努力打造旅游服務業(yè)的經濟聚集區(qū)——儋州建設濱海新區(qū)的思路探索

□鄺野 吳勇

儋州市是海南西部中心城市，面對海南建設國際旅游島的重大發(fā)展機遇，該市從調整產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)，突出地域特色經濟出發(fā)，在白馬井鎮(zhèn)建設海南首個以旅游房地產業(yè)為主、旅游服務業(yè)為龍頭的第三產業(yè)的經濟聚集區(qū)——濱海新區(qū)。將通過發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游及工業(yè)旅游，把濱海新區(qū)建設成為我國重要的臨港工業(yè)基地、航運樞紐和物流中心，打造包括洋浦經濟開發(fā)區(qū)和臨高、昌江、東方等四市縣在內的臨港新興產業(yè)帶。

儋州濱海新區(qū)的發(fā)展定位

儋州市提出了“一市雙城三大功能區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即以建設區(qū)域中心城市為目標，加快那大城區(qū)和濱海新區(qū)建設。北部地區(qū)依托洋浦建設新型工業(yè)區(qū)，中西部地區(qū)建設綜合產業(yè)區(qū)，南部地區(qū)建設生態(tài)產業(yè)區(qū)。其中濱海新區(qū)，又劃分為4個功能片區(qū)，即白馬井綜合服務組團、新英灣東部組團、北部濱海工業(yè)組團、南部濱海旅游組團。“一市雙城三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略繪就了一個功能完善、布局合理、結構協調的現代化城鎮(zhèn)體系。

1、綜合服務區(qū)功能定位。濱海新區(qū)作為未來拉動儋州經濟發(fā)展的龍頭，將建設成為濱海的、生態(tài)的、低碳的，產業(yè)主導比較明確的新區(qū)。濱海新區(qū)在“十二五”期間，將依托儋州市未來便捷快速高效的海陸空交通運輸網絡，在白馬井鎮(zhèn)形成綜合服務區(qū)。綜合服務區(qū)將建成為包括供水、供電、污水處理、能源供應、城市建設管理等在內的市政服務區(qū)，也包括學校、醫(yī)院、派出所、金融機構、商業(yè)服務、飲食服務等的配套服務區(qū)。綜合服務區(qū)的建設將有效地帶動濱海新區(qū)和那大、木棠等周邊地區(qū)的社會服務水平提升。

2、濱海旅游區(qū)功能定位。濱海新區(qū)南部定位為濱海商務度假旅游區(qū)，包括從白馬井南部濱海區(qū)域至排浦鎮(zhèn)的沿海發(fā)展軸線區(qū)域，由北至南組團發(fā)展。集旅游地產、商務會展、休閑娛樂等項目為一體的第三產業(yè)功能發(fā)展區(qū)，是未來區(qū)域內高品位旅游服務設施及休閑娛樂基地和以濱海城區(qū)為高品位旅游項目的集中區(qū)。將依托白馬井鎮(zhèn)，建設邊貿商城、旅游度假地產、高星級酒店、自駕車營地、游艇碼頭、海上體育公園、國際網球基地及高爾夫球場，不斷完善旅游接待服務設施，發(fā)展國際體育旅游等新興旅游項目。將成為海南西線旅游重要的國際旅游集散地。

3、濱海工業(yè)組團功能定位。濱海新區(qū)在堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”原則的基礎上，規(guī)劃在總面積約為59平方公里的范圍內，形成工業(yè)組團。濱海新區(qū)工業(yè)組團將以洋浦開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟為依托，充分利用洋浦經濟開發(fā)區(qū)“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”的示范作用，延伸洋浦產業(yè)鏈，重點發(fā)展新能源、生物制藥、電子信息等高新產業(yè)；利用濱海深水良港的優(yōu)勢，打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心，引進國內外大型船舶修造企業(yè)，建設修船及海洋工程基地；同時，還要立足本地資源，發(fā)展資源型深加工工業(yè)，建設包括國家中心漁港（北部灣國際水產品交易中心）、雨潤現代農業(yè)高科技示范園區(qū)、西部農產品加工基地等建設項目，為儋州經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整打下堅實的基礎。

