基于福州市環(huán)境空氣質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的污染控制對(duì)策研究

湯麗娟

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基于福州市環(huán)境空氣質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的污染控制對(duì)策研究

湯麗娟

福州市環(huán)境科學(xué)研究院

該文介紹了福州市近年來的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物排放現(xiàn)狀以及伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的環(huán)境壓力，針對(duì)福州市環(huán)境空氣質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步闡述福州市在未來的發(fā)展中面臨大氣污染所應(yīng)采取的污染控制對(duì)策和措施。

空氣質(zhì)量現(xiàn)狀 污染物排放 可持續(xù)發(fā)展 污染控制

近年來，我國(guó)城市空氣污染防治工作得到加強(qiáng)，通過實(shí)施工業(yè)污染防治、低矮面源污染集中整治、機(jī)動(dòng)車污染防治、有效提高能源利用效率等綜合措施，全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)保重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。但國(guó)內(nèi)部分城市嚴(yán)峻的空氣污染形勢(shì)并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全。

經(jīng)過多年來的大氣環(huán)境污染防治，福州市的大氣污染防治工作取得成效，城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期居于全國(guó)省會(huì)城市前列。但隨著福州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)面積不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車量日益增多，福州市空氣質(zhì)量污染以可吸入顆粒物為首要污染物，隨著國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高和PM2.5列入考核標(biāo)準(zhǔn)，以及受大氣環(huán)流和北方霧霾天氣的影響，保持福州市空氣質(zhì)量良好和穩(wěn)居全國(guó)省會(huì)前列等方面存在壓力。因此，明確未來空氣質(zhì)量保護(hù)的壓力、加強(qiáng)大氣污染防治工作和提升環(huán)境空氣質(zhì)量已成為福州市大氣污染防治工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 福州市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析[1]

近年來，福州城區(qū)空氣質(zhì)量總體介于優(yōu)和良之間。2009年～2012年，福州城區(qū)API小于100的天數(shù)占全年總天數(shù)的比例分別為96.71%、96.16%、98.36%、99.45%。2012年全年空氣質(zhì)量處于優(yōu)、良水平的比例分別為43.17%和56.28%。與2010年和2011年監(jiān)測(cè)的結(jié)果相比，2012年可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)均在正常范圍波動(dòng)或呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。各年SO2、NO2、 PM10年日均值、O3小時(shí)最大值及CO日均值均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095- 1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值；各年降塵、硫酸鹽化速率均符合福建省地方標(biāo)準(zhǔn)，降水pH年均值小于5.6。

福州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量目前存在的問題表現(xiàn)在：PM10、PM2.5成首要污染物，NO2濃度維持在較高水平，福州城區(qū)空氣污染呈現(xiàn)出顆粒物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染并重的特點(diǎn)。

2 福州市主要污染物排放現(xiàn)狀[2]

福州市大氣污染排放源主要包括工業(yè)源、居民生活源、機(jī)動(dòng)車排放源、施工揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵和餐飲油煙等，主要污染因子為二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、揮發(fā)性有機(jī)物等。

福州大氣污染物排放源中的工業(yè)源、居民生活以及機(jī)動(dòng)車排放的煙（粉）塵、氮氧化物和二氧化硫總排放量分別為36760噸、123761噸和92546噸。三大污染源排放污染物情況如表1所示。

表1 福州市全市大氣污染物排放情況

2011年福州市全市建筑施工面積為13893.83萬平方米，產(chǎn)生建筑施工揚(yáng)塵約40570噸，加上拆遷面積303.68萬平方米、市政道路施工面積150萬平方米，總計(jì)全市施工揚(yáng)塵約為67425噸。全市汽車保有量為531788輛，交通揚(yáng)塵約為4950噸。福州市2011年GDP 3734.78億元，類比VOCs排放量約為4.83萬噸。綜合考慮福州市的化工企業(yè)后，福州市VOCs現(xiàn)狀排放量約5萬多噸。

由表1可知，工業(yè)源是大氣中二氧化硫和氮氧化物的主要來源；機(jī)動(dòng)車污染源是氮氧化物的第二大來源；生活源大氣污染物排放量最少。煙（粉）塵主要來自施工揚(yáng)塵和工業(yè)源，排放量分別占總排放量的61.78%和30.98%，其中施工揚(yáng)塵占比最高。

3 福州市環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)壓力分析[3-4]

3.1 環(huán)境空氣質(zhì)量部分指標(biāo)面臨超標(biāo)危險(xiǎn)

對(duì)比近三年環(huán)境空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)年均濃度，福州市環(huán)境空氣質(zhì)量部分指標(biāo)（如NO2、PM10、PM2.5和O3）面臨超標(biāo)危險(xiǎn)。根據(jù)近三年環(huán)境空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)的年均濃度變化，二氧化氮波動(dòng)較大，2009年該項(xiàng)目年日均濃度值為0.040 mg/m3，臨界GB3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制的0.040 mg/m3，隨著福州市汽車保有量持續(xù)增加，工業(yè)發(fā)展不斷加快，該指標(biāo)面臨超標(biāo)的危險(xiǎn)；近三年間臭氧小時(shí)值穩(wěn)定在0.005～0.209 mg/m3，若參照新標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)小時(shí)濃度限值0.20 mg/m3，則高點(diǎn)小時(shí)值0.209 mg/m3超過該標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)2011年P(guān)M10年日均濃度則略高于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，根據(jù)2012年近一年福州市對(duì)PM2.5的實(shí)驗(yàn)性監(jiān)測(cè)結(jié)果，年均濃度達(dá)0.036 mg/m3，超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值要求（0.035 mg/m3）。

3.2 大氣污染物減排任務(wù)加重

由于福州市原有工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特別是污染重、能耗高的重化工業(yè)較少，全市污染物總量基數(shù)相對(duì)較小。而“十二五”期間，我市仍處于工業(yè)化中期，鋼鐵、有色、化工、建陶、紡織印染等對(duì)資源、環(huán)境壓力較大的產(chǎn)業(yè)還將快速發(fā)展，帶動(dòng)了工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)及二氧化硫排放量的增加，也造成了新增重化工業(yè)項(xiàng)目的污染物總量指標(biāo)需求與老污染源可削減量少的突出矛盾。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展帶來的城市人口增加，生活污染排放總量短期內(nèi)難以減少，影響了減排的全面推進(jìn)。同時(shí)，福州市粗放型增長(zhǎng)方式尚未得到明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢，造成工業(yè)污染物減排后勁不足，減排范圍有待于進(jìn)一步拓展。

3.3 城區(qū)施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染比重偏大

福州市城區(qū)煙（粉）塵主要來源于建筑拆遷揚(yáng)塵、建筑施工揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵、道路施工揚(yáng)塵；氮氧化物主要來源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。近年來由于城市化的快速發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和道路改擴(kuò)建工程仍會(huì)持續(xù)進(jìn)行，這些工程在建成區(qū)的全面鋪開帶來的揚(yáng)塵污染，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期仍將持續(xù)，建筑及道路施工揚(yáng)塵總排放量將進(jìn)一步加大；同時(shí)隨著福州市人口和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，但是目前油品等級(jí)較低，僅達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，造成機(jī)動(dòng)車尾氣排放的氮氧化物等污染物將保持較高水平。

3.4 大氣環(huán)境管理相對(duì)滯后

長(zhǎng)期以來，福州市污染控制對(duì)象相對(duì)單一。從污染控制因子看，福州市大氣污染控制的重點(diǎn)主要為二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙（粉）塵，對(duì)細(xì)顆粒物、臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物控制薄弱。從污染控制范圍看，工作重點(diǎn)主要集中在工業(yè)大點(diǎn)源，對(duì)揚(yáng)塵等面源污染和低速汽車等移動(dòng)源污染控制重視不夠。從監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，除市區(qū)外所轄縣（市）沒有開展臭氧、PM2.5的監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，無法全面反映當(dāng)前大氣污染狀況。從環(huán)境統(tǒng)計(jì)看，揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體系，底數(shù)不清，難以滿足環(huán)境管理的需求。從污染治理看，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的污染治理相對(duì)滯后，飲食服務(wù)業(yè)油煙的監(jiān)管也不夠完善，城區(qū)餐飲行業(yè)油煙凈化裝置的安裝率較低，部分地區(qū)存在露天焚燒垃圾、露天燒烤現(xiàn)象，日常監(jiān)管不夠到位，污染防治能力建設(shè)需要進(jìn)一步提升。

4 環(huán)境空氣質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施分析[4-5]

4.1 建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

福州市地處海峽西岸城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，實(shí)行分區(qū)管理，將福州市區(qū)、“南翼”、“北翼”作為大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)域。制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控運(yùn)行機(jī)制與配套政策體系，形成部門聯(lián)動(dòng)、各區(qū)縣聯(lián)防、上下聯(lián)控的大氣污染防控體系，統(tǒng)籌安排污染物排放總量，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)顆粒物污染控制

做好城市土壤揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵的污染控制，嚴(yán)格控制城市建筑工地與拆遷工地施工粉塵、建筑渣土運(yùn)輸車輛粉塵污染，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，在施工場(chǎng)地強(qiáng)制要求采取圍擋、遮蓋等防塵措施，探索開展建筑工地?fù)P塵排污費(fèi)征收試點(diǎn)，有效降低城市空氣中的PM10、PM2.5濃度。

