公路項目投資與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)契合下的模式探討

摘 要：從公路項目資金的投資來源來看，則可以分為財政專項資金撥款和政策性、商業(yè)性銀行的貸款。這就意味著，無論哪種層次的公路項目投資，都存在著成本回收和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。通過對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的解構(gòu)，可以從問題倒逼和動態(tài)規(guī)劃下完成二者的契合態(tài)勢構(gòu)建，具體的構(gòu)建路徑包括：建立與當(dāng)?shù)卣臅虣C(jī)制、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下的項目論證，以及預(yù)結(jié)算制度下的項目投資管控等。

關(guān)鍵詞：公路項目；區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；模式構(gòu)建；契合

建立公路項目投資與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合的態(tài)勢，不僅能優(yōu)化國家建設(shè)資金的配置，也能促進(jìn)公路項目在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。從該項目的投資主體來看，可以分為中央政府和地方政府兩大主體。從公路項目資金的投資來源來看，則可以分為財政專項資金撥款和政策性、商業(yè)性銀行的貸款。這就意味著，無論哪種層次的公路項目投資，都存在著成本回收和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。對于前者而言，與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合將能提高建設(shè)成本的回收速度；對于后者來說，與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合將能提升公路項目的經(jīng)濟(jì)價值。可見，前后所形成的良性互動趨勢，必將最大化的發(fā)揮公路項目的正外部性效應(yīng)。

那么區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)是什么呢。筆者認(rèn)為，這不僅存在于客觀的發(fā)展實踐之中，也存在于區(qū)域政府的主觀發(fā)展規(guī)劃之中。由此，為了更好的進(jìn)行主題探討，本文將以我國欠發(fā)達(dá)區(qū)域為考察對象進(jìn)行主旨闡述。

1 對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的解構(gòu)

針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，需要在非均衡分析下進(jìn)行解構(gòu)。在歷史唯物主義的視角下，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)可以解構(gòu)為以下兩個方面。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的第一要務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的要求下，充分挖掘當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品資源，則成為了當(dāng)前最具有可行性的經(jīng)濟(jì)增長極培育的切入點。眾所周知，諸多老少邊窮地區(qū)不僅出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品（如大棗、枸杞），在民間還蘊(yùn)含有豐富的文化資源（如刺繡、工藝品）。因此，如何將這些產(chǎn)品和資源通轉(zhuǎn)換為商品，便成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。同時，改變傳統(tǒng)的輸血式扶貧，而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的開發(fā)式扶貧本身也與國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路相吻合。

1.2 社會發(fā)展目標(biāo)

何為“社會”可解析為，人的生產(chǎn)關(guān)系的總和。在這里強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展目標(biāo)在于，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是物質(zhì)的城鎮(zhèn)化，更是人的觀念和生活習(xí)性的城鎮(zhèn)化。正如馬克思在《共產(chǎn)黨員宣言》中所指出的那樣，封建社會的文明誠服于資本主義文明。因此，改變老少邊窮地區(qū)落后的人文環(huán)境，便成為了該區(qū)域社會發(fā)展目標(biāo)的主要構(gòu)成要素。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，隨著公路項目的建成將使發(fā)達(dá)地區(qū)健康的文化元素流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2 解構(gòu)基礎(chǔ)上的契合機(jī)制分析

在以上解構(gòu)基礎(chǔ)上，二者契合的內(nèi)在機(jī)制又是怎么樣的呢。對此，筆者嘗試從下面兩個方面進(jìn)行分析。

2.1 問題倒逼下的契合機(jī)制分析

習(xí)近平總書記在談及我國新一輪的改革時指出，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革都是在問題的倒逼下來展開的。這一簡單的話語實則包含著深刻的唯物主義觀點，即實踐決定意識，意識反作用于實踐。同樣道理，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的建立源于區(qū)域各項事業(yè)發(fā)展的實踐需要，從而也就為實踐中所面臨的問題提出了解題思路。其中一項解題思路便是，通過公路項目投資來解決特定的發(fā)展問題。可見，問題倒逼下的公路項目投資，能夠避免因政績工程而導(dǎo)致的資金配置浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2 動態(tài)規(guī)劃下的契合機(jī)制分析

動態(tài)規(guī)劃的主體則是公路項目的投資方，其目的不僅在于適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的動態(tài)演變趨勢，也在于提升公路項目投資的區(qū)域植根性程度。正如管理的二重性一樣，公路項目投資也包含著自然屬性和社會屬性兩重性。在與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合的要求下，這種社會屬性卻更加突出。因此，在支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的目的導(dǎo)向下，動態(tài)規(guī)劃必須消除閉門造車和一廂情愿的局面。

