大力加強產業結構調整優化全面推進資源型城市轉型發展

文|侯鳳岐

（作者系烏海市委書記）

轉型發展是資源型城市可持續發展必須面對的重大課題，是工業化發展到新階段的必然要求。當前，我國乃至世界大多數的資源型城市，普遍走的是重開發輕轉型的路子，其中由于錯失轉型時機而導致礦竭城衰的例子并不鮮見。近年來，烏海市作為依托煤炭資源開發而興起的典型資源型城市，堅持以“經濟轉型、城市轉型、打造自治區西部區域中心城市”為目標，立足實際，科學謀劃，大力發展循環經濟，主動強化節能減排目標約束，努力提高本地資源綜合利用率，合理統籌利用周邊優勢資源，延伸升級傳統產業，堅定實施產業多元化發展戰略，全面推進城市轉型，逐步走出了一條資源型城市轉型發展的新路子。

一、科學謀劃，主動轉型，將轉型理念貫穿于發展全過程

資源型城市一定要牢固樹立科學發展的理念，增強憂患意識，既要立足當前需要，更要著眼長遠發展，科學謀劃、統籌研究，及早制定轉型發展戰略。只有這樣，才能為當前和未來的發展把握機遇，做到早轉型早發展，避免踏入資源耗盡、礦竭城衰的危險境地。

烏海市是國家認定的31個煤炭資源型城市之一，因煤而建，因煤而興。1958年開發建設以來，累計產煤近7億噸，動用儲量約14億噸（約占總儲量的50%，一般認為礦業城市累計采出儲量占可采儲量的70%以上為老年期），發電750多億千瓦時，向國家上繳稅費200多億元，為國家和內蒙古自治區的經濟建設做出了巨大貢獻。

針對日趨衰減的煤炭資源優勢，近年來，烏海市把轉型發展提高到了前所未有的戰略高度，立足地區實際，緊緊圍繞轉型發展，聘請國內著名研究機構和專家先行規劃，制定了《烏海市工業經濟轉型規劃》《烏海市“十二五”工業經濟規劃綱要》《烏海市循環經濟發展規劃》以及重點產業園區建設規劃、城市總體規劃和控制性詳規等一系列專項規劃。明確了指導思想、發展原則、路徑選擇、目標任務和保障措施，并以產業轉型為抓手，加快推進“兩個轉型、一個中心”建設，在推進產業結構調整優化等方面進行了積極有效的探索和實踐，自我發展能力顯著提高。

“十一五”以來，烏海堅持“關小上大、扶優汰劣”，加速淘汰落后產能，集中投資大項目，培育扶持規模企業，產業延伸、升級、多元化步伐明顯加快。煤焦化、氯堿化工兩大國家級基地建設初具規模，能源、化工、建材、特色冶金四大支柱產業及其延伸升級配套產業快速發展壯大，新能源汽車組裝、生物制藥、高檔陶瓷、太陽能、光伏等非煤、非本地資源接續替代產業取得突破性進展。物流、金融、旅游等服務業發展迅速，第三產業發展取得歷史性突破。

“十二五”時期，全市產業轉型將緊緊圍繞“建設全國重要的煤化工、氯堿化工基地”，以“優勢企業規?；?、支柱產業集群化、主要產品高端化”為目標，著力提高非煤產業、非資源產業、非本地資源產業在經濟總量中的比重，更加注重節能環保和生態建設，提升產業層次，延伸產品鏈條，增強企業核心競爭力，使經濟內生活力顯著增強、可持續發展資源約束明顯減緩，轉型發展初見成效。

二、充分發揮比較優勢，著力延伸產業鏈條

烏海市煤炭保有儲量近30億噸，且多為優質焦煤，發展煤化工產業優勢突出。經過多年發展，煤焦化、氯堿化工生產加工基地規模優勢明顯，正在建和已建成的百萬噸焦化項目達18個，焦炭已形成1600萬噸的生產能力，產業規模、技術裝備、節能環保等方面均處于國內同行業先進水平。到“十二五”期末，焦炭產能達到2000萬噸。依托煤炭優勢發展起來的電力、化工、建材、特色冶煉等延伸配套行業，已形成產業優勢。目前，全市電力裝機容量300萬千瓦，到2015年，發電裝機總量將達700萬千瓦。此外，烏海市獨特的地理區位交通和人力資源等比較優勢，都是產業延伸升級強有力的支撐和保障。進一步發揮比較優勢，烏海市必須全力做好以下工作：

一是開采環節要堅決避免“采富棄貧、采易棄難”。近年來，烏海著力推進地方煤礦資源整合，持續加大地方煤礦技術改造和礦山生態環境綜合治理力度，礦業秩序顯著好轉，開采水平大幅提高，資源浪費現象得到有效遏制。今后將繼續鼓勵開采企業利用先進的開采、選礦技術和工藝，統籌規劃，綜合開發利用資源，并發展相關配套產業，最大限度地利用好寶貴資源，確保從源頭節約資源，避免浪費。

二是加工環節要堅持循環發展，科學設計產業產品鏈條。煤化工方面，圍繞煤炭資源深加工，重點發展煤—焦—化工、煤—焦—鋼鐵、煤—電—非金屬冶煉、煤—電—建材聯合生產；氯堿化工方面，延伸煤，石灰石—電石—PVC,雙氨膠，液氯產業鏈；硅化工方面，以工業硅為原料，以有機硅單體為重點，發展硅膠、多晶硅等，形成具有循環鏈條的硅系列產品的產業集群。煤化工、氯堿化工和硅化工通過產品實現鏈接，進一步形成初具規模的產業循環。在工業經濟實現循環發展的同時，以循環經濟理念為指導，把清潔生產、生態工業、生態農業等方面整合起來，形成一套系統戰略，以此來調整城市空間結構布局，讓資源在循環中實現減重增值，最終實現企業—園區—社會循環經濟型生態綠洲城市的建設目標。

三是轉化環節要拉長加粗產業鏈條，提高資源附加值。拉長加粗“煤—焦—煤焦泊—煤化工產品”產業鏈：做強做大煤焦化企業，鼓勵焦化企業向煤化工深加工發展，促進焦化產業升級，盡快建設完善化工產品回收裝置，強化煤焦油深度加工和焦爐煤氣綜合利用，發展精細化工。拉長加粗“煤—電—電石—聚氯乙烯—聚氯乙烯深加工產品”產業鏈：重點依托君正集團、烏海化工、內蒙宜化、東方希望等大型骨干氯堿化工企業，發展聚氯乙烯、納米碳管等產品，圍繞PVC、燒堿兩大中心產品，構建氯堿深加工產品鏈，結合臨近陜西榆林鹽鹵水、本地焦炭和石灰石等資源，加快發展附加值高、市場需求大的氯堿深加工產品。拉長加粗“煤—電—特色冶金產品”產業鏈條：加快推進包鋼萬騰節能技改項目，進一步完善鋼鐵生產上下游產業鏈，逐步發展以優質鋼材為主、專業化生產的產品結構體系。做大做強硅、鐵產業，大力發展多晶硅、單晶硅、光伏硅等深加工產品。延伸發展“煤炭—洗選—煤矸石、煤泥—電力和蒸汽—煤化工”“煤系高嶺土（煤矸石）—陶瓷或填料”“煤炭—煤層氣—電”等多條產業鏈。

三、實施多元化發展戰略，培育新的產業支撐

推進資源型城市轉型發展，既要依托資源優勢做大做強主導產業，又要實施多元化發展戰略，發展壯大接續替代產業，培育新的產業支撐，推動資源型城市步入科學發展軌道。

一是要大力發展非資源型和戰略性新興產業。大力發展對經濟增長有重大帶動作用、低能耗的高新技術產業、裝備制造業，鼓勵運用高新技術和先進技術改造和提升傳統產業，促進工業結構優化升級?！笆晃濉币詠恚瑸鹾Ｊ兄鲃映薪影l達地區優質產業轉移，積極培育發展裝備制造業、新材料、新能源等產業作為接續替代產業，開工建設了陜汽重卡、龐大專用車改裝、神東集團烏海維修中心和唐山神州礦山機械制造等一批大項目，機械加工、裝備制造業取得了歷史性突破。工業產品由焦炭、電石、PVC 等初級產品向煤焦油、炭黑、PVC管材型材、LED節能燈具、高檔建材、精細化工等多元深加工產品延伸。“十二五”期間，烏海市將大力發展裝備制造業、新材料、新能源、輕工業以及葡萄產品加工業。其中，硅化工方面，重點發展多晶硅、單晶硅，以及制造光伏產品所需的硅橡膠、硅樹脂、硅炕、硅油等產品。裝備制造產業方面，重點承接重型卡車及配套生產的裝備制造項目和各類專用機械設備及配套產業項目。新材料產業方面，發展新型干法水泥、高嶺土填料、粉煤灰煤矸石制磚、浮法平板玻璃等項目。新能源產業方面，發展太陽能光伏、風光互補發電、抽水蓄能發電站等項目，重點發展抽水蓄能、黃河水利樞紐水電、中德環保公司垃圾發電等項目。輕工業方面，重點培育葡萄酒產業，扶持以漢森、吉奧尼、西口風等為代表的葡萄生產加工企業，發展葡萄籽油深加工高科技項目，通過引進嫁接做強做大輕工業和葡萄產品加工產業。

二是要大力發展為轉型提供配套服務的第三產業。大力發展物流業：近年來，烏海市結合轉型發展，制定出臺了促進服務業發展的政策措施，加快整合、改造和提升物流資源，規劃建設了一批物流園區，物流中心地位正在形成。今后，烏海市將發揮“小三角”地區獨特的區位、產業、資源和交通優勢，通過建設國家級的焦炭、PVC 兩大生產基地和交易中心，加快打造輻射陜、甘、寧等省市的跨區域生產性物流基地。大力發展商貿流通業：以發展中介服務、總部經濟和會展經濟為方向，構建與各行業相融互促的商務服務業體系和融資服務多元、金融生態良好的區域性金融服務中心及“小三角”同城化的金融信用網絡體系。大力發展旅游業：把旅游業發展作為提升城市品位、加快城市轉型的重要舉措，以黃河海勃灣水利樞紐工程建設為契機，以精品景區建設為突破口，以甘德爾山生態文明景區、黃河庫區、黃河濕地等景點為重點，充分發掘整合烏海市及周邊旅游優勢資源，開發建設文化旅游產品，盡快推出具有烏海特色的旅游項目，逐步打造西部旅游勝地。大力發展書法產業：烏海市2008年被中國書協命名為“中國書法城”，全市共有中國書協會員23 人、自治區書協會員120 人，常年堅持習練書法的愛好者近萬人。烏海發展書法文化產業，打造“書法之城”品牌的基礎得天獨厚。為此，烏海市大力發展以文房四寶為重點的書法文化產業，深入挖掘書法文化內涵，進一步提升了書法城的社會影響力。“十二五”時期，烏海市將推進書法城建設，不斷提高書畫藝術創作質量，培養壯大書畫創作隊伍，擴大書畫作品和書畫人才在區內外的影響力。在普及書法教育，建立研究機構、培訓基地的基礎上，加強書法主體的文化基礎設施建設，形成書法文化標志性建筑，構建具有書法特色的城市文化景觀體系，提升與之配套的服務設施體系，逐步向文化城市轉變。

四、明確城市發展定位，實現城市擴容提質

城市與產業相輔相成，只強調產業轉型，不提升改造城市，轉型發展就沒有載體和平臺，必須在產業轉型的同時，切實加強城市的擴容提質和改造升級。

一是進一步明確資源型城市發展定位。資源型城市依礦立市、因礦而興，城市職能基本上是為工礦企業服務，對礦區和企業依附關系明顯，自身造血能力差，城市功能不完善。因此，城市功能定位不恰當、不準確是資源型城市面臨的一個共性問題。資源型城市必須要在產業轉型的同時，進一步明確城市定位、完善城市功能，切實增強城市自主發展的動力和能力。烏海市把城市擴容提質與塑造城市特色結合起來，推進城市由工礦服務區向區域中心城市轉變、由工業城市向文化旅游城市轉變、由環境脆弱城市向濱水宜居城市轉變。

二是全面調整優化資源型城市空間布局。烏海市以落實內蒙古沿黃河沿交通干線產業帶發展規劃為契機，大力實施“三進一靠”戰略和城鄉一體化戰略，引導城市、產業和人口實現集中集聚發展。大力推進濱河新區建設和舊城區擴容提質，全面加強市政基礎設施建設，區域中心城市的承載服務能力進一步增強。目前，國家重點項目黃河海勃灣水利樞紐工程正在進行主體施工，建成后將形成118 平方公里的水面，對于改善地區環境、建設區域中心城市提供了良好的契機。同時，堅持“轉移、減少、集中、富裕”的工作思路，加快城鄉一體化步伐，對于進城的農民，在低保、醫保、養老保險、教育、就業、住房等方面進一步采取更加優惠的政策和措施，把握機遇，統籌兼顧，加快三次產業相融互促步伐，多渠道增加農區居民收入，從而實現城鄉聯動發展和整體推進。“十二五”時期，將以環山環湖發展區為核心，加快人口向環山環湖區聚集，依托水利樞紐庫區和書法城建設，著力打造特色宜居城市。

三是不斷改善環境完善資源型城市服務功能。大力推進生態環境建設與改造，進一步提高城市立體交通通達能力，建成連接“小三角”地區的快速通道，實現了客貨通道分流運行。不斷完善教育、醫療衛生、文化體育和住房、就業、養老、救助等公共服務，啟動實施了惠及5.1萬戶、15.1萬人的礦區人口搬遷，目前采煤沉陷區治理項目已全面完成，沉陷區居民全部搬入城區新居，其它保障性住房建設正在順利推進?！笆濉睍r期，要實施“創業就業、收入倍增、社會保障、住房安居、人口素質、人才強市、法治文明、公共安全”八大民生工程，努力建設和諧文明城市。

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烏海市是我國“一五”時期布局的十大煤炭基地之一，全市煤炭探明儲量24億噸，是西北著名的“煤城”、國家重要的焦煤基地。然而，以挖煤、煉焦炭為主業，使得當地經濟結構長期處于單一局面。2006年，烏海市做出加快經濟轉型的決定，將年產能100萬噸以下的焦化、60萬噸以下的洗煤、30萬噸以下的煤礦企業全部關停。整個“十一五”期間，全市以高于國家標準淘汰落后產能企業1560多戶。近年來，通過對煤炭資源進行保護性開發，培育煤炭精深加工業和新興產業，打造循環經濟產業鏈條，著力營建煤化工、氯堿化工兩大基地等舉措，烏海市走出了一條依托主體資源產業提前全面轉型的新路子，成為全國資源型城市轉型發展的一個亮點。