論服務型執政黨建設的四重維度

唐志龍

（作者系解放軍南京政治學院上海分院教授，博士生導師）

黨的十八大報告明確提出了“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”［1］50的重要任務。可以說在“三型”執政黨整體建設中，學習是基礎，創新是動力，而服務則是核心，承載著馬克思主義執政黨全部理論和實踐的出發點與歸宿點。

一、緊緊圍繞主線：增強黨的執政能力

新形勢下的執政黨，擔負著團結帶領全國各族人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的歷史重任，是全國人民和一切工作的領導核心。鄧小平早就說過，什么叫領導？領導就是服務。領導者必須多干實事。那種只靠發指示、說空話過日子的壞作風，一定要轉變過來。十八大報告明確指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。”顯然，服務型執政黨體現了馬克思主義的本質要求，只有聚焦于緊緊圍繞主線開展建設，強化服務意識與付諸實踐的統一，才能不斷提高科學化水平，真正成為全國人民和一切工作的領導核心。

在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，圍繞主線加強服務型執政黨建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰。執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。因此，加強黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設的任務，比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。十八大報告指出：“不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。”當前切實做好保持黨的純潔性的各項工作，對執政黨的黨員和干部來說尤其重要，也是加強黨的執政能力建設和始終保持先進性的牢固基礎。2012年1月，胡錦濤在十七屆中紀委第七次全會上深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性與緊迫性，提出了明確要求。習近平強調：“黨的純潔性，體現在黨的思想、政治、組織和作風各個方面。”我們只有從保持純潔性入手，才能為黨的先進性奠定堅實基礎，在貫徹“主線”中促進黨的執政能力建設獲得成效，不斷提升黨的建設科學化水平，適應全面建成小康社會決定性階段任務的需要，也體現了服務型執政黨建設與時俱進的時代訴求。

應該看到，我們黨成立已經92年，執政64年，領導改革開放也30多年了，黨的純潔性與先進性不斷得到堅持與發展，黨的執政能力和執政地位進一步得到提高、加強和鞏固，服務型執政黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加全面。但也應該看到，黨的先進性、純潔性與執政能力，都不是一勞永逸、一成不變的。過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。黨的執政地位的穩固，也不是形而上學地靜止的穩固，而是通過純潔性、先進性與執政能力的提高和升華，在創新發展和服務人民中獲得更廣泛的價值認同，在成功實踐中獲得人民群眾真心實意地擁護與支持，才能進一步鞏固執政地位，真正確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。因此，服務型執政黨建設與黨所領導的事業是相互依賴、相互促進的。服務型執政黨建設搞得越好，黨所領導的事業就越興旺發達，人民群眾就越擁護和支持；同樣，黨所領導的事業越紅火，也越需要和促進服務型執政黨建設向深度與廣度發展。建設服務型的馬克思主義執政黨，根本目的完全是為了黨和人民的事業更好的發展、進步。

顯然，圍繞主線提升黨的執政能力，才能使服務型的馬克思主義執政黨建設落在實處。在新形勢下，群眾工作的對象十分廣泛，領域更加寬泛，問題也更突出，而人民群眾對黨的建設各項工作要求也更高，加之“把人民群眾放在最高位置”理念的鮮明提出，使我們黨執政為民的任務更加艱巨復雜。服務型執政黨只有堅持不懈地對全體黨員、干部加強純潔性先進性教育，不斷提高大家為人民服務的思想道德素質和政治品格，才能為實現最廣大人民群眾的根本利益努力工作，在實踐中增長才干，為不斷提升黨的執政能力構建良好基礎。同時，服務型執政黨只有堅持創新體制機制，更新工作方式方法，革新思想觀念和理論策略，才能不斷提高服務人民的水平和質量，滿足人民群眾日益增長的各方面需求，為科學執政進一步鞏固和擴大黨的群眾基礎。鑒此，全黨要以高度的自覺精神，牢牢把握加強執政黨建設的主線，堅持解放思想、改革創新，積極進行黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，努力建設好服務型的馬克思主義執政黨，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二、端正價值取向：切實堅持以人為本

圍繞主線增強執政能力，提升服務型執政黨建設的內在力量，指向上必須端正價值取向。以人民群眾為價值主體，全心全意為人民服務，實現好、維護好、發展好人民利益，是中國共產黨人偉大的價值取向，是我們黨具有先進性和代表性的根本標志。新形勢下，我們黨要建設服務型執政黨，始終代表中國最廣大人民的根本利益，達到歷史主體、實踐主體與價值主體的統一，為全面建成小康社會奮斗，仍須恪守這一科學價值取向。

