立足生態(tài)優(yōu)勢(shì) 努力打造全國(guó)生態(tài)文明樣板

王中蘇

在剛剛結(jié)束的黨的十八大上，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，擺到中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的高度來(lái)論述，提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我黨對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的理念，必將增強(qiáng)全黨全國(guó)人民建設(shè)“美麗中國(guó)”的信心和決心。

宜興是聞名于世的中國(guó)陶都，人杰地靈，工商繁榮，是太湖西岸的一顆璀璨明珠。近年來(lái)，宜興以建設(shè)“富裕和諧秀美新宜興”為目標(biāo)，加快科學(xué)發(fā)展步伐，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，先后創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家歷史文化名城。宜興的蓬勃發(fā)展成就，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)宜興無(wú)疑是最為動(dòng)人的篇章。通過(guò)多年的艱苦努力，宜興的生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效。2009年5月，宜興市順利通過(guò)生態(tài)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估，2011年7月，被國(guó)家環(huán)保部授予“國(guó)家生態(tài)市”稱號(hào)，2012年，又高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核。如今，宜興的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)始終保持在95以上，全年空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)350天，秀美的青山綠水吸引著各方游客，去年游客接待人數(shù)突破了1250萬(wàn)人次，宜興正日益成為全省“最適合人居、環(huán)境最好、發(fā)展最協(xié)調(diào)的地方”。

宜興牢固確立產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、文化四位一體發(fā)展戰(zhàn)略和“環(huán)境立市、生態(tài)興市”發(fā)展理念，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，作為實(shí)現(xiàn)人民群眾福祉的重大工程，作為在更高平臺(tái)上加快科學(xué)發(fā)展的重要路徑，從戰(zhàn)略高度切實(shí)加以推進(jìn)。宜興不僅取得了有形的成果和無(wú)形的提升，更收獲了彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)由環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變

生態(tài)文明是最高級(jí)的人類文明，是人類文明質(zhì)的提升和飛躍，是發(fā)展的最高境界。人類發(fā)展在走過(guò)原始文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個(gè)歷史階段后，正在邁向生態(tài)文明的全新階段，這一歷史演進(jìn)的步伐不可阻擋。近年來(lái)，宜興堅(jiān)持正本清源，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，致力走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的明顯提升，而且推動(dòng)了由環(huán)境換取增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。這幾年，我們結(jié)合宜興的發(fā)展實(shí)際，著力優(yōu)化主體功能區(qū)布局，形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市功能區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等各個(gè)功能區(qū)融合發(fā)展、互促并進(jìn)的科學(xué)發(fā)展新格局。我們以壯士斷腕的決心，持續(xù)開(kāi)展劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，全市累計(jì)關(guān)停500多家化工企業(yè)、128家琉璃瓦企業(yè)，所有礦山宕口關(guān)停到位。宜興的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)在環(huán)境、民生、稅收等多重倒逼下，已經(jīng)成為強(qiáng)弩之末。劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快退出，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)騰出了新的空間，為構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，宜興的新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，去年高端線纜、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、光電子五大新興產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上銷售1276億元，超過(guò)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)41%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額名列全省前茅。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，宜興萬(wàn)元GDP能耗“十一五”期間累計(jì)下降20.76%，COD和SO2等主要污染物排放量累計(jì)分別削減32%和42.8%，大大超過(guò)“十一五”規(guī)劃的減排目標(biāo)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、堅(jiān)定不移深化“治太”保源，努力為“重現(xiàn)太湖碧波美景”作出更大貢獻(xiàn)

宜興地處太湖上游、流域下游，自古就是“洪水走廊”，承受著巨大的外源性污染壓力。特殊的地理位置，決定了宜興將長(zhǎng)期處于“治太”的最前沿，肩負(fù)著“治太”的最大任務(wù)。宜興立足“治太”保源，堅(jiān)持把“治太”工作作為最大的政治責(zé)任，作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，全力以赴、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以前所未有的重視程度、工作力度、投入強(qiáng)度，鐵腕治污、科學(xué)“治太”，加快構(gòu)建先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、完善的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施體系、嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管體系、堅(jiān)強(qiáng)的組織保障體系，把“治太”工作推向一個(gè)全新階段，為重現(xiàn)太湖碧波美景作出更大貢獻(xiàn)。近幾年，宜興對(duì)水污染防治、水環(huán)境保護(hù)的力度之大、投入之巨，在全省乃至全國(guó)同類城市中都是少見(jiàn)的，是水環(huán)境保護(hù)思想最統(tǒng)一、態(tài)度最堅(jiān)決、措施最有力、投入最集中、成效最明顯、群眾最滿意的時(shí)期。宜興建立了全覆蓋的“河長(zhǎng)制”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要河道進(jìn)行包干，制定了一河一策綜合整治實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)了控源截污、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、點(diǎn)源治理、面源控制、環(huán)境美化等入湖河流綜合整治工作。宜興堅(jiān)持科學(xué)“治太”、綜合施策，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“清河行動(dòng)”，實(shí)施太湖生態(tài)清淤工程，全面清淤農(nóng)村河道，封堵主要河道兩側(cè)排污口；積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)湖濱生態(tài)防護(hù)林、湖濱濕地，在主要入湖河道兩側(cè)建設(shè)生態(tài)溝渠塘；全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理，整治圍網(wǎng)養(yǎng)殖，取締臨太湖水域住家船；大力削減農(nóng)業(yè)面源污染，全面推廣測(cè)土配方施肥，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施了“水改旱”，化肥、農(nóng)藥使用量逐年下降；積極探索秸稈綜合利用，推廣秸稈還田腐熟技術(shù)。隨著太湖治理的深入推進(jìn)，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，入湖河流水質(zhì)優(yōu)于入境河流水質(zhì)，有力保障了太湖安全度夏。目前，全市飲用水源、11個(gè)小康斷面、41個(gè)水域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均為100%。

