基于管理學視角的群眾路線邏輯演進及高校的實踐

張光宇，羅嘉文

(廣東工業大學1．校長辦公室;2．黨委辦公室廣東 廣州，510006)

“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”［1］黨的群眾路線教育實踐活動，是回應群眾的訴求和期盼，在建設學習型創新型服務型政黨的導向下，要使全黨同志特別是干部牢固樹立群眾認識，切實改進工作作風，真正達到以實際行動密切黨群干群關系的目的。研究群眾路線的邏輯進路及發展，把握群眾路線工作規律，促進群眾工作科學化水平提高，是確保群眾路線教育實踐活動取得良好效果的根本問題。通過科學系統、邏輯嚴謹的系統思考，有助于更好地完善對群眾路線的認識，有助于為群眾工作科學化提供強有力的理論指導。基于此，本文從管理學的視角，從群眾路線的邏輯起點、進路、發展及觀照的角度，闡述高等學校群眾的系統結構，繼而對高校如何服務群眾的路線圖，構建群眾工作路徑展開論述，為黨內開展群眾路線教育提供參考。

一、邏輯起點:黨的群眾路線的提出

中國共產黨從建黨起就開始有發動群眾、聯系群眾的提法。1922年7月，黨的二大通過《組織章程決議草案》，提出“我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’組成大的‘群眾黨’。”［2］1929年9月28 日，《中共中央給紅軍第四方面軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”一詞。當時的背景是:國共合作全面破裂后，在1927年8月中共中央緊急會議上，毛澤東提出“政權是由槍桿子中取得的 ”，并被選為中央政治局候補委員。會后，到湖南、江西邊界領導秋收起義。接著率起義部隊上井岡山，發動土地革命，創立第一個農村革命根據地。1928年，同朱德領導的起義部隊會師，成立工農革命軍(不久改稱紅軍)第四軍，他任黨代表、前敵委員會書記，朱德任軍長。以他為主要代表的中國共產黨人，從中國的實際出發，在國民黨政權統治比較薄弱的農村發展武裝斗爭，開創了以農村包圍城市、最后奪取城市和全國政權的道路。紅軍在井岡山革命根據地打破了敵人的多次圍攻，并向贛南和閩西進軍。然而，由于當時環境險惡、戰斗頻繁、生活艱苦，加之紅四軍內加入了大量農民和其他小資產階級出身的同志，極端民主化、重軍事輕政治和軍閥主義等非無產階級思想滋長嚴重，紅軍內部在根據地建設、軍事斗爭、軍民關系等方面意見分歧，出現了一些錯誤思潮。陳毅同志了解了當時的情況后向周恩來同志做了匯報，中央決定給紅四方面軍前委發出指示信，即著名的九月來信。信中肯定了紅四軍建立以來所取得的成績和經驗，要求紅四軍前委和全體干部戰士維護朱德、毛澤東的領導，對紅軍的任務目標、根據地建設、軍事斗爭等方面做了具體指示，其中，用了很大篇幅談紅軍與群眾。信中3次直接用到了“群眾路線”一詞，指出，紅軍必須避免單純的軍事行動，而應積極與群眾斗爭取得密切聯系，把群眾日常生活斗爭引導到政治斗爭以至武裝斗爭，把廣大群眾團結在黨的周圍。要幫助群眾建立自己的組織和政權，發展武裝。肅反、籌款等工作要經過群眾組織來做，“一定要經過群眾路線”。［3］

同年12月，毛澤東在古田會議決議中指出:一切工作在黨內討論之后，再經過群眾路線去執行。延安整風運動中，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中第一次系統地、完整地闡述了黨的群眾觀點和群眾路線。他指出:“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中的系統的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”［4］這段經典的論述成為黨的群眾路線形成完備科學理論形態的重要標志。

群眾路線是黨的根本工作路線，是以毛澤東為代表的中國共產黨在長期斗爭中形成了的:一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去。1956年，“群眾路線”的概念明確寫進了黨章，鄧小平同志提出，“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內反復進行教育的”［5］。

二、邏輯進路:改革開放新時期的群眾路線

依靠群眾路線，我們黨在戰爭年代獲得了偉大勝利。在進一步鞏固執政基礎和執政地位的改革開放新時期，理論與實踐互動，群眾路線得到了進一步的繼承、創新和發展。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，把群眾路線和實事求是放在一起，作為最根本的政策方針的出發點和落腳點。1977年7月黨的十屆三中全會上，鄧小平說:“毛澤東同志倡導的作風，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西……對我們黨的現狀來說，群眾路線和實事求是特別重要。”他提倡“建設工作應該面對群眾”，“不要脫離群眾的實際生活水平”，“人民群眾的利益首先就是物質利益，革命是在物質利益的基礎上產生的”，“正確的政治領導的成果，歸根結底要表現在社會生產力的發展上，人民物質文化生活的改善上。”因此，在改革開放，大力發展社會生產力的同時，要把“三個有利于”作為衡量各方面工作成敗的標準，把人民“擁護不擁護”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應不答應”作為我們黨制定各項方針政策的出發點和歸宿。

