新時期日本、韓國產業發展策略：比較分析與啟示

福建農林大學人文社會科學學院 何秀玲 王黎明

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新時期日本、韓國產業發展策略：比較分析與啟示

福建農林大學人文社會科學學院 何秀玲 王黎明

我國經濟社會發展正步入一個科學發展、全面協調的新時期，然而由于國際經濟全球化趨緊、國內社會結構變動劇烈，科學發展這一歷史任務也對產業發展提出了更高的要求。日本、韓國為適應因現實條件及未來發展環境的變化而日趨復雜的國際國內經貿環境，均對其未來的產業發展制定了策略。日本是國際上產業技術的主要引領國，韓國則是我國在國際市場上強有力的競爭對手。該文對新時期兩國產業策略進行概括、對比分析，認為其產業發展策略的諸多方面值得思考并借鑒。

日本 韓國 產業發展策略 比較研究

隨著經濟全球化的加速前行，世界各國在最終產品市場以及資金、技術等生產要素市場的競爭日益激烈，使得新興工業化國家甚至是工業化國家的產業倍受威脅。同時，全球經濟形勢發生了深刻的變化，表現為金融危機通過資產價格下跌、貿易收縮、消費和投資下降蔓延到實體經濟，對全球經濟的出口和生產產生顯著的沖擊。作為對形勢嚴峻的全球化趨勢以及日益緊張的國際經貿環境的回應，日本及韓國均對其未來的產業制定了發展策略。本文希望借由分析日韓兩國的產業發展策略，探討其對我國的啟示，以作為我國或地方產業發展策略的參考。

1 新時期日本產業發展策略

產業策略與產業政策是兩個既相互區別又相互聯系的概念。產業政策是以促進產業發展為目的，以產業和企業為對象的。而產業策略的考慮是要在充分發揮產業政策作用的同時，通過“溢出效應”使得包括社會、環境等方面獲得額外的收益。

1.1 新時期日本產業發展方向

2008年國際金融危機給作為日本經濟增長牽引力量的優勢制造業帶來致命的打擊，同時全球化浪潮下日本經濟的高速增長帶來的環境公害以及長期化的日元升值與通貨膨脹、國內需求和投資機會的減少、潛在供應能力過剩、社會保障制度的可持續性低下以及少子化、高齡化等多樣化的社會問題等等現象，都是新時期日本政府及產業界需要思慮的問題，這或將是日本產業走向新里程碑的重要契機。回顧進入21世紀日本發布的與產業相關的策略，從2004年經濟產業省提出的“新產業創造策略”、2005年內閣府提出的“日本21世紀愿景”、2006年經產省提出的“新經濟成長戰略”到2010年為解決金融危機沖擊時提出的“新增長戰略”以及2012年8月為解決危機中的危機——大地震、核泄漏而提出的“日本再生戰略”，都旨在利用產業的發展喚起差異而多樣的社會需求、創造更多的就業機會以及通過產業向全球傳遞“日本特色文化”，并同時解決環境公害、社會安全及地方不景氣等問題，從而達到日本與亞洲共同成長的良性循環以及實現領先世界的“全球化”戰略。所以日本希望在國際上立足于帶動亞洲成長，成為其他國家的典范，期許成為“世界創新中心”；在國內則希望活絡地方經濟，帶動中小企業成長，增加就業機會。

1.2 新時期日本產業發展策略

2008年金融危機后，考慮到全球需求結構的變化、國內自然資源不足以及挖掘區域發展的潛力，開發地區特殊產業，提振地方經濟的因素，日本經產省于2010年制定“新增長戰略”以及2012年的“日本再生戰略”，是以環境、健康、旅游為支柱產業，農業、林業、漁業為成長型行業以及文化內容、能源服務等為基礎性產業的產業策略，同時將服務業和制造業作為日本新經濟的雙引擎。為朝著產業戰略方向前進，日本政府以創新理念貫穿始終，以“國際性產業發展戰略”和“地方性產業發展戰略”齊頭并進，以五大生產要素（人力、物力、資金、技術、管理）夯實基礎保障。以此促進經濟增長，維持地方活力，培育國際競爭力，創造領先全球的新興產業。其中，“國際性產業發展策略”旨在與亞洲共成長，推動亞洲成為世界經濟成長中心以及發展成世界創新中心，培育領先全球的新興產業；“地方性產業發展戰略”是地方區域內個人、企業、政府機構等多元主體共同開創新的經濟增長。

2 新時期韓國產業發展策略

近10年來，韓國為適應國內外環境的變遷，提高產業的國際競爭力，先后提出產業發展計劃，如2001年提出的“2010年產業發展策略”、2003年提出的“十大未來成長動力產業”、2006年提出的“2015年產業創新戰略”。

