構建南京高校和諧民族關系的制度范式

南京市民族宗教事務局

南京目前有45所各類高校，是我國高校集中度最高的城市之一。隨著我國民族地區的發展和國家培養少數民族大學生的力度不斷加強，越來越多的少數民族大學生進入南京高校就讀。目前，南京各高校少數民族大學生的數量大約在2萬人左右，各高校少數民族學生人數占學生總人數的比例也逐年提高。比如，中國藥科大學的少數民族學生比例已達6.2%。高校少數民族學生人數的增長使南京城市民族工作的對象發生了重大變化，這樣一個群體對高校民族關系的和諧乃至南京市社會和諧的影響都是不可忽視的。高校民族關系處理得當與否，高校民族工作開展到位與否，是對南京城市民族工作的新考驗，更直接關系到南京的社會穩定與構建和諧社會的大局，關系到南京民族團結進步事業的發展。

一、南京高校民族工作的基本范式和鮮明特點

少數民族大學生大多朝氣蓬勃、思維開闊、積極向上，能做到遵紀守法、認真學習。由于思想文化素質的提高，少數民族大學生的民族認同意識、自我意識、榮辱意識更趨向深層、內在，因而表現得更加敏銳、自尊，自我保護和自我完善的意向十分明確，對本民族的風俗習慣、語言文字、宗教信仰的受尊重程度等問題一般都很敏感，但往往思想波動性大，容易抱成“小團體”。一些問題和矛盾如得不到合理有效的及時化解和引導，往往會促使一些少數民族學生形成跨班、跨系、跨校的非正式群體，不利于少數民族學生的健康成長，也可能產生消極影響和不良后果。少部分學生看問題有時比較片面、思想比較偏激，自我約束、自我控制能力等方面較弱。由此，難免會出現各種問題與不和諧的因素，甚至引起突發事件。與此同時，近年來，南京市流動少數民族人口呈現迅速增長趨勢，截至2011年12月底，在南京市辦理暫住證的流動少數民族人口已經超過15萬人。這就決定了南京的高校民族工作更加具有敏感性、復雜性和共振性。因為所在區域、宗教信仰和民族意識等原因，少數民族群體的對外一致性較為突出，一旦遇到突發的矛盾和糾紛，集體反應更為強烈。近年來，一些地區出現的相關重大群體性事件往往就是由某一局部、某一群體的問題經過共振而演變、發酵而放大的。“3·14”事件和“7·5”事件發生時，國內個別高校也曾出現不明真相的民族學生聚集的事件。因此，南京高校民族關系的和諧與否，其影響范圍決不限于高校校園。

結合座談和訪談的結果，我們認為，目前，南京高校的民族關系是和諧的，南京高校民族工作的開展是卓有成效的。南京高校民族工作的基本范式和鮮明特點可以從以下幾方面得到反映：

1.有效構建了高校與政府民族工作部門之間的協調溝通機制

少數民族大學生群體是當前城市民族工作的新對象，如何開展這一特殊對象的民族工作，對高校和政府民族工作部門來說都沒有現成的經驗可循。近年來，南京市政府民族工作部門和南京各高校以高度的政治敏銳性加強了有效的協調溝通，在全國率先構建了地方政府與高校的合作平臺，發揮各自的優勢和特點，有效推動了高校民族工作的開展。在相關民族政策的普及、掌握方面，政府民族工作部門為高校提供了重要的決策建議。清真飲食問題直接涉及對民族習俗的尊重和民族學生的民族感情問題，也是近年來南京市民族工作部門和各高校通力合作的中心內容之一。在民族工作部門的指導下，南京各高校普遍開設了清真食堂，其規范性和質量也得到了廣大少數民族大學生的認可。

特別是在一些突發事件的處理問題上，高校主動及時向政府民族工作部門通報情況，政府民族工作部門及時介入，與高校通力合作，維護了高校的穩定與社會的和諧。

2.基本建立了高校民族工作的內部組織體系

南京各高校普遍建立了以學校職能部門（黨委學生工作部或學生處、校團委）主導、學院為主體的校院兩級民族工作的內部組織體系。一些學校還由黨政領導牽頭，建立聯動機制，從而在組織上有效保證了學校民族工作有明白人去管、有責任人負責。同時，基本建立了在基層學院黨政領導下，團組織、輔導員（班主任）、學生會和學生干部為骨干的民族工作隊伍，根據學校民族工作總體要求，有針對性地開展具體工作。許多高校學生工作部設立了民族學生教育管理辦公室，配備了少數民族學生助理，學生會設立了民族事務部，主要負責組織開展各民族文化交流活動，各司其職，相互配合。通過建立有效的溝通平臺，促進了學校與少數民族學生之間、少數民族學生與漢族同學之間以及少數民族學生之間的聯系與交流。

