試論民事簡(jiǎn)易程序的完善

楊翠萍

【摘要】民事簡(jiǎn)易程序作為高效、簡(jiǎn)單的民事?tīng)?zhēng)議解決方式，具有司法資源占用低、審理期限短、訴訟成本低等優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)的民事訴訟中占有重要的地位，但我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》對(duì)民事簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)“案多人少”的民事審判現(xiàn)狀。本文通過(guò)對(duì)民事簡(jiǎn)易程序的剖析，來(lái)研究我國(guó)的民事簡(jiǎn)易程序，為我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序的完善提出筆者微薄的建議，

【關(guān)鍵詞】民事訴訟；民事簡(jiǎn)易程序；完善

由于我國(guó)國(guó)民維權(quán)意識(shí)的日益高漲和現(xiàn)代各國(guó)普遍禁止私力救濟(jì)，那么司法機(jī)關(guān)就成為了解決國(guó)民民事沖突的普遍選擇。審判人員使用普通程序?qū)徖砻袷掳讣m可以滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)“公平”的渴望，但隨著一審民事案件數(shù)量的日益增長(zhǎng)，其與有限的司法資源之間的矛盾不斷凸顯出來(lái)。作為效率和公平妥協(xié)產(chǎn)物的民事簡(jiǎn)易程序，其價(jià)值在這種情況下就越發(fā)顯得格外耀眼。

一、民事簡(jiǎn)易程序的價(jià)值

“民事訴訟中的簡(jiǎn)易程序，是指專(zhuān)供基層人民法院和它派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件時(shí)所適用的審判程序。簡(jiǎn)易程序不是普通程序的附屬程序，也不是其分支程序，而是一種與普通程序相對(duì)而言、并列而存的獨(dú)立的第一審程序。”在廣義的簡(jiǎn)易程序中還包括小額訴訟的概念，因小額訴訟在新《民事訴訟法》第162條中已經(jīng)有了比較詳細(xì)的規(guī)定，本文在這里不再涉及。“一般而言，當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的期望主要有二：一是案件得到公正審理；二是案件得到及時(shí)審理。概言之，司法公正和司法效率是當(dāng)事人的訴訟目標(biāo)。”在“人少案多”的現(xiàn)實(shí)條件下，為了實(shí)現(xiàn)這一訴訟目標(biāo)，簡(jiǎn)易程序就成為了最佳選擇，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于確保國(guó)民獲得平等訴訟機(jī)會(huì)的權(quán)利

現(xiàn)代國(guó)家普遍禁止國(guó)民行使自力救濟(jì)的權(quán)利，又確立了法院獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，那么國(guó)家就應(yīng)負(fù)有保障國(guó)民通過(guò)司法判決得到公力救濟(jì)的義務(wù)。因此為了確保國(guó)民這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家就應(yīng)不斷完善和健全自己的訴訟制度，從而減少?lài)?guó)民尋求司法保護(hù)的負(fù)擔(dān)、困難與障礙。但國(guó)民要真正行使司法救濟(jì)的權(quán)利，事實(shí)上存在著諸多的障礙。程序繁雜和訴訟成本過(guò)高，都是阻礙國(guó)民獲得平等訴訟機(jī)會(huì)的原因。司法資源應(yīng)該說(shuō)是一種稀缺資源，訴訟程序冗長(zhǎng)和繁雜必然導(dǎo)致訴訟的遲延，寶貴司法資源的浪費(fèi)也成為必然。一些權(quán)利受到侵害而有意獲得司法救濟(jì)的當(dāng)事人，卻因?yàn)樵V訟程序的繁雜以致于法律知識(shí)的欠缺或因訴訟成本過(guò)高而不得不放棄獲得司法救濟(jì)的權(quán)利，轉(zhuǎn)而尋求更加方便和廉價(jià)的解決方式如上訪等方式解決。因此我國(guó)司法權(quán)威性、司法所具有的公信力和司法所帶來(lái)的示范效應(yīng)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也動(dòng)搖著我國(guó)法治大廈的根基。對(duì)此我們法律人不能不予以深切地關(guān)注，并采取行之有效的對(duì)策。立法者應(yīng)通過(guò)為某些簡(jiǎn)易案件設(shè)立適當(dāng)簡(jiǎn)化訴訟程序來(lái)確保國(guó)民獲得平等訴訟機(jī)會(huì)的權(quán)利。

（二）有利于提高訴訟效率和促進(jìn)司法公正

我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正在逐步加快，市民階層正在替代農(nóng)民階層成為我們這個(gè)時(shí)代的主力軍，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化正在被城市文化所取代。傳統(tǒng)的“息訴”的爭(zhēng)議解決方式正在被國(guó)民拋棄，新的更簡(jiǎn)便、易行的多元化的非訴訟糾紛解決機(jī)制出現(xiàn)以前，訴訟的大量增加是不可避免的，尤其是發(fā)生在國(guó)民之間的簡(jiǎn)易案件更是呈井噴式的出現(xiàn)。使用普通程序?qū)徖泶祟?lèi)案件，必將耗費(fèi)司法人員的大量精力，致使司法人員沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去認(rèn)真審理重大、復(fù)雜、疑難的案件。使用普通程序?qū)徖砗?jiǎn)易案件既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力資源，難以節(jié)約訴訟成本，提高辦案效率。