2.1 新時期韓國產業發展方向

據韓國關稅廳發布的文件顯示，2012年韓國進出口總額為10677億美元，排名全球第八，比2011年排名上升了一位[1]。但其靚麗的經濟外表下隱藏著諸多隱憂，表現為在對外貿易大環境中存在韓元對美元持續升值、貿易保護主義抬頭和歐債危機持續蔓延。同時，隨著印度、中國等新興發展中國家的快速崛起，韓國的產業在國際分工結構中被逐漸壓縮，處境猶如三明治，正夾在號稱“世界工廠”的中國與世界經濟領跑者日本之間。對內方面，韓國國內市場需求不振、經濟兩極化（重化工業與輕工業、大企業與中小企業等、城鄉落差及所得分配惡化）的經濟問題逐漸浮現。于是韓國強調轉換思維，認為思維的轉變可以使威脅變成機會，主張將韓國產業定位為全球產業分工整合者的角色，而且強調只要將經濟成長率再提升1個百分點，就會改變韓國在全球的地位，并使韓國躋身先進國家之列。在全球產業分工環境下，未來韓國產業將朝以動態性、差異性、全球化以及軟性產業為骨干的發展方向。

2.2 2015年韓國產業發展策略

韓國的產業發展思維是以自身產業的力量來彌補世界產業結構中各個國家不足的部分，達到兩全其美的功效，既貢獻世界經濟，又能裨益韓國經濟成長。換句話說，韓國希望其產業在國際上扮演“最后一塊拼圖”角色，最終拼湊一個完整的全球化產業結構美好景象，如此，就能在創造價值的同時提高韓國產業的國際地位。其產業發展策略如下：

首先是新技術融合產業及高科技制造業。韓國在這新一輪的產業創新戰略中，認為技術創新和品牌創新是其主基調，高技術含量和高附加價值產業是其主旋律。并作出改變發達國家主導高附加價值產業的決策，通過信息技術、生物技術、納米技術及環境技術四項技術產業的相互融合，提高制造業的國際競爭力。并透過“選擇與集中”的產業發展策略，主導新產業出現的趨勢，確保持續的國際技術領導者的地位。

其次是主要基礎制造業。制造業仍然是韓國經濟增長的主要動力，而造船、汽車是其優勢產業。因此，在造船等產業上要保持世界第一，加強與發達國家的品牌競爭，并利用與發展中國家的落差，推進品牌差異化策略，提高在其市場的占有力，與發展中國家在技術上保持一定的差距，形成垂直型產業結構。此外，在鋼鐵、機械、零部件等領域保有世界競爭力。

再次是基礎建設性服務業。韓國的服務業和制造業發展很不平衡，兩者生產率差距很大。服務業市場的狹小將不利于韓國實現成為東北亞商業中心的目標。因此，韓國準備利用中國快速成長的經濟所形成的環境及資源等各項需求市場，把中國市場作為跳板，擴大服務業的開放度，從而將韓國建設成為東亞地區基礎建設的供應基地。

最后是軟性服務業。隨著“韓流”在亞洲地區掀起的持續風潮，韓國認為可以借助這種原有的軟性力量，以開拓諸如創意產業等的軟性服務業，進而成為帶動韓國經濟成長的新能量。同時，由于韓國社會的老齡化同時帶來了保健醫療、家庭健身等方面的需求，推動“銀發產業”的服務業發展也是韓國產業的一大策略。

3 日韓產業發展策略之比較

日韓兩國歷史背景、經濟發展水平、資源稟賦都不相同，面臨的國內外的威脅也不完全相同，所篩選的產業涵蓋的領域雖也不同，但其所篩選產業都具有成長性、公共性及經濟性的特質。從日韓的產業發展策略中我們可以看到，兩國都認為制造業仍然是產業發展的重中之重，產業結構中工業與服務業同等重要，不可偏廢。其差異比較請參照下表：

比較點韓國日本 產業發展方向制造業與服務業并重①制造業與服務業并重②對農業轉守為攻，采取主動出擊 產業扶持政策強調對特定產業的直接培育技術開發替代傳統技術以及重視對技術標準化、知識產權的保護 國際產業分工的角色成為“全球產業分工的整合”角色，對先進國家中創造出重要的韓國，對發展中國家則創造出優質的韓國。以“世界創造中心”自居，著重創造領先全球的新興產業，加強先進零件產業及基礎制造產業，希望成為世界新產業的技術領導者。 提升服務業的附加價值①強調創意產業、教育以及醫療等的軟性服務②加入文化特色。如韓流風的特色①聚集于具成長潛能的服務業領域。如數位內容、流通、健康福利、育兒支援和旅游等事業②加入文化特色。如日本酷的形象 新興產業培育與基礎產業扶植信息技術、生物技術、納米技術、環境技術等四項技術產業環境、健康、旅游為支柱產業，農業、林業、漁業為成長型行業以及能源服務等為基礎性產業 環保相關的技術產業希望借助中國快速成長造成的環境及資源需求，以中國為跳板，將韓國建設成為東亞地區環境基礎建設的供應基地。積極推出能源產業。如：燃料電池汽車和環保型飛機等的新技術研發計劃、培育環保能源服務產業，開發替代性能源等。

