發展的要害問題，干部群眾反映強烈的突出問題，被巡視地區領導干部涉嫌違紀違法的問題線索以及正常渠道自治區領導聽不到、看不到的一些情況和問題上。對領導班子和主要領導干部的評價，要注重數據量化分析與典型事例寫實描述相結合，著力在寫實、寫準、寫活上下功夫，作出符合實際、經得起歷史和實踐檢驗的結論。

要認真做好巡視反饋和事項移交工作，為有關地區和單位開展工作提供依據。巡視反饋意見既要全面客觀地肯定被巡視地區的工作成績，又要一針見血地指出存在的問題，有針對性地提出符合實際的意見建議，能用具體辦法和措施表達的，盡量少用原則性要求，能用清晰和明了詞句論述的，盡量不用模糊語言闡述，要讓被巡視地區清清楚楚、明明白白地知道改什么，怎么改，達到什么樣的效果和程度。要根據移交事項的性質、涉及領域和輕重緩急，按照干部管理權限和歸口管理原則，規范材料、嚴格程序，及時將巡視了解到的情況和問題線索、意見建議等移送紀檢監察、組織人事等相關職能部門研究辦理，推動巡視成果得到及時有效運用。

要切實加強督辦工作和巡視回訪，推動巡視成果取得扎實成效。巡視辦和各巡視組要通過電話了解、函詢、聽取匯報、召開協調會等方式督促被巡視地區及時制定整改方案，認真落實整改措施。要堅持和完善定期、不定期回訪制度，把巡視回訪作為抓落實、再監督的過程，進一步鞏固和擴大巡視整改成果。