加速產業轉型升級 著力建設工業強省

徐一平

（作者系江蘇省經濟和信息化委員會主任）

工業是實體經濟的主體，是經濟發展的重要支柱、社會發展的重要物質基礎。黨的十八大報告指出，要“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大”。改革開放30多年來，江蘇工業實現了快速發展，工業經濟總量在全國處于領先位置。但是，面對近年來市場、土地、勞動力、資源環境等要素條件的變化，如何加快江蘇工業的轉型升級，促進江蘇由工業大省向工業強省邁進，順利實現省委十二屆四次全會提出的2020年之前率先基本實現新型工業化的奮斗目標，是江蘇工業發展面臨的重大課題。必須圍繞省委、省政府“八項工程”，以《萬企升級行動計劃》為抓手，以創新發展為動力，以集約發展為引導，大力實施產業高端發展、國際化企業培育、信息化引領、技術改造提升、生產性服務業提速、綠色低碳發展等“六大行動”，不斷提升江蘇企業國際競爭力、先進制造業發展水平和江蘇制造的國際影響力，努力打造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業新體系，為江蘇建設工業強省提供強有力的支撐。

一、以產業高端發展為導向，更加注重提高發展質量和效益

加快產業高端化發展，就是要著力轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，推進產業向高端化演進、企業向“微笑曲線”兩端延伸、產品向高附加值方向發展，努力提高發展的質量和效益。第一是規模發展戰略性新興產業。把掌握核心技術作為戰略基點，選擇高附加值環節進行切入，力爭未來3-5年內在最有基礎、最有條件的領域率先突破一批自主核心技術。把完善產業鏈作為關鍵環節，培育形成一批規模化的生產能力，引導戰略性新興產業集群化發展，形成一批有一定市場規模和經濟社會效益的戰略性新興產業集群。第二是鞏固提升優勢制造業。積極運用先進適用技術改造提升優勢制造業，引導企業加大投入，不斷提升技術創新能力和裝備水平，突破核心技術和關鍵環節對產業升級的束縛，提升工業基礎保障能力。鼓勵傳統產業企業向產品研發和市場拓展延伸，在完善產業鏈的同時向價值鏈的高端發展，在提升制造水平的同時不斷提高企業的盈利能力。第三是推進質量品牌建設。鼓勵企業實施質量提升戰略，通過應用先進質量管理方法，建立全方位的質量管理體系。鼓勵企業制定品牌發展戰略，通過系統設計品牌形象，創新品牌營銷模式，加強企業品牌文化建設等途徑，擴大品牌的影響力和市場競爭力。第四是推動產業集約集聚發展。加強政策引導，通過新型工業化示范基地和特色產業集群的創建，實現產業布局集約集聚、協調優化發展。鼓勵中小企業加強與重點優勢企業的協作和融合，提高產業集中度和關聯度。鼓勵發展第三方服務機構，建設工業園區綜合服務平臺。第五是加快淘汰落后產能。堅決貫徹落實國家產業政策和節能減排要求，制訂嚴于國家的淘汰落后產能控制標準，建立完善的淘汰落后產能標準認定體系、監督管理體系和技術服務體系，建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保完成國家下達的工業領域淘汰落后產能目標任務。

二、以國際化企業培育為重點，更加注重提升企業國際競爭力

推進我省經濟的國際化水平，企業的國際化是核心和主體。要培育具有國際視野的管理團隊運營、面向國際資源和市場組織生產經營和研發創新活動的國際化企業，在更高層次對外開放，提升全省企業國際競爭力。首先是推進企業兼并重組。在項目核準、土地審批、稅收減免等方面制定具體措施，鼓勵大型企業通過并購、參股控股等方式，進行資產重組，壯大規模。鼓勵行業內企業開展戰略合作，促進優勢企業強強合作，重點支持一批骨干企業發展成為具有較強國際競爭力的大型企業集團。其次是鼓勵企業國際化經營。鼓勵支持企業（集團）建立省外、境外生產貿易基地，創建國際品牌，與跨國公司在產業鏈延伸、研發中心、營銷網絡等方面開展合作，在更大范圍、更廣領域和更高層次整合資源，提升企業參與全球化競爭的能力。再次是提升中小企業發展水平。大力實施中小企業成長工程，提高“專精特新”和集群發展水平。實施中小企業創新工程，加快培育科技型中小企業，力爭到“十二五”末，中小企業科技進步貢獻率以及在全省新興產業產出中的比重超過60%。最后是打造企業競爭軟實力。認真學習借鑒知名跨國公司的發展經驗，推進企業商業模式和管理方法的創新。實施高端人才引進培育計劃，重點培育和引進領軍型人才。組織赴海外和國內著名高校培訓，培養優秀的江蘇企業家團隊、技術帶頭人團隊和專業管理團隊。大力弘揚“三創三先”的江蘇精神，著力形成各具特色、凝聚力強的企業文化，大幅度提升企業競爭軟實力。

