高校二級黨組織目標(biāo)管理測評體系建設(shè)研究

劉海燕

摘 要：高校二級黨組織是新形勢下高校創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要平臺。落實(shí)黨建工作責(zé)任制要求，對高校二級黨組織目標(biāo)管理測評體系建設(shè)的對策進(jìn)行深入研究，既是黨組織自身發(fā)展的需求，也是高校科學(xué)管理、事業(yè)發(fā)展的客觀需求。目前高校對二級黨組織工作的目標(biāo)管理、考核測評存在標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、方法簡單、機(jī)制不健全等問題。對此，把握好目標(biāo)管理測評體系建設(shè)的三大“原則”，關(guān)注體系的“深度”和“系統(tǒng)”建設(shè)，有助于提升制度的建設(shè)水平和基層黨建工作的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：高校；二級黨組織；目標(biāo)管理測評；對策

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0381-02

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出“要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)了落實(shí)黨建工作責(zé)任制的要求。就高校而言，二級黨組織是學(xué)校黨委與基層黨支部間的橋梁和紐帶，是學(xué)校黨建工作的基礎(chǔ)和重要平臺。高校二級黨組織能否充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用，能否進(jìn)一步提升黨建工作科學(xué)化水平，關(guān)系到黨的基本路線和教育方針在學(xué)校的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面事業(yè)的順暢進(jìn)行。做好高校二級黨組織建設(shè)工作的督促檢查和考核評價(jià)是高校黨委抓基層黨建工作的主要責(zé)任之一，也是貫徹黨的“十八大”精神，落實(shí)高校黨建工作責(zé)任制，建立和健全高校黨建工作長效機(jī)制的具體舉措和有效路徑。

一、建立健全高校二級黨組織目標(biāo)管理測評體系的必要性

1.建立健全目標(biāo)管理測評體系是基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展的需要

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，高校黨建工作要提升質(zhì)量和水平，必須在履行自身職責(zé)任務(wù)的大框架下，將制度建設(shè)、目標(biāo)管理和考核評價(jià)結(jié)合起來，制定適應(yīng)新形勢新要求的目標(biāo)任務(wù)，推動二級黨組織工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷尋求保持黨組織和黨員先進(jìn)性、純潔性的新途徑、新方法、新機(jī)制，從而始終把握社會主義的辦學(xué)方向，始終成為高校中心工作的組織者、帶領(lǐng)者，始終成為高校改革發(fā)展穩(wěn)定中的政治核心。

2.建立健全目標(biāo)管理測評體系是提升學(xué)校科學(xué)管理水平的需要

2010年，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，制定了高校黨的工作必須遵循的基本規(guī)章，為黨建工作制度體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。而目標(biāo)管理測評體系是對《條例》的細(xì)化和配套制度，科學(xué)、健全的目標(biāo)管理測評體系不僅是實(shí)施考核的手段，而且是大學(xué)制度文化建設(shè)不可或缺的一部分，作為基層黨建工作的具體制度，制度的執(zhí)行、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲環(huán)環(huán)相扣形成有效“管理鏈”，同時(shí)通過目標(biāo)管理和考核測評，在實(shí)現(xiàn)基層黨建規(guī)范化、制度化、科學(xué)化過程中，也體現(xiàn)了學(xué)校整體科學(xué)管理水平的提升。

3.建立健全目標(biāo)管理測評體系是推動所在單位發(fā)展的需要

服務(wù)和保障中心工作是基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有圍繞中心工作抓黨建，才能體現(xiàn)出黨建工作的重要意義和目的所在。高校促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，辦人民滿意的教育，首要任務(wù)就是培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人，中心工作是提高教育教學(xué)質(zhì)量。通過建立目標(biāo)管理測評體系，將黨建工作很好地融入學(xué)校和學(xué)院的中心工作，把發(fā)揮政治核心作用的基點(diǎn)立足于服務(wù)所在單位的中心工作上；通過科學(xué)設(shè)定目標(biāo)管理的評價(jià)指標(biāo)，使黨建工作不斷自我完善更新，始終為基層單位的決策提供正確的導(dǎo)向和依據(jù)；通過細(xì)化量化、分解任務(wù)，廣大黨員“人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任”，促進(jìn)了上下統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)一致，推動基層單位事業(yè)的又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前高校二級黨組織目標(biāo)管理測評體系建設(shè)中的存在問題

近年來，很多高校在對二級黨組織進(jìn)行目標(biāo)管理、考核測評的體系建設(shè)中進(jìn)行了積極的理論探討和實(shí)踐探索，但仍然存在一些問題。