為誰服務、為誰謀利，是執政黨應該認真解決的基本問題。十八大報告在首次提出“服務型的馬克思主義執政黨”概念的同時，“人民”和“服務”兩個關鍵詞熠熠生輝，反復出現；“為人民服務”、“人民主體地位”、“人民當家作主”等要求貫穿報告始終，凸顯了服務型執政黨科學理念的十分重要性。十八大報告指出：“必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。要發揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保障人民當家作主。”報告在對社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各部分論述和部署中，處處體現了黨和國家全方位為人民服務的宗旨，凸顯了加強各方面、各領域服務體系建設，服務各方面人群的服務功能、服務效能。同時，報告也對基層“服務型”黨組織建設作出了總體部署，必將充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步夯實黨執政的基層組織基礎。作為馬克思主義的執政黨，恪守立黨為公、執政為民的執政理念，從根本上說，也就是始終堅持以人為本。

以人為本是科學發展觀的核心，也是指導我們各項工作的世界觀與方法論的集中體現。在全面建成小康社會偉大進程中，服務型執政黨只有堅持以人為本，才能使經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設五位一體整體推進。立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務，是中國共產黨人的根本宗旨與執政理念，也是我們黨先進性的根本標志與服務型的執政實踐。無論是革命戰爭年月，社會主義建設年代，還是改革開放新時期，雖在實現這一宗旨的形式與途徑上有所不同，但黨的這一根本宗旨始終沒有變，這一科學的執政理念始終沒有變，堅持以人為本的服務實踐也始終沒有變。胡錦濤在黨的十七大報告以及一系列講話中對此進行了科學闡明，習近平更明確指出：“我們黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，堅持黨的一切工作體現人民的意志、利益和要求，這是密切聯系群眾的優勢，也是我們黨最大的優勢。”十八大報告再次強調：“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”顯示了執政的中國共產黨人宗旨的唯一性與服務主體的堅定性。

在建成小康社會進程中堅持以人為本，不僅必須認真貫徹黨的立黨宗旨，切實解決“為誰發展”的問題，還要努力尋求現實力量，切實解決“靠誰發展”的問題。兩個問題密切相聯，體現著發展的目的同工具的辯證統一。“為誰發展”表明，以人為本要求執政黨把人民群眾作為經濟社會發展的價值主體即根本目的，在發展中始終堅持理解人、尊重人、關心人；黨的一切工作，都要從滿足人的全面需求、促進與實現人的全面發展出發，堅持把維護人民群眾的根本利益放在第一位，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，使全體人民共享改革發展成果。“靠誰發展”表明，以人為本闡明了人民群眾是執政黨干好一切工作的基本保證與重要工具，是推動各項事業順利前進的巨大力量，繼承和發展了唯物史觀關于人民群眾是創造歷史決定力量的觀點。這種使目的與工具辯證統一的以人為本理念，與那些割裂二者有機聯系、僅將人作為單方面工具的觀點不可同日而語，顯示了理論底蘊的科學性與價值取向的唯一性。十八大報告強調：“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。”新形勢下，執政黨要努力從理論與實踐結合上緊緊圍繞以人為本的價值取向，研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，使思想觀念、政策措施、工作方式更好體現科學發展觀內在要求，成為團結人民、鼓舞人民建成小康社會的動力源泉。

三、努力改善民生：解決好人民現實利益問題

服務型執政黨堅持以人為本，現實性上一定要解決好群眾的利益問題。十八大報告用了專章，突出強調“在改善民生和創新管理中加強社會建設”的重要問題。“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”從而為我們在實踐上建設服務型執政黨進一步指明了方向。