以江澤民為核心的第三代領導集體，把群眾路線方針放進“三個代表”重要思想的核心內容中，具體就是表述為“代表最廣大人民的根本利益”。江澤民指出:“政治問題主要是對人民群眾的態度問題，同人民群眾的關系問題”，“脫離了群眾就從根本上脫離了馬克思主義政治，脫離了建設有中國特色社會主義的政治。”“三個代表”重要思想與黨的群眾路線是相輔相成的:群眾路線是實現“三個代表”重要思想的基礎和手段;“三個代表”重要思想的要求又是群眾路線和群眾利益的最好體現。

以胡錦濤為核心的黨中央領導提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的群眾觀點，強調要“始終保持黨同人民的血肉聯系”。胡錦濤指出:“對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的。全國各族人民是建設中國特色社會主義事業的主體，人民群眾積極性創造性的充分發揮是我們事業成功的保證，不斷實現最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的。”

習近平同志提出，要“堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位”［6］，要教育引導黨員、干部樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹群眾路線，切實改進工作作風，始終贏得人民群眾的信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。群眾路線教育實踐活動的主要內容是為民務實清廉(如圖1所示)。其內涵有三重含義:為民——根本目的;務實——做事的準則，反映工作作風;清廉——做人的準則，反映個人品質。

圖1 群眾路線教育實踐活動的主要內容

三、邏輯發展:高等學校群眾路線教育實踐活動的時代意義

群眾路線教育實踐活動在面臨高等教育新形勢新任務的要求下，被賦予了鮮明的時代特征，是對實現高等教育科學發展目標的再動員，有利于高校基層黨組織更好地構建好黨群、師生關系，讓黨群、師生關系更加和諧，讓黨組織在學校人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承等實際工作中發揮更大的凝聚力、親和力和吸引力。

組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，是堅持社會主義辦學方向、辦人民滿意教育的必然要求。隨著我國社會經濟的不斷發展，社會形勢和利益格局不斷變化，人民群眾對于高等教育也有了更高的期待。作為社會精英聚集的高等學校，是人才的培養基地，其自身面臨新的機遇和挑戰，另外，肩負著引領區域文化發展的任務，如何回應人民群眾的要求和期望，及時了解學生、家長和社會對學校教育工作的滿意度，將群眾路線教育實踐更加充分地應用到高校工作中，以人才培養為中心，找出差距、改進工作，會為高校工作帶來新的思考。

組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現高校可持續健康發展的政治保證和組織保證。國家提出協同創新戰略以來，教育部提出“2011計劃”進行貫徹部署，高等教育再次面臨快速發展的機遇和挑戰，如何加強內涵建設、深化改革、提高教育質量，既是社會的熱點，又是高校自身需解決的急迫問題。尤其是當前該如何化解各方面矛盾，處理好各種利益關系，給學校的管理者提出了新的課題。群眾路線教育實踐活動既是推動高校改革發展穩定的現實需要，也是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的需要，是高校黨建工作的重要內容。活動要求密切聯系群眾，堅持“以人為本”，統一思想，凝聚力量，有利于高校在新時期適應新環境的發展變化，同時在指導高校回歸自我價值中心、確立最基本的管理方法論問題上，可以調動廣大師生的主動性、創造性，形成推動學校改革創新、科學發展、和諧穩定的強大動力。

組織開展群眾路線教育實踐活動，是培養學生正確的世界觀、人生觀與價值觀的必由之路。高校是精英學子的集中匯聚地，是未來社會主體建設力量培育的重要場所，是高素質人才的終端出口處。青年學生在大學時期，正是接受引領，形成世界觀、人生觀、價值觀的關鍵時期，高等教育階段的校風、教風和學風如何，對廣大青年學生會產生潛移默化的影響，是影響未來社會建設者素質養成和發展的重要指標。從這個角度說，進行群眾路線教育，不斷端正群眾認識，實現與人民群眾最大限度的黏合，是高校摒棄“四風”問題和社會不良風氣影響，貼近師生，調正教育目標的良好途徑，由此促進高校整體建設的發展壯大，為青年學生的健康發展提供重要的支持和保障。

四、邏輯觀照:高等學校群眾路線教育實踐活動系統考量

以“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”為核心內容的群眾路線，與“全心全意為人民服務”的根本宗旨一脈相承，是中國共產黨根據自身性質和馬克思主義認識論，結合中國具體國情創造出的一種科學的領導方法和工作方法。高等學校群眾路線教育實踐活動的開展，最核心的問題是:誰是群眾和怎樣服務群眾。事實上，高等學校的群眾構成是一個系統的概念，有其科學的內涵，其系統結構可從3個方面來描述，即層次結構、核心結構和過程結構。

