美國進步時代的社會保障發展對中國的啟示

鮑婧

摘 要：我國自改革開放以來，經濟飛速發展，然而在速度的背后也出現了許多尖銳棘手的社會矛盾，尤其是在社會保障方面出現了很多不平衡的因素，這些問題與美國l9世紀末20世紀初出現的社會現象有著驚人的相似。美國進步時代的社會保障發展對當下的中國社會有著絕對的影響優勢，必須進一步完善社會保障制度體系，注重社會保障制度的統一性，在社會保障發展過程中不能過度強化政府社會責任，努力用社會保障的方式去解決社會突出問題。

關鍵詞：美國進步時代；社會保障；社會問題；啟示

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0063-02

19世紀90年代到20世紀20年代，美國進行了一場偉大的改革，史稱“進步時代”。在這一時期，資本主義不斷發展，社會財富急劇擴張的同時也導致許多社會不公。到1900年為止，美國人口中1%人口擁有87%的財富。我國自改革開放以來，經濟飛速發展，然而在速度的背后也出現了許多尖銳棘手的社會矛盾，尤其是在社會保障方面出現了很多不平衡的因素，例如：城鄉就業矛盾突出、人口老齡化、勞資沖突劇烈、貧富差距懸殊等嚴重問題。這些問題與美國進步時代出現的社會現象有著驚人的相似。因此，我們可以借鑒和學習美國進步時代有關社會保障發展中的經驗和教訓來解決社會問題，從而更好地深入推進社會保障管理體制改革的進程。

一、美國進步時代社會保障的發展背景

進步時代是美國國家建設歷史上至關重要的一段時期，它通過一系列的改革，在一定程度上促進了美國的政治、經濟、社會的飛速發展，這同時也為美國后來的社會保障制度建立奠定了良好基礎。

（一）社會出現不平衡因素

19世紀末，美國通過工業革命，迅速地實現了工業化，隨著在技術創新和自由市場的政治環境下，帶來了許多新的社會、經濟與政治問題。改革中的美國出現了例如市場秩序混亂、勞資沖突劇烈、貧富懸殊嚴重、社會道德失序、政治腐敗猖獗等嚴重問題，各種社會保障繼續解決的問題次第出現。

在這期間，美國頒布了許多涉及人權、司法、社保、經濟、政治的制度和法律，它不斷推動著工業化和城市化進程，這無形中給政府帶來了極大的挑戰，也給城市的基礎設施和公務服務帶來巨大的需求和壓力。

（二）社會保障的出現

工業化和人口的急劇上升造成了嚴重的城市污染，也加劇了城市公務服務的成本。當時的城市政府便提供了一些公共服務，例如，處理下水道的污水，清理街上的垃圾，建立公用水設施，提供某種公共交通，提供治安和消防服務。

這一時期，在進步主義改革的影響下，在美國社會各階層，越來越多的美國人開始意識到，民主需要包含一個社會的維度，在堅持個人主義的同時，每個人都應該意識到大家是互相聯系在一起的，每個人都應該有一點對他人的社會責任。

（三）社會保障的飛速發展

到1920年，美國的進步改革者開始建立一些保護工人、兒童、婦女的法律，大多數州建立起了某種工人補償制度，通過管制童工和女性勞動的法律，確立工作時間、工資、工作安全方面的標準和健康標準。這無疑為后來建立的社會保障體系充實了要素。但在社會保障制度剛要迸發出希望的火焰時，隨之而來的1929-1933年經濟大蕭條卻摧毀了一切星星之火，失業率居高不下，社會動蕩不安，處于水深火熱的美國民眾迫切地需要一個真正關乎民生的社會保障制度，一個完善的社會保障體系，一個能把他們解救出來的保障法規。1935年，由美國國會通過的《社會保障法》應運而生。它主要包括老（年）殘（障）遺（屬）社會保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和福利補助等。

二、美國進步時代出現的社會問題及其特點

在這一時期，經濟的迅速發展改變著美國的社會圖景，同時也帶來了激化的社會矛盾。為了緩和社會矛盾和應對巨變后的經濟和社會結構所形成的各種挑戰，一批先進的知識分子和政治家開始變革美國的國家治理結構，從而影響著社會保障的發展。

（一）勞工問題的出現及其特點

在進步時代，美國從1900年至1915年期間，共接納了超過1 500萬的移民，相當于過去40年進步美國的移民總數之和，這為正在進行工業化改革的美國充實了大量廉價勞動力，勞工問題也成了一個相當敏感的社會突出問題。當時的美國政府很少為這些新加入的美國人提高救助性的公共服務。普遍移民的英語水平都很低，加之對美國的習俗缺乏一定的了解，他們常常為自己混亂的生活所困擾。

