在黨建創新中彰顯為民情懷

文|本刊記者 王 丹

烏蘭察布市黨建工作始終堅持抓住根本，圍繞中心，面向基層，示范帶動，創新手段，整合資源，進一步加強黨的執政能力建設、保持黨的先進性和純潔性，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，注重在推進黨建工作創新中彰顯為民情懷，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，為推進黨領導的偉大事業和黨的建設新的偉大工程注入了不竭動力。

小網格，大民生。集寧區圍繞“抓基層黨建、促社區管理、提服務水平”這條主線，在社區推行網格化管理，實施精細化管理、個性化服務，推動黨建與管理服務融合，讓群眾從中得到了實惠

集寧區秉承為民宗旨，不斷創新社會管理，按照“條塊結合、屬地管理、方便服務”的原則，實施網格化管理，優化街道社區黨組織設置。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索社區黨建網格化的形式，以社區為載體，以網格化為方式，打破條塊分割，整合街道轄區內各種黨組織資源，加大與駐地單位的聯系和溝通，努力構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的城市基層區域化黨建格局。

細化網格設置，管理更加精準。集寧區按照“組織單元最小化、服務管理精細化”的要求和“分級、分類、分工”的原則，采取條塊結合、以塊為主的方式，以社區為單位，根據不同樓宇、小區、片區的實際情況，綜合黨員隊伍和服務對象的特點來科學劃分網格，實行了街道——社區——小區——樓宇（片區）四級網格管理體制，將轄區內的非公企業、社會組織、機關事業等單位全部納入網格中，構建起以街道黨工委為核心、以社區黨組織為主體、以網格黨組織為支撐、以樓宇（小區）黨小組為補充的“四位一體”的網格化黨建工作格局，形成了縱向到底、橫向到邊、責任到人、職能到位、不留死角的網格化管理服務體系。集寧區通過劃分網格來落實工作責任區域，將“上面千條線”匯聚于“下面一張網”，把每個單位、每個組織、每戶家庭、每個黨員都納入網格中，使得每一個區域都有人管理，每一戶人家都有人服務，每個黨組織和黨員動能參與，做到了第一時間、第一地點發現和處理各種問題，消除了社區管理服務的盲區，實現了社區管理服務的“無縫對接”。目前，集寧區共建立網格210個，初步形成了以網格為基本單元的社區工作網絡。

隨著網格化管理的逐步推進，集寧區通過完善工作體系和工作機制來規范和深化管理，搭建起保證網格化管理有效運作的長效機制。在街道建立了由班子成員、社區書記參加的民情研判會制度，專題分析研究各社區提交的網格民情，并根據工作需要確定相關單位、科室和意見建議提交人參加民情懇談會，建立事務解決制度，集中解決重點難點問題。社區建立民情研判會制度，梳理、匯總、分析和研究各網格提交的事項，并及時召開懇談會化解矛盾和問題，有效推進和諧社區建設。

貼近群眾需求，服務更加貼心。集寧區將網格作為開展黨建工作和為社區居民服務的基本單位，把每個網格作為一個黨建和服務工作責任區，積極整合網格內和網格間的服務資源，打破自成一體、封閉運行的模式，推動服務資源在網格間合理流動。積極開展組團式服務，將服務以項目的形式進行分類，動員了轄區內各類志愿者，組建了分類志愿服務團隊，在各網格進行流動服務。組建了以街道機關干部、社區干部、網格內黨員、黨建指導員、片區民警、公益崗位人員參與的網格專業化管理服務團隊，為網格內群眾提供精細化服務，實現黨建網格和服務網格的有機融合。針對參與服務者和被服務者的雙向需求，組建有心參與、有能力服務、有需求市場的隊伍。各支服務力量從了解和滿足居民需要入手，開展保障性、應急性和公共性服務，最大限度地滿足群眾的需求，取得了讓社區居民滿意的服務效果。

集寧區常青街道辦事處佳美社區根據轄區內空巢老人較多的特點，加強網格化管理的硬件建設，為老人們免費安裝了援通呼叫系統。系統內錄有轄區及周邊與生活息息相關的門店信息，如醫院、藥店、超市等，可以根據老人的需求為他們提供及時的服務。援通呼叫系統還可以為空巢老人提供“八幫服務”：即：幫打電話、幫訂購、幫交費、幫辦手續、幫預約、幫維修、幫保潔和幫調解，極大地滿足了空巢老人的生活需求。

根植一線，情系百姓。卓資縣深入推行“一線工作法”,廣大黨員干部帶著問題走向基層、帶著思考走向實踐、帶著感情深入群眾，全力打造過得硬、叫得響、立得住、推得開的群眾工作品牌

卓資縣位于烏蘭察布市中南部，“七山兩田一水”，是國家級貧困縣。縣里困難群眾多、民生壓力大、矛盾問題突出，群眾工作難度大。同時，部分干部對基層情況和群眾訴求缺乏深入了解，處理矛盾問題方法簡單，作風能力不能適應新形勢下開展群眾工作的要求。2012年3月，卓資縣委、政府結合本地實際，積極推動黨建工作創新，在全縣范圍推出了“一線工作法”，促使黨員干部帶著問題走向基層、帶著思考走向實踐、帶著感情深入群眾，實現干部入村（社區）全覆蓋，全力打造過得硬、叫得響、立得住、推得開的群眾工作品牌。

