關于安徽實施創新驅動發展的戰略思考

○關進禮

（陸軍軍官學院）

積極實施創新驅動發展戰略，把增強科技創新和自主創新能力貫穿到安徽經濟社會建設的方方面面，有利于推動本省經濟社會發展，縮小城鄉居民收入差距，提高居民收入水平。

一、安徽實施創新驅動發展的基礎條件

安徽創新文化底蘊深厚，科教資源特色明顯，比較優勢突出。30多年前，安徽鳳陽的農村家庭聯產承包責任制，拉開了我國改革的序幕，并由此改變了中國農村發展的停滯落后局面。經過30多年的發展，安徽的科技綜合實力顯著增強，傳統產業技術水平大幅提升，涌現出一批堅持自主創新的骨干企業。到2012年11月，全省共有本省自主創新品牌示范企業44戶。截至2012年10月底，安徽省高新技術產業增加值增長15.8%；國家高新技術企業和國家級創新型企業分別達到1617家和25家，均居中部第一。近年來，安徽依靠創新驅動發展，把自主創新作為推進科學發展、加速安徽崛起的核心戰略，不斷創造著自主創新的一個又一個“第一”：奇瑞成為國家自主技術創新明星，是全國企業自主創新第一面旗幟；合肥成為全國第一個科技創新型試點市；合蕪蚌成為全國第一個自主創新綜合試驗區；安徽省成為全國第一批技術創新工程試點省等。

到2012年年末，全省共有各類專業技術人員182.8萬人，比上年增長9.7%。科研機構2091個，其中大中型工業企業辦機構671個。從事研發活動人員14.5萬人。全年用于研究與試驗發展（R&D）經費支出275億元，增長28.1%，相當于全省生產總值的1.6%。全省有國家大科學工程5個；有國家實驗室2個、國家重點（工程）實驗室15個、省級（含重點）實驗室105個、部屬（含院屬）實驗室35個；有省級以上工程（技術）研究中心397家，其中國家級20家；有高新技術產業開發區12個，其中國家級4個。2012年全年共取得省部級以上科技成果878項。這些成就為安徽實施創新驅動發展戰略創造了良好的基礎條件。

二、安徽實施創新驅動發展存在的問題和不足

目前安徽的科技創新還存在著一些問題，科技人才和科教資源在全省的分布呈現出局部集中而整體并不平衡的態勢，綜合科技進步水平指數在全國處于弱勢地位。

1、安徽科技人才和科教資源在全省的分布表現為局部集中而整體并不平衡的態勢

根據安徽省統計局和有關專業統計年報，至2011年，全省共有中國科學院院士17人、中國工程院院士7人、兩院院士1人；院士工作站22個；院士工作站引進院士數36人；國家“千人計劃”人選數35人；省學術技術帶頭人403人。但從安徽科技創新資源的空間布局來看，則主要集中在合肥、蕪湖、蚌埠等幾個主要城市。一方面，隨著一批國家和省部級重點實驗室落戶合肥，合肥成為全國大科學工程最密集的地區，通過一批重大科研項目的支持和研究基地的建設，一大批優秀科技人才脫穎而出。另一方面，這種創新資源“點狀分布”的特點，使得少數主要城市創新資源高度集中，從而形成區域創新的源頭，而多數地區創新資源嚴重匱乏，導致區域創新資源和活動呈現出不均衡狀態。自2004年2月成立合肥科學城建設指揮部，到2004年11月合肥被批準為全國唯一的“國家科技創新型試點市”，再到2009年1月安徽省政府正式下文批準設立“合肥國家科技創新型試點市示范區”，省會城市合肥的科技發展環境得到進一步優化。截至2012年2月，在合肥服務的院士人數已有60人。相比之下，省內其他地區擁有的科技人才和科教資源則很少。

2、安徽綜合科技進步水平指數在全國處于弱勢地位

綜合科技進步水平指數，是對全國各省區市科技水平和經濟社會運行質量較為客觀的反映和評價。其監測數據涵蓋科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化和科技促進經濟社會發展等5項一類指標以及約40個三級指標。國家科技部科技進步統計監測結果表明，2010年全國平均綜合科技進步水平指數為58.22%，而安徽只有42.62%，其在全國31個地區中的排名僅為第23位；2011年全國平均綜合科技進步水平指數為60.05%，而安徽只有44.21%，其在全國31個地區中的排名也僅為第21位。2011年雖然比2010年往前提升了2位，但其在全國的排名依然靠后。若將2011年與2010年的監測結果加以比較，全國綜合科技進步水平指數比上年提高了1.83個百分點，而安徽卻只提高了1.59個百分點。雖然其在全國31個地區中排名第7位，但依然低于全國平均水平。在新近公布的2012年綜合科技進步水平指數中，全國平均綜合科技進步水平指數為49.87%，而安徽只有45.85%，其在全國31個地區中的排名雖然往前有所提升，但也僅為第17位。可見，安徽的綜合科技進步水平在全國總體上處于弱勢地位。

三、安徽實施創新驅動發展的思考和建議

安徽要實現創新驅動發展戰略，必須切實建立和完善企業主導的產學研合作的科技創新體系，加強技術引進和對外科技合作，增強財金支持力度，并注重創新人才的培養，構建以合肥為中心的安徽區域創新體系。