3.不斷加強了針對少數民族大學生的支持體系

有效的支持體系是幫助少數民族大學生盡快適應內地高等教育的教學水平和內地高等教育大環境，在生活、學習等各方面盡快融入高校大集體的必備途徑。南京高校針對少數民族大學生的支持體系包括三方面：

學習上采取有針對性的幫扶措施。一些少數民族大學生，主要是來自西藏、新疆等偏遠地區的少數民族學生的學習基礎較為薄弱，課堂聽課效率低，特別是在學習一些基礎課程如英語、高等數學等科目上力不從心，存在較大的困難。為幫助他們盡快融入大學生活，學校普遍開展了形式各異的幫扶工作。許多學校為他們開設了基礎課程補習班，針對少數民族學生單獨輔導。還有一些學校如南京航天航空大學在學生中開展幫扶結對工作，原則上給每位新疆籍少數民族學生安排2-3名漢族學生結對幫扶。通過這些形式各異的幫扶措施，一定程度上解決了少數民族學生在學習上的大問題。

在獎、助學等資助政策上對少數民族學生有相應的傾斜照顧。許多學校在各類獎學金、助學金評定中，少數民族學生在獲資助比例上超過了學校平均水平。部分學校還專門設有針對少數民族學生的節日慰問金、車票補助等專項補助，以緩解他們的經濟壓力，保障少數民族學生順利完成學業并健康成長成才。

為清真食堂飲食提供經濟補貼并實行價格雙軌制。考慮到少數民族大學生的經濟承受能力，高校普遍為清真食堂提供了可觀的經濟補貼以降低價格。一些高校清真食堂還實行價格雙軌制，少數民族學生在清真食堂進餐的價格要低于漢族學生。

二、制約南京高校民族工作的因素分析

南京高校的民族關系是和諧的，但少數民族大學生在高校的適應情況以及各高校在民族工作方面仍然存在一些值得注意的普遍性問題：面對越來越多的少數民族學生從民族地區進入南京高校就讀，高校民族工作在一定程度上呈現出“兩個不適應”。一些民族學生從長期居住的少數民族聚集地區突然來到東部沿海地區，在經濟文化發展、民族習俗、宗教信仰、語言習慣、思維方式、教育水平等各方面都存有諸多差異，在與內地社會融合的過程中，思想上、心理上難免會出現一些不適應。高校面對這一“送上門來的民族工作”，思想認識不到位、民族宗教知識準備不足、民族宗教政策把握不準的情況普遍存在，以致高校民族工作在政策指導上、工作措施上都存在或多或少的滯后現象，跟不上高校民族工作發展的需要。

1.對高校民族工作的復雜性、特殊性認識不足，政策把握能力不強

對高校民族工作的重要性、影響因素的復雜性、隱蔽性，事件發生的突然性估計不足，缺乏全方位、清醒的判斷。部分高校對當前高校民族工作面臨的新形勢和政治、經濟、文化、社會等多種因素交織給高校民族工作帶來的新挑戰認識不夠到位，缺乏政治敏銳性和大局意識，對高校民族工作重視程度不夠，沒有把高校民族工作擺到應有的位置。我們在調研中發現，高校民族工作的力度強弱是與高校特別是高校領導的重視程度呈正相關的。高校對民族工作的重視程度參差不齊，個別高校的民族學生基本處于“放任自流”、無人做針對性工作的狀況，民族學生在學習、生活等各方面都有集中意見。

普遍缺乏對民族宗教知識的認知和對少數民族文化習俗的了解。一些漢族學生對少數民族的民族習俗、飲食禁忌、宗教信仰以及民族地區現代發展狀況的無知容易導致無意間的語言、行為給民族學生帶來不必要的傷害。個別老師在課堂上甚至發表違背黨和國家民族宗教政策的錯誤言論，直接傷害了少數民族學生的民族感情，容易引發矛盾。

對政策把握不準確導致不敢于管理，也不善于管理。一些高校領導、大學教師、輔導員對國家的相關民族政策和法律法規了解不夠、認識不到位、把握不準確，在教育管理中，顯得敏感度不高、依據不充足、理由不充分、說服力不強，處理起來不得力。在具體問題和突發情況面前表現為既不敢于管理，也不善于管理。