知民情，情況在一線了解。全縣下派100 名黨員干部、100 名科技人員、100 名后備干部深入農村，采取1＋1＋1結對幫扶的模式開展工作。在每個村，都確定1名科級干部、1 名科技人員和1 名后備干部駐村工作，聯系農戶，形成了自上而下、上下聯動的工作格局。全縣2300多名黨員干部深入基層包村包戶，與2418 名困難群眾和種養大戶結成幫扶對子，并在幫扶中做到讓科級干部有責任，科技人員有擔子，后備干部有任務。駐村干部深入一線，沉下身子，每月駐村不少于20 天，與群眾同吃、同住、同勞動、同學習，在田間地頭和群眾家中，與群眾面對面溝通、心貼心拉家常，了解他們的所思所想、所盼所求，并通過記“民情日記”的方式記錄下來。“一線工作法”推行以來，全縣各級領導干部在一線開展社情民意分析調查、重大問題協商36次，開展調研考察63次；駐村干部走村串戶，了解群眾的困難和訴求，記錄了完整細致的“民情日記”，搭建起了“下情上達”的民情直通車。

解民憂，問題在一線解決。卓資縣結合基層實際，強化為民服務意識，推行了農村“五日工作制”，即每周一為黨組織學習日，周二為調研走訪日，周三為集中服務日，周四為電教宣傳日，周五為工作總結日。啟動了包村縣領導、鄉鎮領導、縣直幫扶單位領導、駐村幫扶工作組和派駐村黨組織書記“五級捆綁制”，讓幫扶單位和駐村干部全程參與幫扶村五日工作的各項活動。首先在大榆樹鄉后房子村設立了便民服務大廳試點運行，然后在全縣普遍推開。這些新的工作機制的建立，改變了過去“群眾跑來跑去、部門轉來轉去、開會議來議去，結果問題還是哪來哪去”的不合理現象，讓群眾覺得“干部就在身邊，隨時都能找到”，使干部聯系群眾更加直接，建起了真情助民的加油站。

針對群眾反映強烈的問題，從縣委、政府到鄉鎮、村、社區開展了大接訪、大排查、大化解活動。通過送政策、明事理、查矛盾、解糾紛，一批涉及農村土地征用、城鎮拆遷、環境污染、安全事故、權屬糾紛等突出問題得到解決，信訪積案和穩定隱患得到化解。截至目前，全縣化解矛盾糾紛1560件，處理積案30件。

聽民意，干部在一線培養。機關大樓里培養不出與群眾的真感情，學不到實打實為群眾工作的好辦法。只有深入基層，親臨一線，才能使干部得到真正的培養和鍛煉。實施“一線工作法”以來，全縣各級駐村干部通過在一線摔打，在實踐中歷煉，不僅加深了對基層情況的了解，豐富了人生閱歷，積累了工作經驗，而且強化了宗旨意識，提高了與群眾交往、做群眾工作的能力。他們在一線的工作中，真切地體會到了群眾的疾苦和基層工作的艱辛，心靈受到了洗禮和震撼，進一步增強了服務意識和實踐精神，提高了做好群眾工作的本領。在干部考核任用中，縣委把下基層鍛煉作為后備干部提拔使用的一個重要標準，培養使用了一批真正熟悉基層、能夠擔當重任的優秀干部。在全縣下基層的100名后備干部中，已有40多名經過實踐歷練、群眾認可的優秀年輕干部走上了各級領導崗位。

聚民智，發展在一線推動。作為國家級貧困縣，卓資縣始終把推動經濟發展、幫助群眾致富當成第一要務。廣大駐村干部利用單位資源，發揮自身優勢，幫助群眾編制種養規劃、選擇致富項目、改善基礎設施，提供信息、資金、技術服務，指導鄉鎮優化發展環境，轉變發展方式，創新發展模式，發展集體經濟。活動開展以來，全縣86個縣直機關和企事業單位共投入幫扶資金160多萬元，打機電井15眼，配套水利設施10眼，送化肥20多噸，修繕村路15公里，幫扶種養項目9個。一些駐村干部還自己出錢捐物，千方百計幫助困難群眾脫貧致富。

同時，卓資縣還著眼于在一線宣傳群眾，向群眾宣傳卓資發展的宏偉藍圖和暫時存在的困難，發動廣大群眾與縣委政府同心同德共謀發展。著眼于在一線問計于民，廣泛聽取群眾的意見和建議，使縣委、政府的決策能夠聽民聲、集民智、聚民力，為推動科學發展、富民強縣打下了堅實的群眾基礎。

建北疆黨建長廊，筑安全穩定屏障。四子王旗圍繞“抓基層、筑根基、促發展、構和諧、固邊防”主題，扎實推進“北疆基層黨建長廊”建設，努力實現“富民興邊”“和諧安邊”“共建穩邊”

四子王旗北部與蒙古國接壤，邊境線長103公里，是自治區19個邊境旗縣之一，也是烏蘭察布市唯一的邊境旗縣。在“北疆基層黨建長廊”建設中，四子王旗緊緊圍繞“抓基層、筑根基、促發展、構和諧、固邊防”這一主題，扎實推進基層黨建創新，形成了“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，黨政軍警民共同參與”的邊境地區基層黨建新格局，探索出了一條“以引領致富為抓手、以維穩強邊為目標、以黨組織建設為保障、以人才項目為支撐”的“北疆基層黨建長廊”建設之路，為構筑祖國北方安全穩定屏障提供了有力保障。

示范帶動，加快發展，努力實現“富民興邊”。“群眾富不富，關鍵看支部”。堅強有力的基層黨組織，是推動邊境地區科學發展和農牧民增收致富的組織保證。四子王旗針對邊境地區經濟社會發展相對滯后、基礎設施建設欠賬較多、農牧民生活相對貧困的實際，把促發展作為主要任務，以脫貧為重點，以富民為目標，切實加強基層組織建設，大力實施黨建保障工程，配強班子，建好隊伍，注重把“政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過”的人選拔進各級領導班子，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力顯著增強。針對邊境地區群眾生產生活成本高、農牧民致富門路窄的狀況，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，大力加強基礎設施建設，著力提高農牧業發展水平，以實實在在的發展成果取信于民。廣大黨員充分發揮先鋒模范作用，帶頭發展致富產業、示范推廣新技術、創辦專業協會，帶領農牧民群眾增收致富。

強化服務，化解矛盾，努力實現“和諧安邊”。“群眾利益無小事”。基層黨建只有始終與了解民情、服務民生結合在一起，著力化解矛盾糾紛，才能實現和諧發展。四子王旗根據邊境地區服務管理半徑大、周期長等特點，建立了邊境地區基層黨建與社會管理、經濟建設、扶貧攻堅、服務群眾、維護穩定等有機結合的新機制。各級黨組織以為民服務為宗旨，積極開展流動服務、上門服務、駐嘎查村服務，通過組建便民服務隊、開通“愛民固邊直通車”，努力把黨組織的優勢轉化為服務農牧民的實際成效。選派大學生村官到邊境嘎查服務。2012年，全旗三個邊境蘇木18個嘎查共選派大學生村官16 名。大學生村官到任后，積極參與嘎查的各項工作，努力發揮自身優勢，在傳播科技知識、宣傳黨的方針政策、幫助農牧民學習等方面發揮了重要作用，為“北疆基層黨建長廊”建設注入了新的生機和活力。廣大黨員干部深入基層一線，多渠道暢通群眾訴求，認真開展大排查、大調處、大走訪等活動，將黨建工作與化解社會矛盾相結合，立足和諧安邊，把矛盾糾紛化解和消滅在萌芽狀態，贏得了人民群眾的真心擁護和支持，使邊境地區呈現出和諧、安寧的新景象。

完善機制，凝聚合力，努力實現“共建穩邊”。一座蒙古包就是一座邊防哨所，一位牧民就是一位邊防哨兵，一個北疆紅色堡壘戶（共產黨員星級示范戶）就是草原上一面飄揚的旗幟。四子王旗以“完善機制、整合力量、警民共建、整體推進”為抓手，堅持警地黨組織資源共享、協調聯動、共筑共建，打造了具有地域特色的共建品牌。把“警民共建”融入到“北疆基層黨建長廊”建設體系中，于2010年率先出臺并實施了《民警兼任村官工作規范》，實行邊防大隊長兼任旗公安局副局長，邊防大隊政委兼任旗政法委委員，邊防派出所主官進入駐地蘇木黨委領導班子的措施，并從4個邊防派出所選拔了18 名民警兼任18個邊境嘎查黨支部副書記。以打造愛民固邊模范嘎查為重點，建立蘇木黨委、嘎查黨支部與邊防派出所協議協商機制，積極開展以“為民固邊擁警”為主要內容的實踐活動，努力創建平安邊境。積極推進綜合治理社會化，以紅色堡壘戶為骨干，推行“三戶一體”的聯防模式，即把毗鄰的3戶牧民作為一個單位輪流執勤，最大限度地延伸和拓展群防群治的覆蓋面，做到熟悉了解“社會人”、嚴格掌握“重點人”、重點監控“高危人”，及時準確地獲取輿情信息。三年來，通過警民攜手、專群結合、群防群治，成功排查各類矛盾糾紛89 起，制止群體性事件2 起，避免了許多重大案件的發生，確保了邊疆地區的安全和穩定。

“打天下，坐江山，一心為了老百姓的苦樂酸甜。謀幸福，送溫暖，日夜不忘老百姓康寧團圓。老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產黨永遠的掛念。老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產黨生命的源泉。”一曲《江山》唱出共產黨和老百姓的血肉聯系。當前，我們要結合全黨自上而下分批開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動的有力契機，引導廣大黨員干部不斷強化宗旨意識，培養群眾感情，增強工作本領，進一步提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢，為推動經濟持續健康發展、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。