使用普通程序?qū)徖砻袷掳讣貙⒃斐稍V訟的拖延，對(duì)于簡(jiǎn)易案件來(lái)說(shuō)即使勝訴也會(huì)因喪失時(shí)機(jī)而變得沒(méi)有任何意義，這就是所謂的“遲來(lái)的正義不是正義”和“真正的正義并須兼顧效率”，而適用簡(jiǎn)易程序可以避免此類(lèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗?jiǎn)易案件有利于增強(qiáng)司法人員的工作積極性和責(zé)任心。簡(jiǎn)易程序由一名法官獨(dú)任審判，因此適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟邪讣瑱?quán)責(zé)統(tǒng)一，法官既受較短審限的約束，又要承擔(dān)錯(cuò)案的追責(zé)，則法官必將充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，嚴(yán)格審案。

（三）有利于合理配置訴訟資源

在我國(guó)的民事訴訟中，簡(jiǎn)易的民事訴訟占了大多數(shù)，然而使用簡(jiǎn)易訴訟模式的審判并沒(méi)有占大多數(shù)，也就是說(shuō)，大量的訴訟資源被浪費(fèi)了。合理的訴訟機(jī)制要求審理程序要有針對(duì)性，不同性質(zhì)的案件，要有不同的審判程序解決。只有合理的配置訴訟資源才能既提高審判質(zhì)量，又提高訴訟效率。使用簡(jiǎn)易程序的目的就是充分考慮到這一問(wèn)題，將簡(jiǎn)單的訴訟案件與一般、復(fù)雜、疑難案件的審理程序相區(qū)別，合理配置訴訟資源。

二、我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序存在的主要問(wèn)題

由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和對(duì)我國(guó)立法水平信心不足，我國(guó)的立法歷來(lái)都采取“宜粗不宜細(xì)”的立法原則。民事簡(jiǎn)易程序的立法也逃不出這一宿命，規(guī)定十分簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)，致使在實(shí)際審判過(guò)程適用簡(jiǎn)易程序十分混亂。筆者認(rèn)為我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）簡(jiǎn)易程序的過(guò)濾功能缺失導(dǎo)致簡(jiǎn)易程序的適用混亂

民事案件數(shù)量巨大，而司法資源又有限，不可能擁有與之相適應(yīng)的審判隊(duì)伍，如果每個(gè)民事案件都適用普通程序，那必然是司法機(jī)關(guān)不能承受之痛。為了緩解審判壓力，各國(guó)無(wú)不通過(guò)簡(jiǎn)易程序過(guò)濾掉簡(jiǎn)單的民事案件，將有效的司法資源運(yùn)用到復(fù)雜的民事訴訟中。“我國(guó)有3000多個(gè)基層法院，約占全國(guó)法院總數(shù)的90%，每年審理大約90%的民事案件。面對(duì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的案件量，基層法院在審理民事案件時(shí)，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，大多數(shù)民事案件適用簡(jiǎn)易程序，以緩解案多人少的矛盾。”但因我國(guó)關(guān)于簡(jiǎn)易程序規(guī)定的簡(jiǎn)單，導(dǎo)致地方法院甚至基層法官對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用理解出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)該簡(jiǎn)易的不簡(jiǎn)易，該普通的不普通現(xiàn)象，完全失去了簡(jiǎn)易程序過(guò)濾民事案件的功能。

