網(wǎng)絡(luò)社會的特征及其社會管理創(chuàng)新

陳勁松

(中國人民大學(xué)社會工作系，北京，100872)

一、網(wǎng)絡(luò)社會的特征

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進，促進了一種新的社會生活類型的出現(xiàn)，即所謂的網(wǎng)絡(luò)社會的崛起。網(wǎng)絡(luò)社會中網(wǎng)民們基于電子空間而形成某種特定的生活或活動區(qū)域即虛擬社區(qū)。［1］網(wǎng)絡(luò)社會是與現(xiàn)實社會并在的人類社會存在的一種新形式，是現(xiàn)實社會的主體以虛擬存在方式在計算機網(wǎng)絡(luò)空間中開展活動、并相互作用而構(gòu)成的某種社會關(guān)系的體系。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2013年1月15日發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，網(wǎng)絡(luò)社會生活已經(jīng)成為網(wǎng)民的另一種社會生活經(jīng)驗。［2］

截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5．64億，全年共計新增網(wǎng)民5 090萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為42．1%，較2011年底提升3．8個百分點。

截至2012年12月底，我國手機網(wǎng)民規(guī)模為4．20億人，較上年底增加約6 440萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的用戶占比由上年底的69．3%提升至 74．5%。

我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為27．6%，相比2011年略有提升，規(guī)模達到1．56億人，比上年底增加約1 960萬人。

70．6%的網(wǎng)民通過臺式電腦上網(wǎng)，相比上年底下降了近三個百分點。通過筆記本電腦上網(wǎng)的網(wǎng)民比例與上年底相比略有降低，為45．9%。手機上網(wǎng)的比例保持較快增速，從69．3%上升至 74．5%。

由此可見，當代社會個體的經(jīng)驗已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會的經(jīng)驗了，它開始由兩部分構(gòu)成，即虛擬生活的經(jīng)驗和現(xiàn)實生活的經(jīng)驗。但是，因虛擬技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會具有一些明顯不同于虛擬技術(shù)興起之前的、傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會的特征。簡要說來，其主要特征有四個方面。

(一)虛擬性

具有一定程度的虛擬性，是網(wǎng)絡(luò)社會的最基本的特征。虛擬性主要體現(xiàn)在三個方面。一是主體的可虛擬性。主體或網(wǎng)民具有在性別、姓名、年齡等個體基本屬性上面的可虛擬性。二是空間虛擬性和跨地域性。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會中互動對地域的要求，使得跨地域的人們瞬間實現(xiàn)互動，拓展、延伸了人們社會交往的范圍和空間。網(wǎng)絡(luò)社會不受地界和國界的限制即網(wǎng)絡(luò)社會的“跨域性”特征，往往更容易抹殺事件的地域性和時間性，加速事件的社會傳播。網(wǎng)絡(luò)傳播特有的結(jié)構(gòu)特征，也使得人們無法分清許多事件是局域性的還是全球性的。任何地方臨時發(fā)生的事件都可以通過網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)同時產(chǎn)生視覺、聽覺的影響。三是共享主題的可虛擬性。虛擬的能力是人類所擁有的能力之一，但是在虛擬技術(shù)廣泛應(yīng)用之前，只有部分人才能夠切實擁有它。互聯(lián)網(wǎng)虛擬技術(shù)則賦予了所有能夠使用這種技術(shù)的網(wǎng)民以虛擬的權(quán)力。在虛擬社會中，網(wǎng)民可以虛擬生活、虛擬主題，任意馳騁、發(fā)揮個體的想象力。

(二)結(jié)構(gòu)扁平性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，首先發(fā)生在軍事部門。為了避免遭到意外打擊而突然癱瘓，網(wǎng)絡(luò)的最初設(shè)計就是多節(jié)點性、無中心性。從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上看，任何網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點彼此間具有相同的網(wǎng)絡(luò)“地位”。也就是說，就網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點來說，沒有一個節(jié)點比其它任何節(jié)點具有更多的“優(yōu)勢地位”。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的這種“去勢”性特征，對現(xiàn)實社會的結(jié)構(gòu)和信息傳播的方式具有重要的挑戰(zhàn)意義。一方面，它沖擊了政府或任何組織信息中心的地位;另一方面它也使得任何個人或組織都有可能通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的信息傳遞和議題設(shè)置。一些不為執(zhí)政者所喜歡的某些社會運動或重要的國際社會組織，便可能通過自己的網(wǎng)站把信息及時傳播到網(wǎng)絡(luò)社會的任何角落。

