家庭旅館：問題與機遇并存的“潛力股”

□丁志良

家庭旅館源于二戰后的英國，后在歐、美發展十分迅速，并逐步趨向成熟，已在一些西方發達國家形成一個產值較為可觀的龐大產業。隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，海南成為重要的旅游目的地，每年有大量的國內外游客來瓊觀光、度假，傳統住宿接待能力不足的問題日益凸顯。家庭旅館作為一種新的旅游接待方式，對海南的旅游接待是一個補充，可以滿足游客的個性化需求。大力發展家庭旅館，在一定程度上可以緩解傳統住宿的接待壓力。但在抓住發展機遇的同時，海南家庭旅館業也面臨著不少亟待解決的問題。

海南家庭旅館面臨的發展機遇

（一）市場需求巨大。根據三亞市旅游咨詢服務中心所作的調查統計，2011年全年游客日常住宿設施中，入住家庭旅館游客比例為18%，遠高于入住低星級酒店的比例（6%），低于入住中等星級酒店和高星級豪華酒店的比例（分別為35%和22%）；而2012年春節期間游客住宿設施統計顯示，入住家庭旅館的人數激增，比例最大，達到27%，高于入住中等星級酒店、高星級豪華酒店和低星級酒店的比例（分別為24%、9%和6%）。出現這種現象的原因，一方面是由于多數國內游客還屬于經濟型旅游者，消費水平較低，價格成為影響旅游者行為的敏感因素，家庭旅館更受到大眾游客的青睞。另一方面，近年來隨著“體驗式旅游”的興起，游客已不再簡單滿足于走馬觀花式的旅游形式，而是更希望介入當地居民的生活場景，體驗當地的民俗風情，探究異質文化成了他們的主要旅游目的，而入住家庭旅館可以滿足游客的這種需求。

（二）政策保障有力。從2004年起，海南先后出臺了一系列有關家庭旅館的政策，開始著手規范家庭旅館的管理。如2004年、2005年分別發布實施的《家庭旅館質量等級劃分標準》和《家庭旅館消防技術規程》，嚴格劃分了家庭旅館質量定級要求、服務要求和衛生消防安全標準。2004年，三亞市政府出臺了《三亞市家庭旅館管理辦法（試行）》，并于2011年11月進行了完善修訂。2005年，三亞市政府印發《三亞市家庭旅館評等定級工作實施方案》，正式啟動家庭旅館的評等定級和掛牌經營工作，為全省首創。國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》也明確指出：“鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。”以上諸多利好政策，為海南家庭旅館的發展提供了廣闊空間。

（三）房源充足可靠。在海南，由于受“候鳥式”旅游地產的影響，大量的樓盤入住率較低，房產經常處于“空置”狀態，既造成資源浪費，同時又使得社會公共服務失衡。如能出臺相關政策加以引導，利用空置房產開辦家庭旅館，不僅可以解決房產空置問題，同時也為海南家庭旅館的發展提供充足的房源，能在一定程度上降低家庭旅館的運營成本。

海南家庭旅館發展現狀

就目前現狀來看，海南的家庭旅館發展呈現以下幾個特點：

發展速度較快。隨著旅游業的快速發展，海南各市縣如雨后春筍般地出現了一大批家庭旅館，特別是三亞、文昌、瓊海和海口等地的家庭旅館發展迅速，出現了許多小有知名度的家庭旅館。據業內保守估計，僅三亞的家庭旅館就從幾年前的百余家迅速增至現在的近千家。

分布范圍廣泛。目前，海南全省每個市縣都有不同類型、服務對象不同的家庭旅館存在，具體可分為景區家庭旅館（通常在景區內或景區附近，如三亞大東海、瓊海博鰲等地的家庭旅館）、汽車家庭旅館（一般位于交通干線上，為運輸司機、自駕車游客等提供住宿、飲食等服務）、鄉村家庭旅館（通常在鄉村或城市近郊）和城市家庭旅館（通常在城市中，如海口紅城湖、三亞解放路等地的家庭旅館）。

檔次水平參差不齊。由于各市縣經濟發展水平不同，家庭旅館的發展存在明顯的差異，分高、中、低檔次，供不同客人選擇。三亞灣、瓊海博鰲等景區的部分家庭旅館管理規范，設施齊全，完全可以和周邊的星級酒店相媲美。有些地區的家庭旅館設施簡陋，條件較差，甚至無法保障熱水供應，安防設施、衛生條件同樣令人擔憂。

經營形式多樣。就經營形式來講，有些是以自有住房開辦的家庭旅館，主要為城鄉結合部及瓊海、文昌等市縣鬧市區內的家庭旅館；有由個人或公司承租“空置房屋”經營的家庭旅館。為了吸引客源，家庭旅館紛紛推出各種人性化服務，并不斷加大營銷力度，彼此間的競爭十分激烈。