儋州濱海新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和弱項

儋州濱海新區(qū)的主要優(yōu)勢體現在以下幾個方面。

1、區(qū)位優(yōu)勢。濱海新區(qū)位于儋州市西北部的白馬井鎮(zhèn)，地處海南西部工業(yè)走廊的核心地段，瀕臨北部灣，北有天然深水良港，與洋浦保稅港區(qū)隔海相望，東南面距離西線高速公路3公里，距儋州市政府所在地那大城區(qū)55公里，東距海口市130公里，南距三亞市250公里，水陸交通發(fā)達，是通往海南西部各市、縣的交通樞紐和連接內陸、通往東南亞的黃金通道，也是海南及粵、港、澳、臺漁船最重要的海上作業(yè)補給和漁貨集散地。同時濱海新區(qū)利用與洋浦經濟開發(fā)區(qū)連成一體的有利條件，與洋浦經濟開發(fā)區(qū)實現產業(yè)分工、功能互補，實現一體化發(fā)展。

2、資源優(yōu)勢。儋州濱海新區(qū)海岸線長13.75公里，西北部為天然良港，海水清澈湛藍，沙質潔白細膩柔軟、海灣風光旖旎，新區(qū)內有伏波將軍廟、“白馬涌泉”等著名歷史古跡，周邊還擁有東坡書院、千年古鹽田、天然溫泉、石花水洞等十多個旅游景區(qū)，旅游資源種類豐富、特色鮮明、優(yōu)勢突出，是海南西部沿海旅游資源最具開發(fā)價值的海岸線，同時也是濱海旅游度假地產投資的首選地。

3、政策優(yōu)勢。海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，中央賦予海南在出入境政策、航權開放、國際油輪、游艇停靠政策、投融資政策、財政稅收、土地資源與環(huán)境保護等方面優(yōu)惠政策。這些國家賦予海南國際旅游島建設的優(yōu)惠政策，也同樣惠及儋州濱海新區(qū)的發(fā)展。海南省委進一步明確儋州的城市定位，批準儋州市履行地級市權責，儋州市為新區(qū)發(fā)展量身定制的政策措施，為加快濱海新區(qū)的開發(fā)建設提供了政策保障。全國第四個保稅港區(qū)——洋浦保稅港區(qū)的封關運行，掀起洋浦新一輪的投資開發(fā)熱潮，給毗鄰的濱海新區(qū)也將帶來無限的發(fā)展商機。

儋州濱海新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢凸顯，但也存在弱項，主要體現在以下幾個方面。

1、產業(yè)基礎薄弱，結構單一。儋州經濟發(fā)展雖然在海南西部處于領先地位，但從全省經濟發(fā)展來看，儋州的經濟發(fā)展仍與發(fā)達地區(qū)存在一定差距。主要是產業(yè)基礎薄弱，結構單一，表現為一產比重過大，二產比重過小，三產發(fā)展嚴重不足，旅游房地產等新興服務業(yè)和高新技術產業(yè)尚未形成規(guī)模。因此，在發(fā)展濱海新區(qū)的過程中，很難有相關產業(yè)的有效支撐。此外，產業(yè)結構單一，也不利于濱海新區(qū)產業(yè)的快速發(fā)展。

2、腹地經濟相對落后，人力資源缺乏。儋州地處海南欠發(fā)達的西部地區(qū)，濱海新區(qū)產業(yè)發(fā)展的腹地比較落后。另外，專業(yè)技術人才和高技能型人才匱乏也是濱海新區(qū)發(fā)展的一個明顯的薄弱環(huán)節(jié)。無論是在人力資源的開發(fā)、利用和儲備方面，還是在科技創(chuàng)新投入方面，與發(fā)達地區(qū)相比都存在較大的差距，遠遠滿足不了濱海新區(qū)發(fā)展的需要。

3、體制機制改革滯后，經濟基礎薄弱。洋浦經濟開發(fā)區(qū)緊鄰濱海新區(qū)，其發(fā)展給濱海新區(qū)帶來一定的發(fā)展機遇，起到一定的帶動作用。但由于行政管轄權的不同，加上新區(qū)體制機制改革又相對滯后，因此，洋浦經濟開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的成果與新區(qū)共享程度較低，合力效應不明顯。濱海新區(qū)是在白馬井鎮(zhèn)域經濟基礎上發(fā)展起來的，這就決定濱海新區(qū)的經濟基礎薄弱，基礎設施和產業(yè)配套能力明顯落后，其發(fā)展速度、質量和效益與發(fā)達地區(qū)比存在明顯的差距。