(三)互為主體性

從理論上講，由于其平行的信息傳輸方式，網(wǎng)絡(luò)社會打破了現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)自上而下的控制方式，使任何權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)上，都只能采取對話而非廣播的傳遞方式。對話是為了增進理解，只有在增強理解、產(chǎn)生互信之后才能有效地傳達消息。互為主體性，就是指主體性的相互指向性。互為主體性就是說，參與者都是平等的主體，權(quán)威的傳遞是雙向的。如果說傳統(tǒng)的權(quán)威的核心在于權(quán)威者的權(quán)力和接受權(quán)威者的心理認同，是基于權(quán)力之上的統(tǒng)治性權(quán)威;那么虛擬社區(qū)的權(quán)威即在于溝通雙方的互為主體性，是基于溝通之上的共識性權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)社會的“無中心性”，使得社會成員的交往日益平等化，網(wǎng)絡(luò)社會是對話、自治自律、民主的天然平臺。

(四)管理自治性

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，不同成員可以根據(jù)自己的喜好在不同的虛擬區(qū)域之間自由流動。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的人際交往是在不同虛擬社區(qū)、論壇、聊天室上實現(xiàn)信息交換的。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會里人們往往依據(jù)自身的興趣、愛好等價值取向，交換信息、宣泄情感，并由此可能結(jié)成相對穩(wěn)定的虛擬群落。超越空間、超越現(xiàn)實社會的等級身份促使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會在結(jié)構(gòu)上和現(xiàn)實社會具有明顯差別，即表現(xiàn)為成員之間沒有明顯核心。由于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的開放性、虛擬性、互為主體性以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)目焖傩浴⒖杉用苄缘忍攸c，虛擬社會的管理主要依靠成員的自治與自律。

二、網(wǎng)絡(luò)社會滋生的各種問題

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給人類社會帶來了一場深刻的革命。20世紀90年代中期，卡斯特爾在其撰寫的“信息時代三部曲”中認為“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新社會形態(tài)”［3］。這一新生的社會絕不是以前社會的翻版，而是在政治、經(jīng)濟、文化等各個層面的組織方式發(fā)生巨變，逐漸擺脫傳統(tǒng)的、垂直的、等級的、單維度的、簡單的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到了新型的、水平的、橫向的、多維度的、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。作為社會管理者，在看到網(wǎng)絡(luò)對人類社會發(fā)展積極意義的同時，對網(wǎng)絡(luò)所帶來的負面效應(yīng)也應(yīng)高度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性、結(jié)構(gòu)扁平性、互為主體性、管理自治性等特征，決定了網(wǎng)絡(luò)社會的管理將面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，并使得網(wǎng)絡(luò)社會的管理在根本上將有別于現(xiàn)實社會的管理。

就目前來說，網(wǎng)絡(luò)社會的問題主要有六種類型。

(一)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題

網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬性，但也只是現(xiàn)實社會中活生生的個體對自己生活的虛擬。作為現(xiàn)實社會在計算機網(wǎng)絡(luò)上的映射和延伸，現(xiàn)實社會中的各種違法犯罪在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會也會表現(xiàn)出來。各種新式的網(wǎng)絡(luò)犯罪給社會管理帶來一系列新的問題。

目前，在我國，網(wǎng)絡(luò)警察主要治理的網(wǎng)絡(luò)犯罪有九類，諸如網(wǎng)絡(luò)盜竊(如盜取銀行卡密碼等)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情(如淫穢視頻表演、淫穢電影等)、網(wǎng)絡(luò)恐怖事件(侵入、攻擊、破壞金融等涉及公共安全、公共利益的信息系統(tǒng))、網(wǎng)絡(luò)迷信 (利用網(wǎng)絡(luò)開展各類迷信活動)、網(wǎng)絡(luò)謠言(利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害言論)、網(wǎng)絡(luò)洗錢(借助網(wǎng)上銀行洗錢)、借助網(wǎng)絡(luò)販賣槍支等違禁物品。