1.考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

在考核內(nèi)容的繁簡程度方面：有的過于簡單，往往是定性考核多，量化、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)少，不能實(shí)現(xiàn)通過量化定目標(biāo)、找差距的預(yù)期；有的內(nèi)容過于繁雜，面面俱到，留給基層創(chuàng)新工作的空間小，容易千人一面，不利于發(fā)展。在工作創(chuàng)新方面：有的考核標(biāo)準(zhǔn)陳舊、缺乏更新，一些要求、標(biāo)準(zhǔn)與新形勢下的新要求脫節(jié)；有的缺乏前瞻性考慮，只注重傳統(tǒng)黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，缺乏引領(lǐng)黨建工作創(chuàng)新方面的設(shè)計(jì)。在考核內(nèi)容覆蓋面上：有的指標(biāo)內(nèi)容有交叉，有的“就黨建而黨建”，缺乏黨建工作服務(wù)中心工作的設(shè)計(jì)。

2.考核方法簡單

考核的方式仍以傳統(tǒng)的聽匯報(bào)多，看支撐材料和深入實(shí)地考察少，使考核測評的深度不足，難以發(fā)現(xiàn)問題，不利于基層黨組織改進(jìn)提高；分值比例上，存在不同工作內(nèi)容在分值比例上設(shè)定不夠合理的情況，對考核測評時(shí)反映出的情況關(guān)注多，綜合考慮日常工作確定測評成績的少；測評人員范圍上，職能部門負(fù)責(zé)人和二級黨組織書記多，普通黨員和群眾參與少，缺少群眾聲音使考核質(zhì)量大打折扣。

3.考核機(jī)制有待完善

對目標(biāo)管理測評體系的認(rèn)識、使用上，存在實(shí)用性理解，簡單將其看作考核或獎(jiǎng)先評優(yōu)的一個(gè)參考，孤立地使用，沒有發(fā)揮它的導(dǎo)向作用和目標(biāo)管理作用。有的缺少與之配套的過程監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，關(guān)注頭尾，忽視日常建設(shè)工作，往往使考核流于形式。有的考核結(jié)果運(yùn)用不好，不能充分調(diào)動基層的積極性和主動性。

三、高校二級黨組織目標(biāo)管理測評體系建設(shè)的對策

1.把握目標(biāo)管理測評體系建設(shè)的“原則”

對于基層黨組織的目標(biāo)管理、考核原則性、導(dǎo)向性強(qiáng)，關(guān)系到基層黨建工作的發(fā)展方向。這就要求評估結(jié)果必須真實(shí)可靠，既能揭示其一般規(guī)律，又能查找客觀存在的問題。在高校目標(biāo)管理測評體系建設(shè)中需要遵循三個(gè)“原則”。

第一，科學(xué)性原則。目標(biāo)管理測評指標(biāo)既要符合黨和國家的教育方針、新的形勢政策要求和高校中心工作根本任務(wù)，又要遵循黨建工作規(guī)律，應(yīng)以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》為基礎(chǔ)，結(jié)合本校實(shí)際構(gòu)建。測評體系可以黨建與思想政治工作為主線，劃分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，特色工作等5個(gè)一級指標(biāo)，并對照二級黨組織工作職責(zé)要求設(shè)置二級指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置時(shí)應(yīng)注重聯(lián)系實(shí)際，抓住黨建與思想政治工作中的根本性問題，找準(zhǔn)黨建工作與學(xué)校中心工作的結(jié)合點(diǎn)。

第二，導(dǎo)向性原則。測評指標(biāo)對基層單位黨建工作具有明顯的導(dǎo)向作用。建立健全二級黨組織目標(biāo)管理測評體系，要符合黨建與思想政治教育工作的本質(zhì)特征和目標(biāo)任務(wù)，將新形勢下需要重點(diǎn)改進(jìn)、提升的突出問題體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)置中，轉(zhuǎn)化為二級黨組織的實(shí)際舉措，從而提高工作的有效性和科學(xué)性，有利于基層黨建工作與時(shí)俱進(jìn)，始終保持正確的發(fā)展方向，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。

第三，可行性原則。確立的測評標(biāo)準(zhǔn)對測評內(nèi)容的觀測點(diǎn)，能有效地執(zhí)行操作。黨建工作不容易量化，很多工作效果往往經(jīng)過一段時(shí)間的檢驗(yàn)才能顯現(xiàn)出來。這就要求在確立測評標(biāo)準(zhǔn)的過程中，理清各項(xiàng)內(nèi)容內(nèi)涵，找到量化的支撐點(diǎn)，將抽象的內(nèi)容具體化，用數(shù)據(jù)說話。實(shí)在不能量化的，則通過看、聽、查、問等方式多方驗(yàn)證，避免主觀隨意性。同時(shí)，確立測評標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不僅要前瞻性地考慮測評內(nèi)容，還要考慮不同層次、不同類型黨組織的工作特點(diǎn)，反映出它們之間的共性內(nèi)容。制定的測評標(biāo)準(zhǔn)要具有能夠多年連續(xù)測評的穩(wěn)定性，才能夠?qū)崿F(xiàn)同一單位不同時(shí)間的縱向比較；另一方面要具有保持標(biāo)準(zhǔn)的連貫性，才能在不同二級黨組織之間進(jìn)行橫向比較。