三、以“四化”同步發展為驅動，更加注重發揮信息化引領作用

促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是推進產業結構優化升級的有效舉措。走中國特色新型工業化之路，必須充分發揮以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的融合優勢，充分發揮城鎮化為工業化創造需求、工業化為城鎮化提供供給的作用，大力推進工業化和信息化深度融合、工業化和城鎮化良性互動，加快推動產業轉型升級。要提高企業信息化水平。組織實施“兩化”融合“百千萬”工程，著力打造一批“智慧企業”。完善“江蘇中小企業數字云服務平臺”建設，加快創建“數字企業”。探索建立企業信息化評價指標，適時發布企業信息化指數。要加快發展新一代信息技術產業。以下一代通信技術、物聯網、核心電子元器件、新型顯示、移動互聯網和各種新型終端為突破口，完善優化電子信息產業鏈，打造沿滬寧線、沿江新一代信息技術產業密集帶，將我省建設成為在國內領先、在國際具有重要影響的信息技術產業高地。要推進信息基礎設施建設和社會領域信息化。組織實施寬帶普及提速工程和沿江八市三網融合試點，推進信息基礎設施共建共享，打造“智慧城市”。統籌推進社區綜合管理和農村綜合信息服務平臺建設，加強重要信息系統安全監測預警和應急響應協同處置平臺建設，提升安全防控能力。要著力擴大信息消費。大力發展新一代信息終端和智能家居設備等產品，引導信息技術與文化產業相結合，著力構建從智能終端、內容分發渠道、應用軟件與數字內容服務為一體的信息產業生態系統，創新經營和服務模式，引導居民增加信息消費、知識消費。

四、以技術改造為突破，更加注重提升內涵式發展能力

技術改造是提升企業核心競爭力、促進工業經濟內涵式發展的重要途徑，是推動工業經濟轉型升級的主要抓手，更是江蘇工業實現由大到強的迫切需要。必須抓重大裝備升級和工藝技術改造。支持重點企業瞄準世界前沿技術加快裝備升級改造，加快推廣應用先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備。推進柔性制造、數字制造、智能制造，改進工藝流程，提高產品精益制造水平。必須抓新增長點培育。加大對省級新增長點項目（企業）的培育，建立重大項目、重點企業綠色通道制度，創新開展直接融資推進活動，積極爭取國家專項資金支持，及時協調解決新增長點培育過程中的問題。必須抓重點項目實施。發揮重點項目的示范和引領作用。加快推進“百項千億”重點技改工程，組織實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的重點“四新”技改項目。組織實施新技術、新產品推廣應用“百千萬”工程，確保每年推廣應用百項關鍵新技術、千個重點新產品。

五、以生產性服務業為支撐，更加注重強化服務業和制造業的融合互動

生產性服務業的高速發展是工業化中后期的重要特征，也是提升制造業效益水平和促進制造業高端發展的重要支撐。切實推動企業做大做強。著力扶持一批核心競爭力強、規模較大的物流企業集團，培育創建省級、國家級工業設計中心和工業設計示范企業。以現代物流、信息服務、工業設計、節能服務等為重點，加強政策扶持，建立發展一批物流示范基地和工業設計園區。切實推動工業企業主輔分離。以行業大中型企業和龍頭企業為重點對象，以主輔分離、整合提升為主要內容，鼓勵制造業企業走專業化經營道路，做精做專，把企業內部的生產性服務業外部化。切實打造服務業自主品牌。積極推動生產性服務業企業自主品牌創建，重點培育金融、現代物流、商務服務等生產性服務業品牌；創建電子商務、云計算、物聯網等新興服務業品牌；著力培育軟件和服務外包等高端生產性服務業品牌，努力形成一批在全國乃至國際范圍內有影響的江蘇生產性服務業品牌和區域品牌。

六、以綠色制造為抓手，更加注重保持工業協調可持續發展

綠色制造是一種綜合考慮環境影響和資源效率的現代制造模式。大力發展綠色制造，實現清潔、安全和綠色發展，是強化生態文明建設的必然要求，也是江蘇工業實現協調可持續發展的內在需要。大力推進節能降耗。突出冶金、建材、紡織等主要耗能行業，組織實施節能改造。以節能新產品、新技術推廣應用為載體，實施一批合同能源管理示范項目。開展能效達標對標活動，在全省樹立一批低能耗水平全國領先的節能標桿企業。大力發展循環經濟。以資源減量化、廢棄物資源化、工業園區循環改造、清潔生產指標創先、再制造產業化等為重點，實施一批示范工程。積極推進工程機械、辦公信息設備再制造產業基地及節材代木試點工程的建設和循環經濟標準化試點工作。大力開展資源綜合利用，對粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業固廢，造紙、印染、皮革等行業廢液，焦爐、高爐、轉爐煤氣及煉油等各種放散氣體進行回收和資源化利用。

加快推進產業轉型升級，還要強化組織推進、戰略謀劃和環境營造。要加強產業發展的頂層設計，認真研究工業發展重大問題，完善促進工業發展的政策措施。全面貫徹落實國家和省委、省政府支持企業發展的一系列法規政策，確保各項惠企政策落到實處。繼續完善中小企業“12318”服務體系，推進信用管理“萬企貫標、百企示范”工程。加強輿論引導和宣傳，形成支持工業發展的良好氛圍。