加強(qiáng)環(huán)羅源灣區(qū)域冶金行業(yè)、閩清縣建陶行業(yè)粉塵污染控制，采用高效除塵設(shè)施等措施進(jìn)一步降低顆粒物排放總量；可能產(chǎn)生粉塵污染的倉(cāng)儲(chǔ)碼頭作業(yè)區(qū)、企業(yè)露天堆場(chǎng)，工業(yè)廢物堆場(chǎng)等，應(yīng)配套建設(shè)封閉式場(chǎng)所和封閉式作業(yè)設(shè)備，已建項(xiàng)目應(yīng)加快整改，過渡期應(yīng)修建防風(fēng)抑塵網(wǎng)，配備自動(dòng)噴淋設(shè)備，減少揚(yáng)塵無組織排放對(duì)周邊區(qū)域環(huán)境的影響。

4.3 開展氮氧化物排放總量控制

工業(yè)氮氧化物減排以火電行業(yè)排放控制為重點(diǎn)，在電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機(jī)組在采取低氮燃燒的基礎(chǔ)上逐步完成脫硝設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鋼鐵、窯爐、中小鍋爐等非電工業(yè)低氮燃燒技術(shù)推廣使用。

機(jī)動(dòng)車尾氣污染綜合治理是氮氧化物總量控制的一個(gè)重要內(nèi)容，按照全省統(tǒng)一部署實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制車用油品質(zhì)量，實(shí)施與國(guó)家第Ⅳ階段排放標(biāo)準(zhǔn)相匹配的車用汽油和柴油品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行環(huán)保標(biāo)志管理制度，限制高排放車輛的行駛區(qū)域和時(shí)段，同時(shí)采取積極的經(jīng)濟(jì)政策和鼓勵(lì)措施加快大中型載貨車輛、客運(yùn)車輛和出租車、公交車等高頻使用車輛的淘汰和更新，建立黃標(biāo)車淘汰資金補(bǔ)助政策。建立聯(lián)網(wǎng)的在用車年檢信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)。

4.4 繼續(xù)加強(qiáng)二氧化硫排放總量控制

嚴(yán)格控制火電行業(yè)二氧化硫排放總量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保證脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。通過取消煙氣旁路、安裝在線煙氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、加強(qiáng)在線監(jiān)控有效性審核和監(jiān)控設(shè)施強(qiáng)制性檢定等措施，提高火電行業(yè)脫硫效率。繼續(xù)加大鋼鐵、石化、有色等非電力行業(yè)二氧化硫減排力度，重點(diǎn)開展脫硫設(shè)施建設(shè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)集中區(qū)加快推進(jìn)區(qū)域集中供熱、供氣，按照相關(guān)規(guī)定淘汰小鍋爐；大噸位鍋爐因地制宜采取強(qiáng)制脫硫減排措施，工業(yè)窯爐重點(diǎn)推進(jìn)煤(重油）改天然氣等清潔能源改造。

4.5 大力改善能源結(jié)構(gòu)

推行城市公共交通清潔化，市區(qū)公交車和出租車推廣使用液化天然氣、壓縮天然氣單燃料車、混合動(dòng)力車、純電動(dòng)車等；建立低排放節(jié)能車輛采購(gòu)目錄，公用車輛優(yōu)先選購(gòu)低排放節(jié)能車型，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策鼓勵(lì)選購(gòu)使用經(jīng)認(rèn)證的低排放節(jié)能車型。

加快天然氣管道建設(shè)，提高城市清潔能源使用率。鋪設(shè)馬尾區(qū)、福清、閩侯、長(zhǎng)樂等縣（市）天然氣管道，完善鼓樓、臺(tái)江、晉安和倉(cāng)山天然氣管道。鞏固禁煤工作成效，結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍，在縣（市）人口稠密、商住為主的城鎮(zhèn)中心區(qū)和管道天然氣覆蓋區(qū)域，由當(dāng)?shù)卣畡澏ń簠^(qū)。

5 結(jié)論

本文通過對(duì)福州市近年來的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及污染物排放現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確了福州市環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)的壓力，提出了切實(shí)可行的對(duì)策措施，從而確保福州市環(huán)境空氣質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，為福州市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、主要污染物總量控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣環(huán)境管理提供理論支撐。

[1] 2009-2012年福州市環(huán)境狀況公報(bào)[Z].福州市環(huán)保局, 2009年～2012年.

[2]《福州統(tǒng)計(jì)年鑒》編纂委員會(huì).福州統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2012.

[3] 福州市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃[R].福州市環(huán)境科學(xué)研究院, 2011.

[4] 福州市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案[R]. 福州市環(huán)境科學(xué)研究院, 2013.

[5] 福州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃[R].福州市環(huán)保局, 2010.