2.關(guān)注目標(biāo)管理測評體系建設(shè)的“深度”

加強(qiáng)目標(biāo)管理測評體系建設(shè)不僅是提升基層黨建科學(xué)化水平的新要求，更是推動高校科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的客觀需要。這一內(nèi)生動力決定了開展目標(biāo)管理測評體系建設(shè)工作必須在求實(shí)效上下功夫，“深度”謀劃，關(guān)注體系的內(nèi)涵發(fā)展。

第一，應(yīng)兼顧基礎(chǔ)與特色。有創(chuàng)新才有發(fā)展。目標(biāo)管理測評體系在重基礎(chǔ)，抓好基本標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，還要兼顧基層黨建特色發(fā)展。鼓勵(lì)基層黨組織創(chuàng)新工作機(jī)制、工作方法，結(jié)合自身實(shí)際開展特色工作，從而在力爭上游的大環(huán)境中，更多地發(fā)掘、凝練成功經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)動二級黨組織的建設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨建工作整體水平的提升。

第二，應(yīng)強(qiáng)調(diào)平時(shí)資料積累與年終考評相結(jié)合。測評成績不是最終目的，建設(shè)目標(biāo)管理測評體系的落腳點(diǎn)是黨建工作科學(xué)化水平的提升。黨建工作也應(yīng)遵循事物發(fā)展“量變—質(zhì)變”的規(guī)律，注重平時(shí)積累，單憑年終聽取匯報(bào)，只能是自說自話、憑感覺打分。測評中應(yīng)強(qiáng)調(diào)平時(shí)資料積累與年終考評相結(jié)合，關(guān)注運(yùn)行過程中的監(jiān)控、推動和日常工作資料的收集整理，定期開展評審團(tuán)的調(diào)研、抽查，從而全面把握基層黨組織目標(biāo)管理情況。

第三，在測評過程中體現(xiàn)黨內(nèi)民主。測評結(jié)果是否真實(shí)、可信，測評是否真正實(shí)現(xiàn)了黨建工作水平提升，最終落腳點(diǎn)放在群眾是否認(rèn)可上。因此，測評結(jié)果的評定，除了要有黨務(wù)部門負(fù)責(zé)人、各二級黨組織書記這樣的黨建專家參與，還要健全群眾參與機(jī)制，邀請普通黨員、群眾參與，提升測評工作民主化。要通過各種方式和途徑廣開言路，認(rèn)真核查、反饋群眾反映的意見。群眾滿意率不高的，不能作為先進(jìn)單位。考核結(jié)束后要將綜合考評結(jié)果進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督，在確保考評結(jié)果全面、準(zhǔn)確的同時(shí)，也提升了黨建工作的群眾認(rèn)可度和公信力。

3.加強(qiáng)目標(biāo)管理測評體系的“系統(tǒng)性”

第一，測評制度本身要全面完整。建立目標(biāo)和測評標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到高校二級黨組織黨建工作各環(huán)節(jié)的全過程及其效果的提煉和概括。只有測評標(biāo)準(zhǔn)的全面完整，才能夠形成一個(gè)比較全面的評估結(jié)論。同時(shí)，盡管測評體系的重點(diǎn)在指標(biāo)體系的建立，但開展目標(biāo)管理測評工作還需建立完善的測評辦法制度和測評工作實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對測評全過程的監(jiān)控。

第二，要建立與測評制度配套的系列制度。目標(biāo)管理測評體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決不能單就測評講測評，而是要以此為工作主線，在過程中對于指標(biāo)體系、觀測點(diǎn)作出進(jìn)一步的細(xì)化要求，這樣才能成為體系。例如，落實(shí)對黨建工作日常考察，可通過制定黨組織工作手冊，實(shí)時(shí)記載二級黨組織常項(xiàng)工作；落實(shí)作風(fēng)建設(shè)，可通過建立黨員干部聯(lián)系群眾制度，做出具體安排，推動工作的有效開展。目標(biāo)管理測評體系的每一項(xiàng)指標(biāo)只有找到密切聯(lián)系實(shí)際的有力抓手，才能富有生命力，真正發(fā)揮應(yīng)有的效能。

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（責(zé)任編輯：杜 玲）