2.民族學生的專業設置與畢業出路的銜接性不強，不能適應民族地區的發展需要和民族學生的自身發展需求

由于民族學生尤其是來自西北民族地區和藏區的學生在英語、高等數學等課程方面與內地學生有較大差距。因此，一些高校特別是一些理工科高校出于擔心其學習能否跟上的考慮，在招錄少數民族學生時把大部分民族學生錄取在其并不見長的文科類專業。這一方面固然減輕了民族學生的學習難度，但卻使民族學生將來的就業難度加大，無法適應民族學生的自身發展需求。從政策的角度看，國家也更希望民族學生在內地高校學到一技之長，能更直接地服務于民族地區的發展。從長遠來看，這樣的專業設置思路肯定不能適應民族地區的發展需要，也不利于國家政策目標的實現。

3.少數民族大學生普遍存在學業基礎薄弱的情況，部分學生學習信心不足

學業基礎薄弱、學習情況較差是民族學生群體最普遍的心病。雖然許多高校針對少數民族學生學習上的困難采取了形式各異的幫扶措施，但目前高校中民族學生的學業困難問題仍然非常普遍、突出，必須引起教育部門的重視。尤其是英語、高等數學等基礎課，民族學生與內地尤其是江蘇學生原來的差距過大，導致許多民族學生上課聽不懂、學業跟不上。這種情況持續下去可能會進一步影響民族學生的學習積極性和信心。

三、有效提升南京高校民族工作水平的路徑選擇

高校民族工作已經成為城市民族工作的重要內容。進一步加強高校民族工作，不斷提升高校民族工作水平必須著眼于可靠性和現實性，切實探索建立有效的制度路徑。

1.加強組織協調，著力打造高校民族工作的多元互動模式

南京地區的高校有部屬、省屬和市屬之分，但民族工作是屬地化管理，這種隸屬關系和管理體制客觀上增加了高校民族工作的難度。因此，進一步加強高校民族工作必須進一步加強組織領導協調，實現工作機制創新。

充分發揮政府民族工作部門的職能作用，建立高校、政府民族工作部門與教育行政部門之間的信息交流平臺和定期聯席工作磋商制度，統籌協調、處理高校民族工作的相關事務，進一步增強工作的針對性和有效性。目前，南京市政府民族工作部門和南京各高校的有效協調溝通已經基本實現。政府民族工作部門與教育行政部門之間的協調溝通對解決高校民族工作中的共性問題和普遍性難題是必不可少的。只有高校、政府民族工作部門、教育行政部門三方互相協調、互相支持，才能真正建立起南京高校齊抓共管、多元互動的民族工作大格局，南京高校的民族工作水平才能更上一個臺階。

高校黨委要把民族工作納入學校發展規劃和每年的年度工作計劃中，定期專門安排民族工作的專題學習研討，分析解決學校民族工作中的新問題。學校各部門必須形成聯動機制，就民族學生的學習、生活、管理、教育等問題溝通協作、相互配合，共同促進高校民族工作的有效開展。

高校要建立健全少數民族學生工作的專任輔導員制度。選派一定數量的能力過硬、經驗豐富的優秀輔導員，對其進行黨的民族政策、少數民族歷史文化、民族習俗、民族宗教知識等方面的專門培訓并考試合格后，擔當少數民族大學生的專任輔導員，使之在少數民族大學生管理工作中既敢于管理，更善于管理，成為高校民族工作的中堅力量。

2.更新思想理念，迅速構建與民族工作相關的知識普及與系統學習體系

要改變一些高校從領導到教師、輔導員普遍存在的對高校民族工作思想認識不到位、民族宗教知識準備不足、民族宗教政策把握不準的情況，必須依靠有效的知識普及與系統學習。

領導干部的認識水平和知識水平直接決定著高校民族工作的開展水平。我們建議黨校培訓開設民族宗教問題的相關課程，從而進一步提高高校領導干部對高校民族工作的重要性、復雜性、敏感性的認識和對民族宗教知識的了解水平。高校也必須開設相關課程，對教師和學生進行馬克思主義民族觀教育和民族宗教知識普及，杜絕因為無知而產生的問題。

政府民族工作部門可以配合高校對領導干部和教師、輔導員進行民族政策的普及教育，以提高其民族政策的把握水平和處理影響民族關系問題的能力。

高校要組織負責學生工作的教職員工學習高校民族工作與教育管理的先進案例與方法，交流工作經驗，研究工作難題，提高工作水平。

同時，有針對性地學習掌握高校民族工作對象的心理素質特點。只有掌握了工作對象的心理素質特點，才能正確對待他們的生活習俗、語言習慣、宗教信仰、文化特征等方面的特殊性，從而為高校民族工作的開展奠定基礎。