(二)信息安全問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及和在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，政府、企事業(yè)單位、個人對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度越來越高。一方面，互聯(lián)網(wǎng)給我們的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來很多方便、好處;另一方面也給政府、企事業(yè)單位、個人的信息安全帶來前所未有的威脅。“黑客”們憑借技術(shù)優(yōu)勢隨意闖入信息系統(tǒng)，進行竊取信息或破壞信息等違法操作，例如利用網(wǎng)絡(luò)盜竊、欺詐、出賣國家機密等。計算機病毒，對互聯(lián)網(wǎng)安全構(gòu)成了嚴重的威脅，也往往對其他網(wǎng)民的現(xiàn)實生活造成難以彌補的物質(zhì)、精神上的損失，嚴重地擾亂了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中的正常生活秩序。根據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《2013年第二季度中國個人電腦上網(wǎng)安全報告》，二季度國內(nèi)新出現(xiàn)木馬病毒5．27億個，1．57億網(wǎng)民遭遇攻擊，約占國內(nèi)電腦用戶數(shù)量的三成［4］。

(三)信息知識產(chǎn)權(quán)問題

利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的問題，也非常突出。主要有兩種類型:一種是傳統(tǒng)的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，例如利用互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)商品，包括假冒知名商標產(chǎn)品、盜版光盤等。專利權(quán)侵權(quán)，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域也有了新的表現(xiàn)形式，如侵犯軟件專利權(quán)。另一種是新型的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，包括架設(shè)侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，繞過電子信息和應(yīng)用程序保護技術(shù)措施等。

(四)主流意識形態(tài)被消解的問題

網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性，對社會主流意識形態(tài)可能造成巨大威脅。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的無中心性，使得社會主流意識形態(tài)失去了傳統(tǒng)的話語壟斷權(quán)，其價值傳播也失去了傳統(tǒng)的優(yōu)勢地位;另一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬交流突破了種族、地域、民族、國家等等的界限，也突破了各種主流意識形態(tài)、價值觀念等的制約，并產(chǎn)生不同社會意識之間的相互批判、相互解構(gòu)。由此，就容易導(dǎo)致現(xiàn)實社會主流意識形態(tài)的中心地位在網(wǎng)絡(luò)社會中被削弱、被消解，它反過來又作用于現(xiàn)實社會，其結(jié)果就可能是價值相對主義和價值虛無主義的盛行。

(五)道德失范問題

傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會往往是一個熟人社會;依靠虛擬技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)社會則建構(gòu)出了一個陌生人社會。一方面，“主體虛擬性”使得網(wǎng)絡(luò)社會的社會成員更容易放松自己在現(xiàn)實社會中的可能偽裝，實現(xiàn)一次“做回真實的自己”。另一方面，虛擬性也容易助長很多在現(xiàn)實生活中不敢從事的某些不良行為。網(wǎng)絡(luò)社會目前還不存在對人們言行具有普遍約束力的規(guī)范體系，人們在網(wǎng)上的言行往往會缺乏責(zé)任意識，因此往往變得肆無忌憚。由此網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性也就為道德失范行為提供了某種更為快捷、便利的現(xiàn)代工具和場所，因為在陌生人的場所，人們往往傾向于無須承擔自己責(zé)任的行為，由此就可能導(dǎo)致各種虛擬社會的謠言、誹謗、黃賭毒等現(xiàn)象的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)社會的“虛擬性”及由此產(chǎn)生的“隱身效應(yīng)”可能使得人們可以在虛擬的偽裝下，在缺乏監(jiān)管的情況下，為所欲為、甚至挑起各種社會矛盾，侵犯他人合法權(quán)利。