三、堅(jiān)定不移加大生態(tài)投入，努力為未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)

生態(tài)投入是最有價(jià)值的投入。盡管生態(tài)投入在短期內(nèi)不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上也是一項(xiàng)“看不見(jiàn)的工程”，但對(duì)一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)生的效益最大、發(fā)揮的作用也最深遠(yuǎn)。如果說(shuō)過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)主要是拼區(qū)位條件、政策優(yōu)惠和資源消耗，那么新一輪發(fā)展將主要取決于科技、人才和生態(tài)，其中生態(tài)是最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)現(xiàn)趕超的突破口。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，就不能建成高品質(zhì)人居城市，就不能吸引高層次人才，也談不上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。基于這樣的理念和追求，近年來(lái)，宜興積極探索創(chuàng)新生態(tài)投入保障機(jī)制，以義無(wú)反顧的決心、前所未有的投入，舉全市之力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一刻不停推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，全市累計(jì)環(huán)保投入近50億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的40%。目前，宜興已建成運(yùn)營(yíng)12座污水處理廠，污水主管網(wǎng)超過(guò)1300公里，形成了覆蓋全市域的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，污水處理能級(jí)達(dá)到22.5萬(wàn)噸/天，城區(qū)和集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率分別達(dá)到96%和80%。特別是“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管”的污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。宜興因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，散居農(nóng)戶生活污水得到有效處理。宜興堅(jiān)持不懈推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)景觀建設(shè)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.2%，全市林木覆蓋率達(dá)28.6%。由于堅(jiān)守生態(tài)投入就是最有價(jià)值的投入、生態(tài)保護(hù)就是最有價(jià)值的保護(hù)的理念，宜興的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不到20%，環(huán)境容量、生態(tài)優(yōu)勢(shì)在蘇南地區(qū)無(wú)出其右，為未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)，構(gòu)建起強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著宜興的生態(tài)、空間、人文等優(yōu)勢(shì)日益彰顯，越來(lái)越多的發(fā)展要素集聚宜興，越來(lái)越多的高端人才落戶宜興，越來(lái)越多的戰(zhàn)略投資者青睞宜興，宜興正呈現(xiàn)提速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)民生環(huán)保，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造更大福祉

進(jìn)入新的發(fā)展階段，群眾的生活日益富足，對(duì)高品質(zhì)人居環(huán)境的期盼更為強(qiáng)烈。我們深感生態(tài)成果是群眾最期盼享有的發(fā)展成果，堅(jiān)持把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明作為群眾“最關(guān)心、最迫切、最重要”、“惠及當(dāng)代、澤被后世”的民生工程，切實(shí)抓緊抓好。近年來(lái)，宜興市委、市政府牢固確立“民生環(huán)保”的理念，把生態(tài)宜居作為宜興的核心價(jià)值來(lái)追求，推動(dòng)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，以更多的生態(tài)成果，為群眾創(chuàng)造更大的福祉。為此，宜興從以下方面開(kāi)展工作：一是創(chuàng)新性開(kāi)展“民生環(huán)保”專項(xiàng)行動(dòng)。每年排查鎖定一批群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，遵循“力求實(shí)效、取信于民”的原則，重拳出擊、集中整治，限期關(guān)停、搬遷、治理了一批重點(diǎn)企業(yè)，有效解決了廢氣、煙塵、噪音等影響群眾生產(chǎn)、生活的突出環(huán)境問(wèn)題；二是積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的垃圾處理體系。在全省縣級(jí)市中率先建立了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾收運(yùn)處理模式，日處理生活垃圾750噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%、農(nóng)村在85%以上；三是持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持每年開(kāi)展兩次“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治月”活動(dòng)，在廣大農(nóng)村建立健全環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，每村每年用于環(huán)境管護(hù)的剛性支出超過(guò)30萬(wàn)元。2010年起，宜興以被列為農(nóng)村環(huán)境連片整治國(guó)家級(jí)示范縣（市）為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施了污水納管、河道清淤、立面出新、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、垃圾收運(yùn)處置等農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，使之成為一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的“民生工程、民心工程”；四是大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)安全飲用水工程。先后投入近20億元用于飲用水源地保護(hù)和供水管網(wǎng)建設(shè)。五是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。把強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、保障環(huán)境安全作為環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)的生命線來(lái)抓，全市建成了31個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)企業(yè)都安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，基本形成了全天候、全覆蓋的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不讓任何破壞環(huán)境的不法行為有藏身之處，有力地維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

一個(gè)“天藍(lán)、山青、水凈”的生態(tài)美麗宜興，寄托著百萬(wàn)宜興人民的孜孜追求和無(wú)限向往。宜興是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者，也是受益者。通過(guò)不懈努力，不僅改善了環(huán)境面貌，提升了城市品位，而且播撒了生態(tài)文明的種子，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。生態(tài)宜居是宜興這座城市的核心價(jià)值所在，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是執(zhí)政為民，就是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，宜興的工作還存在許多不足，生態(tài)文明建設(shè)還需要不斷鞏固和提升。我們將以十八大精神為指導(dǎo)，再接再厲、加倍努力，矢志不渝、義無(wú)反顧地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，真正使生態(tài)理念植根于民、生態(tài)成果惠及于民，盡快把宜興建設(shè)成為江蘇乃至全國(guó)生態(tài)文明的樣板區(qū)、生態(tài)文明的先行區(qū)，不斷開(kāi)辟科學(xué)發(fā)展的新境界。