3.推動各民族學生之間的文化交流，有效實現以“文化育人”促進民族團結的長效機制

只有尊重基礎上的交流，才能使不同民族文化之間更好地達到交融與學習，在民族文化關系上形成“你離不開我、我離不開你”的一體化格局。城市和諧民族關系，特別是高校和諧民族關系在文化的意義上就應該表現為多元民族文化的豐富多彩和共同發展。當代中國的社會主義文化是多民族文化的有機體，各少數民族的優秀文化是當代中國社會主義文化的重要組成部分。一個充滿活力的城市和高校必然是包含文化差異性、能顯示文化多元性的社會。

文化是一個民族鮮明的特征所在，也是民族團結教育最容易著手之處。高校民族工作應該充分運用各民族豐富的文化資源，通過舉辦以民族文化宣傳為主要內容的文化藝術節，吸引少數民族學生積極參與有針對性的文體活動和各種志愿服務活動，吸收漢族同學、老師參加少數民族傳統節日的慶祝。還可以通過廣播、報紙、網絡、宣傳欄等豐富的載體和多元的形式建構多彩和諧而又充滿文化多樣性的校園，從而可以使不同民族的學生生動具體地感知、珍視文化多樣性的性情與品格及其體現的觀念和精神。

4.以人為本，繼續完善針對少數民族大學生的支持體系

政府和學校要密切配合，切實引導和幫助解決民族學生的畢業出路問題。如果大量的民族學生畢業后無法充分就業，對國家來說意味著巨額投入的損失，對民族地區的發展來說意味著人力資本和人才資源的損失，而且更為嚴重的是，有可能使這些學生心中產生對社會的負面理解，甚至對民族團結造成不利影響。各級政府和學校應該充分認識到這個問題的重要性。一方面，學校應該盡可能在專業安排上考慮到他們今后就業的適應性問題，盡可能讓他們學習實用性較強、就業競爭力較強的專業；學校也要引導少數民族大學生樹立正確的就業觀，教育他們克服依賴心理，使他們真正認識到市場經濟條件下充分就業的基礎是能力的競爭。要幫助少數民族大學生把握最新的就業政策，及時了解社會需求和就業信息，培養求職就業技巧，幫助其實現成功就業；另一方面，政府也必須考慮實施一定的特殊政策幫助解決這一問題。如在基層公務員招錄和事業單位招聘中對民族學生實行定向招錄，讓部分少數民族大學生充實到民族地區的基層管理隊伍中去。

進一步解決民族學生的實際生活問題。尊重少數民族學生尤其是來自西北信仰伊斯蘭教的民族地區學生的飲食習慣是高校民族工作的最重要內容之一。南京各高校都為開設清真食堂提供了可觀的經濟補貼。建議教育行政部門對各高校的清真食堂進行專項補貼，保障高校清真食堂規范、高質量地有效運營。高校要切實解決寒暑假不回家的少數民族大學生的在校住宿問題。此外，建議高校可以通過自身的影響聯系爭取社會上的公司企業設立面向少數民族學生的專項助學金、獎學金，為少數民族大學生順利完成學業提供經濟支持。

5.擴大內地民族中學招生規模，不斷探索與內地高校之間的銜接機制

開辦內地民族中學的成效表現在兩方面：一方面，內地民族中學的教育有效縮短了民族學生在學業水平上與內地學生的差距，內地民族中學學生進入高校后在學習上比民族地區來的學生有明顯的優勢，尤其體現在英語和數學方面；另一方面，在對民族關系的認識和面對矛盾、問題的處理方面，內地民族中學畢業的學生表現得更為積極、理性，他們與漢族同學之間的溝通、了解更加充分。因此，建議盡可能擴大內地民族中學的招生規模，不斷探索建立內高班與內地高校之間的銜接機制。一方面，要逐步實現教學內容的銜接，盡可能從高中階段起就縮小民族學生與內地學生之間的教育水平差距；另一方面，也要逐步實現相關政策的銜接。這樣可以提早培養他們適應大學學習、生活的意識和能力。

6.強化法治教育，塑造培育民族學生的普通公民意識

高校要進一步在少數民族學生中開展公民意識教育，必須通過長期堅持不懈的教育手段和始終有效的制度措施促使民族學生形成普遍的社會心理認知：少數民族大學生不是特殊大學生，更不是特殊公民。少數民族大學生和漢族大學生一樣都是中華人民共和國的普通公民，必須共同遵守國家的法律法規。只有在這樣的一體化政治法律和國家認同前提下，少數民族的文化、利益與發展的多元目標才能更有效地實現。沒有政治法律關系與民族共同體認同的一體化，少數民族訴求的文化特質和自身利益就失去了現實的社會政治法律基礎。學校要通過講座、學生手冊、座談會、班會等形式向學生開展法紀教育，宣傳黨和國家民族政策以及相關法律法規，增強民族學生法律面前人人平等的意識，使學生們知法、懂法、守法。