(六)網(wǎng)絡(luò)群體性事件滋生的問題

網(wǎng)絡(luò)社會“無中心性”，使得社會成員的交往日益平等化，由此，將可能會加大無意識集體活動的頻率。網(wǎng)絡(luò)社會，一定意義上說存在著比現(xiàn)實社會更多的誘發(fā)突發(fā)事件的爆發(fā)點，并且和傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會相比，網(wǎng)絡(luò)社會中誘致突發(fā)事件的爆發(fā)點存在著更多的不確定性，其中本體事件、網(wǎng)絡(luò)誘致過程、變體事件處置過程都有可能存在爆發(fā)點。網(wǎng)絡(luò)社會的“偶發(fā)性”“盲目性”，使得爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的幾率大大增加，使得政府對于網(wǎng)絡(luò)議題的處置更加不易。傳播學(xué)上的“蝴蝶效應(yīng)”在網(wǎng)絡(luò)社會可以得到最好的體現(xiàn)，因為任何一條網(wǎng)民不經(jīng)意間發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上的信息、或者一張隨意的照片、或者已經(jīng)被忘記的某種很久遠的過去事件等等，都可能引發(fā)一場網(wǎng)民的集體行動或者在現(xiàn)實社會中引起軒然大波。對于網(wǎng)絡(luò)社會來說，誰也無法預(yù)料明天將會發(fā)生什么網(wǎng)絡(luò)事件。在網(wǎng)絡(luò)上形成的社會運動中，許多網(wǎng)絡(luò)社會中的群體事件在人們的感覺中“幾乎”是瞬間形成的，它的孕育和發(fā)展過程往往在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺支撐下迅速完成，屬于某種無序的“無意識的網(wǎng)絡(luò)集體行動”。

三、提高對虛擬社會的管理水平

網(wǎng)絡(luò)社會的蓬勃發(fā)展，及其對現(xiàn)實社會的滲透、擴展，使原有的社會生活方式發(fā)生著越來越深的變化。它日益迫切要求從行政管理型、政府主導(dǎo)型、政治動員型向社會自組織型、草根型、公民社會型轉(zhuǎn)變，這就對現(xiàn)有的社會管理方式提出了新的要求。對于虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會的管理，已經(jīng)成為社會管理中不可分割的重要組成部分，受到各級政府的高度關(guān)注。2007年1月23日，胡錦濤同志在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國社會主義文化建設(shè)中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于擴大宣傳思想工作的陣地，有利于擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強我國的軟實力。2011年2月19日胡錦濤同志在中央黨校開班式上的講話再次明確提出，要提高對虛擬社會的管理水平。

(一)建立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會管理的專業(yè)職能部門

互聯(lián)網(wǎng)安全專家表示，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展受到來自科技、社會、法制等多方面因素制約，因此需要政府相關(guān)管理部門、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)和全體網(wǎng)民共同行動起來，從完善域名安全保障機制、加強企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護體系、提升網(wǎng)民辨別網(wǎng)絡(luò)安全誠信能力等各環(huán)節(jié)出發(fā)，才能真正建立起各類綜合防范機制，實現(xiàn)安全可信的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

早在1998年2月，湖北省武漢市就組建了計算機國際互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)察專業(yè)隊伍。隨后，安徽、廣東、湖南等省相繼出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)警察隊伍。僅用2年多的時間，中國就有20多個省、市、自治區(qū)建立了網(wǎng)絡(luò)警察部隊，總數(shù)近千人。直到2005年12月，兩個會眨眼的、名字叫“警警”和“察察”的網(wǎng)警以卡通形象出現(xiàn)在深圳市的網(wǎng)站、論壇上，深圳市公安局網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察分局率先在國內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)警察從幕后推向臺前。

2011年5月4日，中國政府宣布設(shè)立“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，在提高國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管層級的同時，也通過整合資源，加強互聯(lián)網(wǎng)的管制工作。根據(jù)公布的信息，其主要工作包括:落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè);指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理;負責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管;指導(dǎo)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局規(guī)劃;協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)的規(guī)劃和實施工作;負責(zé)重點新聞網(wǎng)站的規(guī)劃建設(shè);組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳工作，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站;指導(dǎo)有關(guān)部門督促電信運營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)等做好域名注冊、互聯(lián)網(wǎng)地址(IP地址)分配、網(wǎng)站登記備案、接入等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理工作。

(二)高度重視與尊重網(wǎng)絡(luò)民意

近8年來，中國網(wǎng)民人數(shù)平均每年都保持至少以20%以上的增長。截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5．64億人，全年共計新增網(wǎng)民5 090萬人，見圖1。網(wǎng)民規(guī)模的擴大，一方面代表不斷擴張的商機和市場機遇，另一方面也形成了一股不可忽視的網(wǎng)絡(luò)民意力量。