海南家庭旅館在蓬勃發展的同時，也存在不少問題亟待解決。

一是魚龍混雜。有的只是打著家庭旅館的幌子，把一般的房屋短租、長租以及經濟性酒店都視為家庭旅館；有的沒有辦理正規手續，存在無證經營或證照不全等問題。

二是缺乏特色。許多家庭旅館沒有充分體現海南地方特色，未能發揮家庭旅館自身可作為旅游吸引物的優勢，對于游客對當地文化的體驗追求重視不足，對休閑旅游的因素考慮較少。在裝修和服務上一味地模仿飯店，大部分為現代簡約風格，與商務型酒店形成同質化競爭，缺少特色，難以滿足游客體驗當地文化、享受家庭氛圍的愿望。

三是管理不善。全省缺乏規范的管理體制，沒有形成統一開發管理模式。據了解，一個正規經營的家庭旅館通常需要辦理《衛生許可證》《工商營業許可證》《稅務登記證》《特種行業許可證》以及《消防意見書》，才可以合法經營。在實際管理中，各部門都是各自為政，部門之間缺乏信息交流，表面上看誰都在管，實際上又經常出現誰都不管的情況，從而使海南的家庭旅館基本處于無人監管的狀態。調查發現，三亞目前證照手續齊全的家庭旅館占不到60%。由于沒有專門的管理機構和行業標準，海南家庭旅館服務定位不太準確，服務項目不夠完善，服務標準不夠細，服務質量參差不齊，基本都是在政府各部門的管理間隙中自我發展，服務水平仍然屬于自發、自管的初級發展階段，普遍存在消防、治安、衛生等問題和隱患。

以有效管理促進家庭旅館發展

海南正值國際旅游島建設上升為國家戰略的有利時期，國家賦予海南的各項政策效應將進一步釋放。海南家庭旅館的發展，面臨著難得的歷史發展機遇，需做好深入細致的調查研究，在充分借鑒國內外先進經驗的基礎上，從海南實際出發，探索出一條有效的管理模式，使家庭旅館為海南旅游業尤其是旅館飯店業的發展注入新鮮的血液，成為解決就業、實現社會和諧又一新亮點，達到經濟效益、社會效益、環境效益的有效統一，實現家庭旅館的良性發展。

（一）明確全省統一的主管部門，將家庭旅館納入正規的管理渠道。對于家庭旅館的管理，應發揮政府的主導作用，當務之急就是要明確全省統一的行政主管部門，盡快發揮監管職能，從改善基礎設施、構建營銷網絡、規范經營行為、加大稅收支持等方面，為家庭旅館的建設提供幫助和指導。家庭旅館涉及的行政管理部門主要包括旅游、公安、規劃、消防、衛生、工商、稅務、物價等，其中，家庭旅館與旅游行政管理部門之間的關系最為直接。因為，從本質上講，家庭旅館屬于旅游系統的一個重要產業，自然應當納入旅游行政管理部門的管理系統。這一點，可以從海南省旅游委的主要職責中反映出來。海南省旅游委的部門職責明確規定：旅游市場監管等旅游綜合協調工作，由省旅游委組織專題調研，提出目標和決策措施，省政府向有關部門下達文件，省旅游發展委員會監督落實。可見，全省家庭旅館的行政指導和行政監管工作應統一由省旅游行政管理部門來承擔，其他有關部門按各自職責，協同做好家庭旅館的監督管理工作。

（二）出臺相關政策、法規和管理制度，為家庭旅館的健康發展保駕護航。建議組織專門力量對歐美等先進國家成熟的家庭旅館管理經驗進行研究，在此基礎上，出臺海南家庭旅館的相關政策、法規和管理制度，將其納入法制化軌道。在家庭旅館的立法上，要抓住全國人大的立法授權，借鑒國際家庭旅館先進的管理經驗，結合海南實際，該突破就突破，該變通就變通，切忌因循守舊，突破經營管理上傳統的專注于經濟性的束縛，從單一的經濟性層面努力上升到綜合考慮經濟效益和社會效益的層面，從而實現發展家庭旅館的社會價值。

（三）成立家庭旅館行業協會，強化內部協調、自律和監督機制。就海南家庭旅館來說，單個經營者力量弱小，沒有統一的管理，對長遠發展極為不利，因此建議盡快成立家庭旅館行業協會，在政府、經營者和游客之間牽線搭橋，實現合理、和諧的管理方式。家庭旅館行業協會成立后，建議由其牽頭，在家庭旅館集中的區域建立“接待中心”，起到管理中心的作用，處理游客投訴，解決客源問題；征集海南家庭旅館的徽標和形象設計方案，統一家庭旅館的徽標和形象，在主要街道、路口豎立家庭旅館標志與指示牌，提高家庭旅館的品牌形象與社會信用度；建立并負責更新維護海南家庭旅館（官方）網站，加強對外宣傳，擴大影響力和知名度，促進海南家庭旅館的不斷完善和發展。