唯物史觀揭示，利益是人類一切社會活動的原動力，本質上是個社會關系范疇，標示著主體需要同滿足需要的客體之間關系。獲取利益的主體有人類、國家、民族、團體、個人等，都因存在生存及發展之需要，必定產生利益問題。利益源于需要，既包括物質利益，也包括精神利益，二者具有內在統一性，物質利益是基礎。人類歷史是由人們的活動構成的，每個人在參與社會活動時都有不同的思想動機，隱藏其后的動因就是利益，特別是物質經濟利益在起作用。馬克思指出：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”［1］鄧小平強調：“革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”［2］不僅從理論與實踐統一的高度，揭示了利益原則是人與社會全面發展的最終物質動因，也進一步從性質與宗旨上表明全心全意為人民謀利益是我們黨產生與發展的價值根據，實踐指向的明確性與價值取向的科學性，凸顯出我們黨鮮明的黨性原則。從理論上說，人民利益是個集合概念，主要包括人民群眾的“根本利益”與“最直接最現實的利益”兩個方面。二者相互聯結、辯證統一，在一定條件下相互轉化，共同促進著人民利益的整體實現。同根本利益這種長遠性、終極性、抽象性利益不同，直接而現實的利益指當前利益、具體利益、實際利益，即人民群眾看得見摸得著的最關心的切身利益，具有多樣性、細小性、發展性等特征。誠然，“著眼點”應注重人民長遠的根本利益，這是毫無疑義的；但是，“著力點”應關注人民當前利益、具體利益與實際利益，這也是理所當然的。注重二者的聯結統一，執政黨才能避免理論上的割裂與實踐上的誤區，防止各種形式的損害人民群眾利益的思想與行為，科學把握人民利益的現實規定。

當前，我們黨已是一個擁有400多萬個基層組織、8260多萬名黨員的執政黨。胡錦濤強調：“一切為了群眾，一切依靠群眾，立黨為公、執政為民，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，最廣泛地動員廣大人民群眾為實現自己的利益和美好生活而團結奮斗，這些要求高度概括地回答了中國共產黨人依靠誰、為了誰這個根本問題。”科學論述了黨的宗旨與群眾路線的內在統一，進一步闡明了關注人民現實利益的重要性與必要性。新形勢下總體說來，各級黨組織、領導干部自覺維護人民群眾直接利益是好的，但因情況的變化也存在一些亟需妥善解決的實際問題，少數人服務意識出現了一定程度的偏移，嚴重影響了人民群眾現實利益的實現。十八大報告指出：“城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難。”因此，切實做好關心群眾生產生活工作，時刻把群眾安危冷暖放在心上，特別是要做好關心困難群眾工作，千方百計幫助他們排憂解難，是服務型執政黨必須抓緊完成的嶄新課題。

解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不僅要進一步推進改革開放，促進科學發展，還應多從一些具體而實際問題入手。十八大報告全面闡明了努力辦好人民滿意的教育、推動實現更高質量的就業、千方百計增加居民收入、統籌推進城鄉社會保障體系建設、提高人民健康水平、加強和創新社會管理等六個方面，要求開創社會和諧、人人共享的生動局面。當前應著手解決的具體問題較多，主要包括關注農村多余勞動力與城市下崗失業人員，就業使之直接獲得利益收入，也關系社會和諧及建成小康社會的進程；關注低收入階層、農村獨女戶養老、鰥寡孤獨撫養、大病費用統籌、經濟適用房建設等方面，從群眾的“吃、穿、住、行、醫、學”入手，解決生產生活中實際困難。同時，要認真治理違法施政。有些黨政干部肆意侵害人民利益，引發了一些社會矛盾，必須堅持依法治國和以德治國相結合，尊重群眾民主權利，強化信訪、上訪的解決效果，達到暖人心、順民意；要加強社會管理，許多群眾對家中失盜、路上遭搶、水火災難、事故頻繁、環境污染、公共場所遭竊、摔倒或落水后無人敢救及各種暴力威脅的擔憂等，亟須黨和政府加強社會治安與誠信教育，抓緊抓好，抓出成效。此外，要著力維護社會穩定。沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。胡錦濤多次要求各級黨委和政府，“認真貫徹穩中求進的工作總基調，保持經濟平穩較快發展勢頭，為大局穩定奠定堅實基礎”。當然，還有其他方面多不勝數的突出、瑣碎而實際的問題，也應以認真負責的態度切實抓緊抓好，保證人民利益的現實獲得，使服務型執政黨建設落在實處和細處。

四、拓展實踐路徑：自覺加強作風建設

服務型執政黨無論是加強執政能力建設，還是端正價值取向和解決好群眾的現實利益，都需要在實踐中自覺加強作風建設，創造提高黨的建設科學化水平的重要條件，鍛造服務型執政黨建設的關鍵性環節。十八大報告指出：“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人們就幸福安康。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”

作風，是一個人、一個團體、一個政黨內在素質的外在表現。在政黨那里，作風指黨風，是一個政黨性質、宗旨、綱領、路線的反映與表現。在我國，由于我們黨是執政黨，其干部特別是40多萬名中高級領導干部絕大多數是共產黨員，因此領導干部的作風與黨風密切相聯，或者說就是黨風。正如習近平最近在十八屆中央政治局第一次集體學習時所說，治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨就需要全方位的加強作風建設，因為執政黨干部的作風具體體現了黨的形象與人格力量，成為人民群眾認識、評判、檢驗執政黨言行是否科學與一致的根本參照系，也是人民群眾決定自己政治態度與行動的基本依據。實際上，高度重視干部隊伍的作風建設，是我們黨的優良傳統，是我們黨區別于其他政黨的顯著標志，也是建設服務型執政黨的重要內容。