圖1 歷年來中國網(wǎng)民增長狀況［2］

網(wǎng)民的社會影響力日益增強，是中國基層民主政治發(fā)展的重要標志之一。網(wǎng)絡(luò)的即時性、匿名性，使得群眾敢于說出自己的真實想法，敢于反映基層的實際情況。有研究指出，中國網(wǎng)民已逐漸形成一個“意見階層”及“虛擬的壓力集團”，它們對公共政策發(fā)出的聲音越來越大。互聯(lián)網(wǎng)已成為不可忽視的信息傳播平臺。甚至有人認為，互聯(lián)網(wǎng)已是中國新聞輿論的“獨立源頭”，網(wǎng)絡(luò)結(jié)合手機則已成為“最強的輿論載體”。

政府部門在進行決策或者謀劃社會管理時，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)民意表達，不能一味刪帖、屏蔽、過濾，甚至對舉報人打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)，堵塞民意通道。必須建立某種網(wǎng)絡(luò)民意的收集機制，提高對網(wǎng)絡(luò)民意進行分析、判斷、梳理的水平，使網(wǎng)絡(luò)民意最終在現(xiàn)實的公共決策和政策執(zhí)行過程中有效展現(xiàn)出來。近年來的一系列重大事件中，已經(jīng)初步形成政府與民眾通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)良性互動的模式。

在對虛擬社會進行管理的過程中，一定要重視和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的社會監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)社會的社會監(jiān)督無處不在、成本低廉。一方面，在網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展的今天，各級干部要多上網(wǎng)、多學(xué)習(xí)、多在網(wǎng)絡(luò)上和群眾交流意見。另一方面，應(yīng)該讓政府型網(wǎng)站成為了解社情民意的最佳平臺以及信息對內(nèi)發(fā)布與對外宣傳的集散中心。各級政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，借助網(wǎng)絡(luò)對話制度來拓展群眾民意訴求渠道，引入公眾參與機制，讓群眾從表達自身訴求，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栒薄白h政”，在互動中形成黨委政府科學(xué)決策、部門為民辦實事的強大助力。

(三)著力加強互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)

社會管理應(yīng)該依法進行，對虛擬社會的管理也不例外。要大力加強網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，用法來加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，用法來促進網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。就目前來說，要做到兩個方面:一是完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)，二是加強網(wǎng)絡(luò)法治人才建設(shè)。

依法監(jiān)管是所有國家在進行網(wǎng)絡(luò)管理時共同的選擇，我國也在不斷加快互聯(lián)網(wǎng)立法進度。2000年以來，國務(wù)院、信息部等相繼發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》。在這些法規(guī)中，對于利用網(wǎng)絡(luò)實施的煽動顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪活動，不僅沒收非法所得，還可以追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。為了加強社會監(jiān)管，2004年以來，中國先后成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報網(wǎng)站、21321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心、12390掃黃打非新聞出版版權(quán)聯(lián)合舉報中心等公眾舉報受理機構(gòu)，并于2010年1月發(fā)布了《舉報互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》。

培養(yǎng)一支正規(guī)化、現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，也是加強虛擬社會管理的必然要求。目前我國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人才比較缺少，執(zhí)法活動往往缺位。除了公安系統(tǒng)組建了相對完整的網(wǎng)警隊伍外，檢察、法院、安全、工商、海關(guān)等司法與行政系統(tǒng)的專業(yè)力量嚴重不足。因此，加強網(wǎng)絡(luò)社會中執(zhí)法隊伍的建設(shè)、切實提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，才能夠確保網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。

(四)加強行業(yè)自律和公民道德建設(shè)

為了鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會采取行業(yè)自律的方式來調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)行為，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會先后制定并發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規(guī)范》等一系列自律規(guī)范，為治理垃圾郵件，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會也作出了不懈努力，中國的垃圾郵件占全球垃圾郵件的比例從2002年的23%下降到2009年的 4．1% 。［5］

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及程度越來越高，越來越多的人將成為網(wǎng)絡(luò)社會中的一員。因此，不僅要加強現(xiàn)實世界中的社會公德培育，也應(yīng)該針對網(wǎng)民尤其是青少年網(wǎng)民增加網(wǎng)絡(luò)社會的道德教育。千百萬網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)活動的主體，如果每個網(wǎng)民在匿名的情況下，仍然能夠做到“慎獨”，堅守社會公德，不瀏覽傳播黃色淫穢信息，不傳播小道消息，不對別人進行人身攻擊，網(wǎng)絡(luò)的秩序就會得到極大的保障。

(五)提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力

盡管互聯(lián)網(wǎng)中許多東西可以通過技術(shù)屏蔽掉，但是一般來說對虛擬社會的管理應(yīng)該以疏導(dǎo)而非禁止為主。政府可以通過加強自身對網(wǎng)絡(luò)輿論進行引導(dǎo)的能力建設(shè)，來提高虛擬社會的管理水平。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力建設(shè)，大約可以包括四個方面。

1．尊重虛擬社會管理的特性

虛擬社會是因高技術(shù)而產(chǎn)生的新的社會類型。虛擬社會有著許多不同于經(jīng)驗的現(xiàn)實社會的特征，因此虛擬社會的管理有其自身的規(guī)律，不能夠再沿用計劃經(jīng)濟體制下那一套管理方式和工作方法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要有善于利用網(wǎng)絡(luò)獲取和把握信息、利用網(wǎng)絡(luò)搜集和把握社情民意、利用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民互動交流等各方面能力，應(yīng)該逐漸把上網(wǎng)作為除讀書、看報、聽廣播、看電視之外的“第五習(xí)慣”。在進行輿論引導(dǎo)時，一定注意要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，要多引導(dǎo)少禁止、多對話少命令、多解釋少指責(zé)。

2．在群眾中牢固樹立政府信息的公信力

平時“取信于民”，應(yīng)急時才能“引導(dǎo)人民”。網(wǎng)絡(luò)時代，“取信于民”就需要在平時做好權(quán)威的政府網(wǎng)站。充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立權(quán)威的政府門戶網(wǎng)站，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)政府信息公開制度，切實保護群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。

3．探索制定完整的應(yīng)急預(yù)案

網(wǎng)絡(luò)社會中事物發(fā)展瞬息萬變。建立健全網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，始終保持對網(wǎng)絡(luò)輿情的高度敏感，做好完整的應(yīng)急預(yù)案，逐步建立完善輿情預(yù)警機制，盡量將可能出現(xiàn)的、潛在的社會矛盾化解于萌芽狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)傳播，往往沒有大的主題，具有很強的生活性、瑣碎性、發(fā)散性。因此，需要及時捕捉輿情動態(tài)，增強預(yù)見性。要善于將小事件放到大背景下觀察，善于從只言片語或小事件中發(fā)現(xiàn)社會矛盾和熱點問題的苗頭，做好預(yù)測通報工作。

4．積極應(yīng)對各種突發(fā)事件

積極應(yīng)對各種突發(fā)事件，應(yīng)該注意四點。

一是網(wǎng)絡(luò)群體事件一旦發(fā)生，要第一時間反應(yīng)。錯失最初處理危機的黃金時間，容易錯誤判斷輿情走向，從而錯失采取措施的最佳時機。消極回避的“鴕鳥戰(zhàn)術(shù)”不行，采取簡單生硬的辦法拖延或壓制更不行。習(xí)慣于逢事“捂蓋子”、封鎖消息、反映不及時，容易導(dǎo)致謠言四起而激化矛盾。

二是及時向社會公眾公布情況。由于網(wǎng)絡(luò)傳播十分迅速，能否在網(wǎng)絡(luò)傳播的最初時間公布情況，對控制好輿論導(dǎo)向影響巨大。如湖北石首事件中，網(wǎng)民在論壇中貼出現(xiàn)場圖片，還有網(wǎng)民通過QQ群廣為轉(zhuǎn)載，而當?shù)攸h委政府將網(wǎng)絡(luò)上的評論稱為“圍觀起哄”，竟然在政府網(wǎng)站新聞發(fā)布中將群眾的集會稱為“公交車火災(zāi)事故處置演習(xí)”，對群眾要求公布事件真相的利益訴求不予理睬。在數(shù)天內(nèi)代表政府立場的新聞稿只有3篇;而與之形成對比的是大量非正式信息在網(wǎng)絡(luò)上傳遞。一方面是官方的失語和權(quán)威信息的匱乏，另一方面則是與之形成鮮明對照的網(wǎng)絡(luò)上各種傳言“巨浪滔天”，包括有人為吸引眼球等目的夸大、扭曲和編造消息，嚴重影響了政府的公信力，助長了事態(tài)進一步惡化。所以政府相關(guān)部門必須果斷采取措施，建立快速靈敏的聯(lián)動機制，及時向社會發(fā)布準確信息，平息網(wǎng)絡(luò)傳播事態(tài)的發(fā)展。

三是要注意關(guān)鍵事實的報道。在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，關(guān)鍵性的細節(jié)往往容易牽動公眾感情。譬如在2009年5月份杭州飆車案的處理過程中，警方倉促中向社會公布了“初步認定肇事車輛時速是70碼”這一關(guān)鍵信息，引起社會關(guān)注焦點轉(zhuǎn)變，對肇事者的痛恨迅速轉(zhuǎn)為對警察公信力的質(zhì)疑。盡管后來專家的測算修正了這一點，但警方從此失去了對事件的話語權(quán)，每一個表態(tài)和動作都飽受社會質(zhì)疑。考慮公眾情緒，對那些與公眾預(yù)期之間落差較大的信息發(fā)布，一定要反復(fù)推敲、十分慎重，不能出現(xiàn)絲毫紕漏，避免給后續(xù)處置工作帶來更多阻力。

四是在實事求是的基礎(chǔ)上，注意信息公開的方式方法，盡量以平緩的、循序漸進的方式發(fā)布信息，避免社會公眾猜疑，因勢利導(dǎo)民眾的憂慮情緒。針對實際情況，有選擇地逐步公布事態(tài)調(diào)查情況和采取措施，安定社會人心。既不回避問題，也不妄下斷語。如2009年成都發(fā)生的“6·5”公交燃燒事件，相關(guān)部門在事發(fā)12個小時后便發(fā)布信息稱排除爆炸，翌日再稱排除自燃，第三天稱不排除有人縱火，最后宣布確定縱火嫌疑人。這樣循序漸進的信息發(fā)布，及時消除了猜忌，將不良影響降到了最低。［6］

(六)推動中國特色網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)文化，是人類創(chuàng)造的全新文化形態(tài)，也是人類文明的最優(yōu)秀成果之一。網(wǎng)絡(luò)文化具有鮮明的時代特征，它是經(jīng)濟全球化浪潮與IT科技產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)文化最顯著的特征在于，它是人類文明史上第一個突破了地域性時空維度的文化，它提供的平臺、渠道和途徑是世界上任何國家、任何民族都無法或不能獨享、獨占和壟斷的。網(wǎng)絡(luò)文化的誕生和發(fā)展，標志著人類的智慧、勤奮和創(chuàng)新能力達到了一個新水平、新階段，象征著人類文明的巨大進步。推動中國特色網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，可以從三個方面入手。［7］

一要大力加強網(wǎng)絡(luò)文化的網(wǎng)站建設(shè)。努力建設(shè)一批綜合實力強、在國內(nèi)外有廣泛影響的網(wǎng)站，逐步形成以重點新聞網(wǎng)站為骨干，各級政府網(wǎng)站、知名商業(yè)網(wǎng)站和專業(yè)文化類網(wǎng)站積極參與、共同推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的生動局面。努力增強政府網(wǎng)站權(quán)威信息發(fā)布、政策解讀、公共信息服務(wù)功能，更好地發(fā)揮其宣傳黨和政府方針政策、服務(wù)人民群眾的作用;充分調(diào)動知名商業(yè)網(wǎng)站的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們多提供健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品服務(wù)，在繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化中發(fā)揮建設(shè)性作用;著力培育一批有影響的專業(yè)文化類網(wǎng)站，進一步鼓勵扶持和規(guī)范引導(dǎo)社科網(wǎng)站、文學(xué)網(wǎng)站、藝術(shù)網(wǎng)站、教育網(wǎng)站、科技網(wǎng)站等專業(yè)網(wǎng)站的發(fā)展，以滿足網(wǎng)民多樣化多層次的精神文化需求。

二要大力提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加快互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點建設(shè)，著力構(gòu)建面向廣大群眾的公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。積極推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，推動網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場、網(wǎng)上展覽館建設(shè)，形成豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)精神家園。重點實施好全國文化信息資源共享、中國數(shù)字圖書館、國家知識資源數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)文化工程。

三要大力加強網(wǎng)絡(luò)文化管理。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的作用，嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化信息傳播秩序，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。深入整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息，為未成年人健康成長營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境;進一步加強行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，把互聯(lián)網(wǎng)法制和道德宣傳教育納入社會建設(shè)的總體布局。

(七)積極開展網(wǎng)絡(luò)社會工作

社會工作是指社會工作者運用專業(yè)知識與方法幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)，克服困難、解決問題并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進行正常的社會生活的服務(wù)活動。自從人類社會誕生以來就存在著某種實踐形式的準社會工作。因為人類社會及存于其中的個體總是都伴隨著各種不幸遭遇如災(zāi)害、死亡、病痛的傷害，由此而激發(fā)出的“不忍之心”、宗教情懷等，便可以視為各種形式的社會工作的最早源頭。當然把社會工作視為一種職業(yè)，并以科學(xué)的方式對待之、研究之，那是伴隨著西方現(xiàn)代社會的出現(xiàn)之后才有的事。傳統(tǒng)的社會工作，是現(xiàn)代西方福利社會的一種制度建構(gòu)，它是對一個不斷去宗教化、工業(yè)化、城市化、福利化的社會進程的積極應(yīng)對。傳統(tǒng)的社會工作方法，主要有個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大方法。

無疑，在網(wǎng)絡(luò)社會中也存在著各種各樣的處于不利地位的個人、群體和社區(qū)，他們同樣需要幫助。面對當前社會的不斷信息化、尤其是社會的虛擬化的發(fā)展，傳統(tǒng)社會工作方法將面臨著重要挑戰(zhàn)。可見，一方面是社會工作需要積極面對信息化、虛擬化的挑戰(zhàn)，另一方面則是網(wǎng)絡(luò)社會中的各種問題需要社會工作的積極介入，由此網(wǎng)絡(luò)社會工作的開展，便可能成為新時代社會管理尤其是虛擬社會管理的重要創(chuàng)新。

因此，社會工作理論界有責(zé)任、有義務(wù)就如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展社會工作，展開理論和實務(wù)研究。所謂網(wǎng)絡(luò)社會工作，是指專業(yè)社會工作者通過互聯(lián)網(wǎng)與案主建立專業(yè)關(guān)系，并通過網(wǎng)絡(luò)進行相關(guān)的助人活動。社會工作者通過互聯(lián)網(wǎng)，運用專業(yè)的知識和技術(shù)，為個人或家庭、小組提供各種服務(wù)和支持，協(xié)助個人和家庭發(fā)揮其自身擁有的資源和潛能，完善人格和自我，增進其適應(yīng)社會和解決問題的能力，從而達到個人和社會的良好福利狀態(tài)。可以預(yù)見，在社會管理領(lǐng)域，引進網(wǎng)絡(luò)社會工作的理論和方法，將會成為虛擬社會管理的最為積極的、有效的、建設(shè)性的應(yīng)對。

(此文為中國人民大學(xué)“2013社會工作與社會管理創(chuàng)新全國學(xué)術(shù)研討會”優(yōu)秀論文)

［1］陳勁松．現(xiàn)實社會中的虛擬社區(qū)的權(quán)威達成［J］．社會科學(xué)研究，2001(5):113—116．

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)研究中心．第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告 ［EB/OL］．［2013-01-15］．http://www．cnnic．net．cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/P020130801546406723463．pdf．

［3］曼紐爾·卡斯特爾．網(wǎng)絡(luò)社會的崛起［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2003:569．

［4］法制網(wǎng)．三成網(wǎng)民遭病毒攻擊貴州成木馬最活躍地區(qū)［EB/OL］．［2013-07-17］．http://www．legaldaily．com．cn/index/content/2013-07/17/content_4672934．htm?node=20908．

［5］中國國務(wù)院新聞辦公室．中國互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書［EB/OL］．［2010-06-08］．http://news．china．com．cn/txt/2010-06/08/content_20207618．htm．

［6］萬軍．社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新［M］．北京:國家行政學(xué)院出版社，2011:253—254．

［7］編寫組．加強和創(chuàng)新社會管理黨政干部讀本［M］．北京:紅旗出版社，2011:193—195．