(一)高校群眾構成的層次結構

高校群眾構成的層次結構描述的是:高校群眾構成有層次結構關系(如圖2所示)。

圖2 高校群眾構成的層次結構

從圖2可得出如下啟示:(1)遞階的層次結構，層層關注;(2)支撐隊伍服務于教師;(3)各級領導關注各支隊伍成長。

(二)高校群眾構成的核心結構

高校群眾構成的層次結構描述的是:高校群眾構成有核心結構關系(如圖3所示)。

圖3 高校群眾構成的核心結構

從圖3可知:高等學校的群眾構成，學生是核心，包括本科生、專科生、研究生、成教學生及培訓學員。教師直接服務學生，和學生培養密切相關，支撐隊伍在外圍提供服務保障。

(三)高校群眾構成的過程結構

管理學中顧客的概念有兩重含義:外部顧客和內部顧客。其中，內部顧客是指生產過程中，下一道工序是上一道工序的顧客。從服務的角度，服務接受者是服務提供者的顧客。同樣，圍繞著學生的全面發展，高等學校形成了人才培養的服務鏈(如圖4所示)。

圖4 高校人才培養的服務鏈示意圖

由圖4可知，在高等學校人才培養服務鏈中，前端就是后端的服務對象，也就是我們必須關注的群眾。同樣，在學校所有的工作中，各單位、各部門乃至全體工作人員，必須明確其服務對象是誰，即服務接受者是服務提供者的群眾(如圖5所示)。

圖5 高等學校群眾構成過程結構

五、結語:高等學校服務群眾的路線圖

群眾路線要求我們要尊重人民群眾的主體地位，要做到跟人民同呼吸、共命運，同時充分調動人民群眾的創造性和積極性。高校群眾路線的靈魂，首先要看它對廣大學生和高素質人才隊伍的尊重程度。這種尊重意識與態度體現在高校日常生活的方方面面，相應形成師生的感受、認同和反應，會體現在學校工作業績與成效的實現上，也體現在校園整體精神風貌的變化中。廣大學生是高校群眾的核心構成，高校的主體建設者是教學科研人員，他們是高校最堅實的群眾力量。高等學校的核心工作就是圍繞如何服務好學生展開，具體說就是全方位為學生的成長提供高品質的服務(如圖6所示)。

圖6 高校服務群眾的系統結構圖

從圖6可知，為學生的成長提供高品質的服務，是一項復雜的系統工程，需要各部門、各方面統一認識，密切配合協同推進。

第一，高等學校的中心只有一個，那就是學生。由于對學生的培養涉及到學校的教學、科研、教輔等方方面面，如同企業產品的加工，它們構成了人才培養的各個環節，其中心就是學生。鑒于各環節對學生培養的中心程度不同，學校可以有多個中心工作，如學科、教學、科研等，但學校的中心只有一個。

第二，學校的各項工作水平提高了，才能保證人才培養質量。學校的各項工作如教學與科研等，它們不是相互對立而是相互促進的，共同形成人才培養的保障體系。沒有高水平的學科、沒有高素質的隊伍、沒有高層次的科研及高品質的設備等的支撐，就不可能有高水平的教學，就不可能為學生的培養提供高品質的服務。

第三，學校的整體發展是硬道理。學校發展了，其人才培養質量服務社會的能力會隨之提高，這一方面會帶來更多的社會資源投入到學校的人才培養中去，另一方面也給教師和學生帶來更多的自信，這份自信將為學生的成長和發展帶來長遠的驅動力。

第四，學校的各項工作必須圍繞著學生這個中心展開。學校的學科、科研、隊伍等各項工作，其終極目標是服務于學生的培養，決不能兩張皮，必須反哺教學，否則是本末倒置。如科學研究方面，其過程服務于教師素質提高，成果轉化為教學案例，其內容作為學生畢業論文的題目并直接吸引學生參與項目的研究。如芬蘭的萊瓦頓大學，國際化是學校的發展戰略，是基于學生沒有國際化經歷未來就會沒有競爭力這樣一個理念，因此，學校必須讓每一個學生都有國際化教育的經歷。由于學校不可能把每一個學生都送到國外進行國際化教育，為此，學校通過校際合作，特別是學生交換、教師交換等方式，把國際教師和國際學生引進來，讓國際化在家門口進行。總之，學生是學校一切工作的中心。

［1］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］．北京:人民出版社，2012:47．

［2］中共中央文件選集:第1冊［M］．北京:中央黨校出版社，1989:90．

［3］周恩來選集:上卷［M］．北京:人民出版社，1980:39．

［4］毛澤東選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［5］鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994:216．

［6］習近平．全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面的工作［J］．求是，2013(1):6．