（二）簡(jiǎn)易程序的簡(jiǎn)易功能的缺失導(dǎo)致簡(jiǎn)易程序不簡(jiǎn)易

簡(jiǎn)易程序的主要價(jià)值功能就在于其方便、快捷，但在我國(guó)目前的司法實(shí)踐中這一功能并沒(méi)有充分的顯現(xiàn)出來(lái)。首先在送達(dá)程序上，民事訴訟法雖然規(guī)定法院可以使用簡(jiǎn)便易行的送達(dá)方式向當(dāng)事人送達(dá)，但同時(shí)又規(guī)定法院只有在用正式的傳票通知當(dāng)事人的情況下，法院才能運(yùn)用缺席判決和按撤訴處理的相關(guān)規(guī)定來(lái)處理案件，這實(shí)際上變向增加了簡(jiǎn)易程序送達(dá)的難度；其次，我國(guó)民事訴訟法上并沒(méi)有規(guī)定基層法院設(shè)置簡(jiǎn)易程序?qū)徟型ァ＿@就導(dǎo)致司法人員既采取簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣植捎闷胀ǔ绦驅(qū)徖淼陌讣@種程序之間的混用，會(huì)使法官的優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，必將造成司法資源的浪費(fèi)；再次，我國(guó)民事訴訟法在簡(jiǎn)易程序?qū)徖砥谙奚弦?guī)定的期限過(guò)長(zhǎng)。3個(gè)月的審限時(shí)限過(guò)長(zhǎng)完全沒(méi)有體現(xiàn)出簡(jiǎn)易程序高效快捷的價(jià)值追求，忽視了簡(jiǎn)易程序?qū)υV訟效率的渴望；最后，根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定二審法院不能適用簡(jiǎn)易程序，適用簡(jiǎn)易程序不服而上訴的案件絕大多數(shù)都是簡(jiǎn)單的案件，有些案件甚至于就是為了上訴而進(jìn)行上訴，簡(jiǎn)單案件的審理也變得曠日持久，完全沒(méi)有達(dá)到簡(jiǎn)易程序的立法初衷。“無(wú)論審判能夠怎樣地完善正義，如果付出地代價(jià)過(guò)于昂貴，則人們往往放棄通過(guò)審判實(shí)現(xiàn)正義的希望”。這樣就會(huì)違背簡(jiǎn)易程序協(xié)調(diào)公正與效率的立法初衷，也會(huì)降低法律在國(guó)民心目中的威信。

三、對(duì)我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序完善的建議

在以公正和效率來(lái)評(píng)價(jià)衡量審判質(zhì)量的今天，完善訴訟程序已是題中應(yīng)有之義。程序公正為實(shí)體公正的前提，程序公正又是以高效審判為前提的，正所謂“遲到的正義不是正義”。民事簡(jiǎn)易程序的確立，就是希望提高辦案效率，節(jié)約司法資源，倡導(dǎo)訴訟經(jīng)濟(jì)原則。民事訴訟法及相關(guān)司法解釋對(duì)民事簡(jiǎn)易程序的規(guī)定過(guò)粗，嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用，對(duì)民事簡(jiǎn)易程序的完善勢(shì)在必行。在此，筆者就如何完善民事簡(jiǎn)易程序提如下建議：

（一）賦予當(dāng)事人對(duì)簡(jiǎn)易程序的選擇權(quán)

在訴訟中案件的難易程度事實(shí)上并不完全取決于爭(zhēng)議金額的大小和案件類(lèi)別。對(duì)那些法律關(guān)系并不復(fù)雜，原、被告雙方均要求快速審結(jié)的案件，法律應(yīng)賦予法院在雙方當(dāng)事人一致要求適用簡(jiǎn)易程序的情況下，允許適用簡(jiǎn)易程序的權(quán)利。這也充分體現(xiàn)了當(dāng)事人的處分原則，有利于提高訴訟效率，節(jié)省司法資源。

（二）設(shè)立簡(jiǎn)易法庭

作成簡(jiǎn)易程序適用混亂的一個(gè)很重要的原因就是基層法院的法官簡(jiǎn)易和普通案件的審理不分家，無(wú)法充分發(fā)揮基層法院審理的規(guī)模效應(yīng)。因此，筆者建議在基層人民法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)審理簡(jiǎn)易案件的簡(jiǎn)易法庭，并配備專(zhuān)門(mén)從事簡(jiǎn)易案件審理的法官，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的效率功能。

（三）簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容

第一，開(kāi)庭次數(shù)以一次為基本原則。適用簡(jiǎn)易程序案件大多都是爭(zhēng)議不大的案件，多次開(kāi)庭就違背了設(shè)立簡(jiǎn)易程序的目的。

第二，強(qiáng)化簡(jiǎn)易傳喚方式的法律效力。在有合法證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)接到法院的傳喚通知（如有電話錄音）情況下，法官可以運(yùn)用缺席判決和按撤訴處理的相關(guān)規(guī)定來(lái)處理案件。

第三，簡(jiǎn)化審理過(guò)程。適用簡(jiǎn)易訴訟審理的案件基本上都是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件。因此，簡(jiǎn)易程序沒(méi)有必要按照普通案件開(kāi)庭審理的全過(guò)程進(jìn)行審理，也無(wú)需劃分法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭調(diào)解等訴訟階段，可以合并進(jìn)行或穿插進(jìn)行。

第四，縮短簡(jiǎn)易程序的審理期限，建議當(dāng)庭宣判。根據(jù)我國(guó)的民事訴訟法，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣膶徬逓槿齻€(gè)月。筆者認(rèn)為由于審理的簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)易案件審限以15天為宜。對(duì)于雙方?jīng)]有爭(zhēng)議或法官認(rèn)為具備條件的案件，法官可以當(dāng)庭宣判。

第五，建議使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣扇∫粚徑K審制。對(duì)于使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?lái)說(shuō)主要追求的就是效率，但二審采用的仍然是普通程序，一審采用簡(jiǎn)易程序的意義就大打折扣，所以筆者建議使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣扇∫粚徑K審制。