3 分析引導(dǎo)下的二者契合模式構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在分析引導(dǎo)下，二者契合的模式構(gòu)建可從以下三個方面展開。

3.1 建立與當(dāng)?shù)卣臅虣C(jī)制

作為以各級政府為投資主體的公路項目，在進(jìn)行立項時需要與項目所在區(qū)域的當(dāng)?shù)卣M(jìn)行會商，會商的目的在于獲取當(dāng)?shù)卣畬υ擁椖康钠谕Ｉ衔囊呀?jīng)指出，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)源于區(qū)域各項事業(yè)發(fā)展的歷史沿革，并通過人為的歸納和總結(jié)進(jìn)行下一階段的發(fā)展布局。因此，當(dāng)?shù)卣梢詫⒆约旱氖灏l(fā)展規(guī)劃，以及遠(yuǎn)景目標(biāo)充分的與項目組負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，從而實現(xiàn)項目立項和工程設(shè)計上的滿意原則。

3.2 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下的項目論證

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循著：點——縱——網(wǎng)的邏輯路徑，這也就對公路項目投資提出了要求，即需要前置性的考慮到區(qū)域發(fā)展中的未來需要，特別是如何通過主干線的區(qū)位設(shè)計能最大化的帶動當(dāng)?shù)刂Ь€的連接，最終實現(xiàn)點、縱、網(wǎng)的布局。由此，基于動態(tài)視角并在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下，對公路項目進(jìn)行充分論證便成為關(guān)鍵。這里還需要注意，須把促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和社會發(fā)展建設(shè)納入到項目論證的視野中。

3.3 預(yù)結(jié)算制度下的項目投資管控

實現(xiàn)項目投資與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合的態(tài)勢，還需要從資金投入后的管控中來進(jìn)行。這里主要強(qiáng)調(diào)，應(yīng)充分挖掘項目施工中的預(yù)結(jié)算制度，特別是完善全面預(yù)算管理和階段性階段管理兩方面的工作。

4 問題的拓展

在公路項目施工中結(jié)算發(fā)生在兩個領(lǐng)域，即階段性完工時的結(jié)算和整體工程竣工時的結(jié)算。對于充分挖掘結(jié)算制度功能而言，則主要指向階段性完工時的結(jié)算。在利益驅(qū)動下和合約規(guī)定下，將倒逼施工小組盡最大努力在規(guī)定時限內(nèi)按質(zhì)完成項目施工。從而，就能減少信息不完美對企業(yè)整體施工的影響。然而，針對確實發(fā)生的不可控風(fēng)險（如暴雨導(dǎo)致路基垮塌，或土地拆遷存在的村民沖突），則需要企業(yè)建立風(fēng)險基金來給予應(yīng)對。

另外，公路項目勘測人員、工程制圖人員、造價人員之間應(yīng)形成協(xié)商機(jī)制。這樣能夠建立起前置性風(fēng)險管控機(jī)制來。在進(jìn)行“成本—收益”比較的前提下來確定引入信息化平臺的程度，但應(yīng)通過制度設(shè)計來增強(qiáng)項目小組成員間的信息互動程度。對于諸多文獻(xiàn)提到的全流程負(fù)責(zé)制度，其核心點就在于：成本控制各環(huán)節(jié)的成員對其工作的好壞不僅負(fù)全部責(zé)任，還對因工作的缺失而導(dǎo)致的下游損失負(fù)相應(yīng)責(zé)任。這樣一來，就進(jìn)一步確保了施工進(jìn)度的順利推進(jìn)。

綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對文章主題的討論。

5 小結(jié)

本文通過對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的解構(gòu)，可以從問題倒逼和動態(tài)規(guī)劃下完成二者的契合態(tài)勢構(gòu)建，具體的構(gòu)建路徑包括：建立與當(dāng)?shù)卣臅虣C(jī)制、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下的項目論證，以及預(yù)結(jié)算制度下的項目投資管控等。最后再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)充分挖掘項目施工中的預(yù)結(jié)算制度，特別是完善全面預(yù)算管理和階段性階段管理兩方面的工作。

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作者簡介

呂廣亮（1970—），男，河北人，大本，河北省社會科學(xué)院副研究員，研究方向：交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。