儋州濱海新區(qū)的發(fā)展思路

如何突出濱海新區(qū)的資源特色，加快發(fā)展，最大限度地發(fā)揮對儋州經濟社會發(fā)展的帶動作用，筆者認為應從以下幾個方面入手。

加快濱海新區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展。科學規(guī)劃濱海新區(qū)功能區(qū)域，按照產業(yè)集群發(fā)展規(guī)律及區(qū)域經濟一體化的思路，結合新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產業(yè)的特點及現有空間布局，打破條塊和區(qū)域分割，統(tǒng)籌功能布局，加快各產業(yè)聚集發(fā)展。建立和完善各種中介服務機構、創(chuàng)業(yè)服務中心，為企業(yè)之間的聯系和溝通提供快捷的渠道。降低中小企業(yè)準入門檻，為中小企業(yè)構建良好的發(fā)展環(huán)境，提高服務質量，深化經濟腹地發(fā)展，為濱海新區(qū)的發(fā)展奠定基礎。

加快基礎設施建設，提高管理水平。

濱海新區(qū)的基礎設施建設，最主要的是加快交通網絡建設，擴展合理輻射空間，要以儋州市區(qū)域整體分工與協作的新發(fā)展觀進行交通網絡規(guī)劃。要進一步加強濱海新區(qū)與中心城市的高速公路網建設，同時，在濱海新區(qū)內部還要做好配套交通線路的建設工作，創(chuàng)造最節(jié)省的運輸成本。還要加強公共服務設施建設，尤其是用于區(qū)內外交往、投資者及其家屬的生活服務設施的建設，盡快形成一流的社區(qū)環(huán)境，增強濱海新區(qū)對國內外企業(yè)的吸引力。

提高金融服務水平，擴大金融總量。

通過制定《濱海新區(qū)支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，建立金融發(fā)展專項基金等，吸引金融機構在濱海新區(qū)設立總部或地區(qū)總部，擴大其自主經管的權限、范圍。積極引導銀行同區(qū)內企業(yè)進行合作，支持企業(yè)發(fā)展。加大金融創(chuàng)新力度，滿足企業(yè)日常生產經營、規(guī)避風險、資金理財的需要。進一步提升金融從業(yè)人員素質和金融產品創(chuàng)新能力，拓展銀行中間業(yè)務、表外業(yè)務種類，進一步提高新區(qū)金融業(yè)服務水平和金融總量。

培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才，增強科技創(chuàng)新能力。濱海新區(qū)要成為國內外領先地區(qū)，就要進一步提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。要大力培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才，促進科技人才和高素質勞動力在本地區(qū)的集聚，提高人力資本累計的程度。積極發(fā)展職業(yè)教育，提高技能型人才的社會地位、經濟收入，加強科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，為濱海新區(qū)建設發(fā)展儲備充足的人才。同時，要著力培育區(qū)內企業(yè)的自主研發(fā)能力,促進新區(qū)產業(yè)具備向外擴張的能力，從而增強新區(qū)科技創(chuàng)新的能力。

積極推動區(qū)域合作，完善區(qū)域合作機制。儋州是海南面對東盟、泛珠三角等經濟合作組織的前沿城市，濱海新區(qū)可以通過依托洋浦經濟開發(fā)區(qū)，集中布局發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術產業(yè)，為儋州參與中國——東盟自由貿易區(qū)建設提供有力的資源保障。濱海新區(qū)要加快與洋浦經濟開發(fā)區(qū)的聯動及合并步伐，盡快建立高效、精簡的新區(qū)政府，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地管理、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一財政管理，加強新區(qū)內部各機構在規(guī)劃管理等方面的協調，整合資源。要處理好行政區(qū)與功能區(qū)之間的關系，突出各行政區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，揚長避短；實現海關、稅務、外匯管理局等職能部門聯合辦公，簡化手續(xù)，加快進出口貨物通關速度，促進貿易便利化；建立公平誠信、競爭有序的市場，進一步促進濱海新區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設。

加強生態(tài)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約利用。濱海新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，需要統(tǒng)籌兼顧，既要統(tǒng)籌當地產業(yè)的發(fā)展，也要考慮環(huán)境保護問題，以防為主，防治結合，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。通過防污、治污、節(jié)水等措施，促進濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善。當前在改善環(huán)境上，要著重解決以下幾個問題：一是加快濱海新區(qū)供水和污水處理工程建設，及早將輸水管網鋪設到位，緩解濱海新區(qū)的用水危機。二是調整濱海新區(qū)電網布局，通過加強與南方電網合作，將新區(qū)電網建成與儋州發(fā)展定位相匹配的一流電網。要堅決杜絕技術水平低、高消耗、環(huán)境污染大的項目進入，新區(qū)要引進一些低能耗、清潔生產的項目，培育附加值高的產業(yè)，同時，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗。