免費避孕藥具社會化發放模式問題的思考研究

【摘要】 為了滿足人民群眾的具體需求，使免費避孕藥發放的范圍更廣，降低基層藥具發放的工作壓力，從而實現藥具發放領域具有更強的社會化。本文結合具體實際，對免費避孕藥的社會化發放模式的相關問題進行了探索和思考，從而為實現科學有效的管理藥具發放提供必要的理論支持。

【關鍵詞】 免費避孕藥具；社會化發放模式；思考研究

doi：103969/jissn1004-7484（s）201306752 文章編號：1004-7484（2013）-06-3432-01

計劃生育避孕藥具是當前國內開展計劃生育工作的重要物質和技術保障，政府相關財政部門每年都拿出一定的專項經費來用于購買避孕藥具，繼而免費發放給人民群眾，來實現滿足育齡群眾對避孕節育與生殖健康的目的與要求。因此給廣大人民群眾提供免費避孕藥具已經成為實現政府公共服務的重要內容。

1 施行免費避孕藥具向社會化發放的歷史背景

上世紀七十年代，為了滿足人民群眾的現實需求，更好地實現政府職能，財政部和衛生部聯合頒布了《關于避孕藥具實行免費供應的通知》，繼而在全國范圍內推行避孕藥具免費供應的政策。到1974年，我國開始對14種避孕藥具推行免費供應政策，并且送貨上門，用來方便人民群眾，這有效地結合了我國的具體國情，確定了我國當前時期對避孕藥具推行免費供應的原則。

到上世紀九十年代初，隨著社會主義市場經濟的不斷深入，國家計劃生育委員會也在國內的十個地市推行了由群眾自主自愿選擇節育措施的試點工作，在加強以人為本、促進人的全面發展的基礎上，使廣大人民能夠切實地享受到自主選擇避孕節育措施的權利。在此基礎上，國務院于2001年頒布了《計劃生育技術服務條例》，從而以法律的形式確定了廣大公民享有避孕方法知情選擇的權利，而相關的技術部分必須承擔起向廣大人民群眾提供相關避孕方法的咨詢、管理避孕節育藥具的責任與義務。

在當今時期，黨中央和國務院根據當前國內實際情況，制定和頒布了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，在決定里要求要最大化地利用現有的計劃生育技術服務網絡優勢，面向健康或者亞健康的人群，來履行藥具發放的職責，不斷地開展計劃生育、生殖健康和家庭保健服務。從而不斷地滿足人民群眾日益增長的避孕節育和生殖健康的要求。

2 免費避孕藥具社會化發放模式

有效地確保免費避孕藥具發放的主要渠道，是政府賦予人口計劃生育部門的具體職責。針對這種情況，國家人口計劃生育委員會在2005年頒布了《關于深化計劃生育藥具工作改革的實施意見》，在意見里詳細地指明了加強藥具免費供應的主要渠道和主流模式，從而切實地保障育齡群眾的基本要求。

具體而言，就是要求各地區要結合當地實際情況，暢通藥具供應渠道，在保障供應的基礎上不斷地方便人民群眾，有效地提高效益。在以農村現有的計劃生育藥具技術服務網絡為主體的前提下，城市依靠社區服務，從而實現多種渠道和形式的免費避孕藥具的發放模式，轉變被動局面為主動，由單一的發放形式轉變為多元化的發放形式，從而不斷地疏通免費避孕藥具的發放渠道，擴大其發放的覆蓋面。

3 免費避孕藥具社會化發放模式的具體問題和解決措施

31 免費避孕藥具社會化發放模式的具體問題 傳統的發放模式主要是依靠對各級計劃生育服務網絡進行面對面發放，也就是人工發放模式，再通過自助領取的模式來為育齡人群提供免費的避孕藥具。這種藥具發放方式主要是依靠基層的計劃生育專干，使用重點人群送藥上門的方式，在機關和相關企事業單位進行集中發放。

而這種發放會因為宣傳不力，或者基層工作人員的服務態度和職業道德素質水平的局限，而極大地限制了免費避孕藥具的發放范圍和發放人群。再加上人民群眾自身心理問題，出現不愿意去領取或者即使有想領取的意愿，出于其他方面的考慮而不去領取的情況。這些問題都嚴重地阻礙了免費避孕藥具的發放，也在一定程度上帶來了資源浪費和經濟損失，不利于計劃生育基本國策的貫徹執行。

32 解決措施 針對這種情況，我們可以采取現代化的社會發放模式。即育齡群眾可以通過互聯網、熱線電話以及手機等多種方式來進行自助申請領取，當申請被核實和批準之后，受服務的對象只需要支付低廉的物流配送費用，就可以享受到快遞上門的免費避孕藥具。與此同時，還可以運用GPS進行合理有效科學的選取地點，在一些繁華人口聚集較多的商場、藥店、寫字樓等地區安裝能夠自動識別身份證功能的避孕藥具自助發放終端機，育齡群眾可以通過刷二代身份證來進行自助領取。相關發放部門要及時有效地對自助終端機的發放實行檢測，還可以通過配送物流來及時地補充已被消耗的避孕藥具。

使用現代化社會發放免費避孕藥具，是結合當前國內實際情況，順應時代發展的新模式，一方面極大地滿足了廣大育齡群眾的個性化需求，擴展了服務的覆蓋面；另一方面還降低了發放者的工作量和工作強度，再加上物流的加入，還有效地分擔了基層藥具發放的工作量，從而大大地節約了基層藥具發放工作的時間；最后還實現了從功能性服務向管理型服務的有效過渡。與此同時，由于新模式是使用信息化手段對個人信息進行采集，因此可以通過相關軟件和資料來對人口結構進行智能分析，從而方便對地區的人口管理。

4 結束語

通過對免費避孕藥具社會化發放模式問題的有效思考，進一步明確了推行免費避孕藥具向群眾發放的重要意義和作用，有效地解決了服務的盲區問題，為堅持計劃生育基本國策，實現人口的可持續發展做出了重要貢獻。

參考文獻

[1] 甘家元立足人的全面發展，做好避孕藥具免費發放工作[J]人口計生科技，2007，12（4）：25

[2] 劉靜，李兵，劉云梅等北京市育齡人群免費避孕藥具使用現狀及需求的定性調查[J]中國計劃生育學雜志，2009，13（5）：26

[3] 王媛媛，辛曉娜，梅紅光等北京市免費避孕藥具現代化服務模式探索研究[J]中國計劃生育學雜志，2012，7（2）：18