4 日韓產業發展策略對我國的啟示

日韓兩國基本國情不同、資源狀況不同、經濟基礎不同、發展速度及水平不同、發展階段也不同。但為應對內外交困的局面，均對其產業策略做出適時的調整及長遠的規劃。雖然兩國產業發展策略不是一個統一的模式，但兩國制定產業策略的思維卻是相似的，即視野總體放寬到國際，局部又兼顧到國家、地方。策略制定時遵循的原則是使產業策略的經濟提升功能及社會治理功能得到充分的發揮，這對于我國進行產業策略的思考或研究有著重要的借鑒意義。

4.1 樹立面向全球的國際產業競爭觀

日韓兩國扮演的國際產業分工角色不同，但都立足于全球，日本希望成為亞洲崛起的領導者，與亞洲共進退，韓國則希望成為全球產業分工的整合者。因此我國的產業策略不應只是國際分工結構中的參與者，更應是新產業的引領者、新形態社會需求的推動者，要樹立起區域經濟中的主體地位。所以只有立足全球加快國內產業集聚重組，增強產業競爭力，契合國際需求，才不至于在國際競爭環境中因缺乏產業競爭力而使發展受阻。此外，各個國家都在一個開放的市場中競爭，技術、資金、產品和企業包圍其中，而企業是經濟轉型的主體，因此我國在制定產業發展策略時唯有針對我國國情及目前行業和企業與國際的差距，調動企業積極性和自主性，才能在微觀與宏觀層面共同打造產業繁榮發展的良好局面。

4.2 強化面向地方的產業發展戰略

日本的再生戰略將“區域化”發展推到一個重要的高度，提出要推進地方創新，促進地方特色優勢產業的發展，以創造更多的就業機會，激發更多的地方需求。并且認為綠色、民生、農林漁業三大領域均能帶動區域活力，要讓區域社會的每個人、每個中小企業盡其所能發揮能力，構建自信和自豪的區域社會。我國的區域發展戰略一直是經濟發展的重要組成部分，然則地方產業的發展策略一直未被靈活運用，地方中小企業沒有充分利用知識型退休人士、高齡及婦女人員，沒有利用地方產業的吸收及吞吐功能。因此我國在制定產業發展策略時可以有的放矢地針對地方產業的勞動雇傭和資金需求等問題做出回應。

4.3 注重發展與環保相關的產業

日本為應對日益嚴重的全球環境問題及國內資源短缺的境況，積極推廣“能源替代”產業、“能源節約”產業，并強調通過科技創新提高資源的使用效率。韓國則鎖定我國對環境、資源的需求，爭取打造東北亞地區環境基礎建設的供應基地。因此，現階段我國產業發展策略應將能源產業（包括開發諸如海底新能源的替代性能源、培育環保能源產業、環保服務業等）擺在重要的地位，促進能源的多樣化發展。此外，技術開發是節約能源、提高能源效能的關鍵所在，一方面要重點攻克高耗能產業的節能關鍵技術，另一方面要利用科技創新開發新能源。

4.4 利用產業發展策略傳遞本國文化

日本利用動漫、電玩、美食、流行服飾等在亞洲、歐美等地的超高人氣，計劃以“酷日本”概念向國際大力推銷，希望一方面能夠提升日本品牌的形象，拉抬日本制造業、服務業等的全體競爭力[2]，另一方面能夠使更多的人感受并認同日本的文化。韓國則主要通過傳媒、服飾等產業推銷其“韓流”文化。而我國五千年文明歷史，曾是四大文明古國之一，也可以借鑒日韓的文化推廣模式，以“東方紅”為概念，走出國門。

[1] 人民網.韓國2012年貿易額升至全球第八[EB/OL].http://world.people.com. cn/n/2013/0115/c57507-20202424.html, 2013-01-15.

[2] 山東省公平貿易處.以日本新經濟增長戰略為鑒積極推動國內產業振興[EB/OL].http://www.shandongbusiness.gov.cn/index/content/sid/114387.html, 2010-08-11.

[3] 侯珺然.日本產業競爭力研究：戰略創新與新的經濟增長[EB/OL]. http://www.studa.net/guojimaoyi/121225/11300720-2.html, 2012-12-25.

[4]中國經濟網.日本2020年經濟增長戰略<日本再生戰略>總論[EB/OL]. http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201208/09/t20120809_23569342.shtml, 2012- 08-09.

[5] 樸英愛.高油價背景下韓國產業政策走向及對中國的啟示[J].東北亞論壇,2008,17(4): 85-90.

[6] 金善女, 邢會. 韓國產業政策的成功演變及其啟示[J].河北工業大學學報, 2005, 34(6): 109-113.

[7] 國家發改委經濟研究所財金室課題組.韓國支持產業升級和結構調整的經驗和做法[J]. 中國經貿導刊, 2007(7): 52-53.

[8] 日本內閣府網站, http://www.cao.go.jp/

[9] 日本經濟產業省網站, http://www.meti.go.jp/

[10] 日本總務省網站, http://www.soumu.go.jp/

[11] 韓國產業資源部網站, http://www.mocie.go.kr/