服務型執政黨干部的作風建設真正出現新局面，必須在實踐中狠抓落實。為此，我們黨強調：各級黨委都要堅持把干部作風建設作為黨的作風建設的重點工作來抓，建立健全領導和監督機制，以加強建設的實際成效推進各項工作。各級干部全面貫徹落實“八個方面”作風建設新要求，真正取得黨和人民滿意的效果，應該在實踐中堅持“內外結合”，注重自律與他律的有機統一。一要使作風建設的基本內容轉化為干部的內在素質，夯實作風建設的思想道德基礎，具備嚴于律己能力。實踐表明，某些黨政干部犯錯的一個重要原因就是缺乏這種能力。他們在許多問題上明知不對，但自律能力太差，僥幸心理嚴重，管不住自己的“非分之想”，導致“免疫力”下降，“軟骨病”發生，由貪圖生活享受等“小節”，逐漸墮落為鋌而走險、以身試法，做出各種貪污腐敗、以權謀私、魚肉民眾等違法亂紀之事，導致“大節”失措，成為罪人。要通過持久的教育與學習，使之牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的權力觀、地位觀、利益觀。自覺把新時期作風建設要求轉化成為“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標，努力解決自身在作風方面存在的突出問題。特別是要切實把人民群眾作為價值主體，全心全意為人民群眾服務；不能把自己作為價值主體，不能搞自我服務，或者“為領導服務”。要使全體黨員、干部一身正氣、兩袖清風，清清白白做人、堂堂正正做官、勤勤懇懇做事，在盡職盡責中當好人民最關心最直接最現實利益的忠實維護者。二要建立健全加強干部作風建設的制度機制。干部作風建設是執政黨一項長期任務，各級黨委和領導機關必須按照“一靠教育、二靠制度”的要求，堅持不懈做好有關工作。胡錦濤指出：“必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。”各級黨委一定要認真查找本地區本部門干部隊伍在作風方面存在的突出問題，深入剖析原因，研究制訂進一步加強和改進的具體措施，促進服務型執政黨建設。三要加強監督檢查，以確保干部作風建設取得實效。執政黨干部及其手中掌握的權力，必須受到有效的監督與制約，這不僅是向人民負責，向黨和國家負責，也是向干部本人及其家庭負責。我們要認真執行黨內監督各項制度，切實加強對干部作風建設的監督檢查，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，抓緊完善懲治和預防腐敗體系。十八大報告強調：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”因此，努力落實人才選拔等一系列規章制度，從根本上促進廣大黨員、干部真正把心思用在事業上、情感貼在民心上、作風擰在求實上、成績記在集體上，為廣大黨員、干部促進作風建設，建設好服務型執政黨，提供可靠保證。

特別需要指出的是，服務型執政黨建設需要大力弘揚求真務實之風。加強作風建設，從思想上說必須堅持求真務實。求真務實是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格，也是科學發展觀最鮮明的精神實質之一。胡錦濤多次指出：“各級領導干部都要大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅持說實話、辦實事、求實效，端正工作指導思想，改進工作方法，努力學習新知識、總結新經驗、增長新本領”。服務型執政黨加強作風建設的目的，完全在于維護人民利益。這就需要廣大黨員、干部切實樹立密切聯系群眾的作風，堅持走從群眾中來到群眾中去的工作路線，通過廣泛開展調查研究，全面而不是片面地、深入而不是膚淺地把握人民群眾的需要脈搏，確實了解人民群眾迫切需要獲得的直接利益，堅持把維護人民群眾各方面利益作為服務型執政黨決策的第一要素。如果不能做到這一點，僅憑主觀臆斷、拍腦袋考量問題，脫離人民現實利益，其決策就會紕漏百出，導致實踐失敗，人民也是不會贊成和滿意的。同時，對于經濟、政治、文化、社會以及生態文明五位一體的建設各個方面，存在著需要解決的諸多實際問題，也必須堅持求真務實精神，查實情、說實話、辦實事、求實效。這就要求我們黨堅持把治理庸懶散問題作為加強干部隊伍作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，用黨風廉政建設的實際成效取信于民，進一步推動服務型執政黨建設健康發展，落在實處。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：187.

［2］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：146.