為了幫助移民適應新的社會環境，大量的志愿者、經過專業培訓的社工以及其他專家聚集于一些私人慈善組織中，為移民提供醫療、教育、娛樂等方面的服務以及一些基本性的援助。有數據顯示，至1911年，美國已有10個州實施了工人賠償法律，向受傷的工人及其家人提供財政上的援助。至1920年，只剩下6個州和哥倫比亞特區還沒有通過工人賠償法律。

（二）養老問題的嚴重及其特點

在美國進步時代，隨著經濟的增長、老齡人口不斷增加，給整個家庭和社會都造成了經濟壓力，社會是否應該為老年人承擔一份力量遍成為了當時一個十分嚴峻的討論議題。

進步黨及其1912年總統候選人西奧多·羅斯福在考察了德國、英國、法國實施的養老體制后，認識到了養老問題的嚴重性，其中大部分的家庭成員是難以保證給予長輩完全充分的照顧，因此，他們與全美慈善機構都建議對老年人提供救助。但經過一些進步人士和機構的努力，到進步時代結束時， 美國的老年人福利狀況依然不容樂觀。直到1930年美國大蕭條時代，聯邦政府才開始建立全國性的養老保險，也就是社會保障計劃。

（三）弱勢群體的利益保護及特點

通過尋求社會政策來應對社會變化，為社會變遷中的弱勢群體----工人、婦女、家庭和兒童提供安全與保護以促進市場穩定，這就是人們通常描繪的進步時代的畫面。

1.對兒童的保護。進步主義改革家認為，兒童的福利事關全美家庭的福利狀況。“拯救”兒童運動一直都是美國改革的一部分，全國第一個少年法庭成立于芝加哥，并被其他城市爭相效仿。

2.對婦女的保護。在進步時代，通常婦女的保護者是那些女性進步者，他們大多來自中產階級和工人階級，他們關注正義、社會政策、食品安全、環境保護等各個方面的社會問題。同時，女性在進步時代發起的運動對美國當時的社會影響是十分巨大的，他們在公共健康、社會福利、社會衛生、勞工政策等諸多領域都促進了美國的進步。

3.對特殊群體的保護。政府還采取了一些措施，管理公立的以及慈善機構開辦的醫院、創辦福利院收容那些有嚴重生理疾病的人、建立教養院和工廠來收容那些無法養活自己的人（多數是老人和窮人）等。

三、對中國的啟示

目前，中國正在經歷一場前所未有的經濟和社會變革，在這樣一個轉型階段，我國所面臨的一些問題與美國l9世紀末20世紀初所面臨的問題有許多相似之處，完善社會保障制度體系任重而道遠。

（一）進一步完善社會保障制度體系

在進步時代，由于時勢所迫，美國社會的政治與知識精英不得不對美國賴以立國的自由主義核心價值體系進行修正，但進步時代改革修正的，只是美國自由主義的邊緣保護地帶，核心是沒有動的。由此可見，即使進步時代的改革改變了美國的國家治理結構進而改變了美國社會，但仍存在著很多不足之處，是不徹底的。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出，在改善民生和創新管理中加強社會建設。他指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。因此，鑒于美國進步時代的經驗和教訓，我國必須深入推進社會保障管理體制改革。

（二）注重社會保障制度的統一性

經過20年的艱苦努力，我國初步形成了以城鎮職工社會保險（包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險）、城鎮居民最低生活保障和農村社會保障為主要內容的社會保障體系框架。這與進步時代后的美國社會保障體系還是有一定差距。

美國進步時代后，美國頒布了《社會保障法》和《立法補充》，奠定了其社會保障制度的基礎。在我國，1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，規定了企業職工在疾病、傷殘、死亡、剩余及年老時獲得必要的物質幫助的辦法，《條例》的誕生標志著中國社會保障制度的誕生。但這與美國成熟的社會保障體系還相差甚遠，這無形中阻礙了我國社會保障制度體系的組建進程。

（三）社會保障發展能夠解決社會突出問題

從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人，占總人口的比例從10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為總人口增長速度的5倍。預計2020年老年人口將達到2.4億人，占總人口的17.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。

同樣的情況在20世紀中后期的美國也出現過。美國從1960年到1995年，美國65歲以上老人占總人口比重從9.2%提高到12.9%（章曉懿，社會保障：制度與比較，2004，P54），使得美國人口老齡化的加重，醫療保險支出大幅度上升，全國醫療支出中，用于老年人的占1/3，養老保險的撫養比迅速上升，對養老保險、醫療保險基金支付帶來嚴峻挑戰。

類似于老齡化這樣的突出問題還有很多，例如工業化、城鎮化、就業多樣化等。在美國，歷屆總統都非常注重社會保障制度的變革，就是為了避免類似的問題重復出現。在中國，類似的問題已經凸顯，這就更加要求我們重視這些社會的突出問題，采取必要措施，從而降低老齡化、城鎮化等問題比重。

參考文獻：

[1]章曉懿.社會保障：制度與比較[M].上海：上海交通大學出版社，2004.

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[5]鄭功成.社會保障[M].北京：高等教育出版社，2007.

（責任編輯：田 苗）