1、建立和完善企業主導的產學研合作的科技創新體系

在市場經濟活動中，企業是科技使用的主體，市場是科技進步的導向，創新是科技進步的核心。建立以企業為主體、產學研相結合的完善的技術創新體系，就要對科研力量進行合理分工和優化配置。高等院校和科研院所等機構應主要從事基礎研究和應用研究，并建立和完善科技創新成果轉化運行機制，加速科技創新成果向現實生產力轉化，進而為企業的科技創新做好服務和科技支撐。而作為市場競爭主體的企業，市場競爭是其科技創新的重要動力，科技創新是其提高自身競爭力的根本途徑。企業通過其技術研發機構的新產品、新工藝和新技術的研究和開發，可以迅速實現科學技術向現實生產力的轉化，大大縮短技術成果工程化、產業化的時間，極大提高產品中的科技含量，從而有效地解決長期以來存在的科技與經濟“兩張皮”的問題。

2、加強技術引進和對外科技合作

在經濟全球化加快發展和我國改革開放不斷深化的今天，強調自主創新和科技創新，重視增強獲取自主知識產權和關鍵技術的能力，有利于產業競爭力的提高、經濟結構的調整和小康社會的早日建成。為此，2007年黨的十七大指出：提高自主創新能力，“是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。”在此基礎上，2012年黨的十八大強調：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”

自主創新有三層含義：第一是原始性創新，就是我們通常理解的獨立自主地去完成科學新發現和技術新發明，目的是獲得更多原始性的發明和發現；第二是集成創新，是把各種已有的相關技術有機融合起來的創新活動；第三是引進消化吸收再創新，是指在消化吸收國外先進技術基礎上進行的創新，這是技術進步的捷徑。可見，自主創新既不是自我創新，也不是封閉創新；既不排斥技術引進，也不排斥國際合作。因為“科技的靈魂在于開放”。隨著經濟全球化和一體化趨勢的加速發展，科技國際化已成為當今世界發展的主要趨勢，中國科技也正在逐步國際化。因此，安徽要實施創新驅動發展戰略，應該充分利用省外和國外的科技資源，在“平等互利、成果共享、保護知識產權、遵從國際慣例”的基礎上，通過各種方式和渠道來加強技術引進和對外科技合作，這樣既可以節省時間，又可以減少人力、物力和財力等資源的浪費，從而可以在高起點上加速本省經濟社會的發展。

3、增強財金支持力度

研發活動能力，是一個國家和地區經濟發展的核心競爭力的基礎。而資金投入的多少，又直接影響到研發活動能力。一般國外的科技（R&D）投入會占到GDP的3%左右，2010年、2011年和2012年上海市R&D投入占其GDP的比重已分別達到2.81%、3.11%和3.16%，而同期安徽卻分別只有1.32%、1.40%和1.60%。企業的發展由于受到資金的限制，要想很好地進行科技創新，困難可想而知。因此，必須要增強財政金融的支持力度。

在財稅方面，要實施激勵企業科技創新的財稅政策，建立鼓勵研發投入的稅收體制、穩定的財政投入增長機制和多元化、多渠道的科技投入體系，加大財政對企業科技創新的投入。但在財政對企業科技創新投入不斷增加的同時，還需要注意財政資金投入的產出績效問題，優化財政科技投入支出結構，強化科技計劃資金管理和科技投入績效考評，以提高財政資金的科技創新使用效益，實現政府財政科技資金效益的最大化。在金融方面，要進一步完善科技投融資體系，實施促進企業科技創新的金融政策，加大企業科技創新的信貸支持、質押融資、產業鏈融資、風險投資、信用擔保和社會投入力度，擴大企業創新和創業的投資規模。

4、注重創新人才的培養

科技創新，人才為本。當今世界，人才資源已成為最重要的戰略資源，創新型人才是科技發明創造的關鍵。要想實施創新驅動發展戰略，就必須要高度重視創新型人才的培養，切實加強科技人才隊伍的建設。因為科技創新需要人來完成，從創新成果的生成到創新成果的產業化，每個環節都離不開具有創新能力的人。如果沒有這些創新型人才，那么創新驅動發展戰略的實施，就成了無源之水、無本之木。2010年和2011年安徽全省每萬人中從事R&D活動人員分別只有10.77人和13.59人，而上海市早在2000年、2001年、2002年、2003年、2004年和2005年就已分別達到39人、32人、30人、33人、33人和32人。因此，針對安徽的現實省情和客觀差距，必須要努力培養和吸引各類優秀的創新人才和科研人員，不斷壯大并優化科技創新的人才隊伍，進一步完善科技創新人才的使用制度和激勵機制。

5、構建以合肥為中心的安徽區域創新體系

現代市場競爭中出現了許多新的組織形式，善于合作已經成為了企業在市場立足和發展的基本素質和客觀要求。因此，要以資源為基礎，戰略為導向，充分積聚合肥的創新優勢，構建以合肥為中心、省內骨干企業為主體、若干高新技術產業鏈為支撐的開放的安徽區域創新網絡體系。這樣，一方面有利于服務和推動本省的創新發展，另一方面也有利于與長三角及沿海地區的區域創新網絡相對接，整合省內外各種科技創新資源，在學習、交流和互動的基礎上，相互合作，攻堅克難，提高本省的科技創新能力。

[1]王圣志：自主創新安徽加速崛起的“核動力”[N].經濟參考報，2012-12-14.

[2] 徐穎奇：“智慧星云”閃耀廬州[EB/OL].http：//ah.anhuinews.com/system/2012/02/03/004744409.shtml.

[3]2011全國及各地區科技進步統計監測結果（一）[EB/OL].http：//www.zjkjt.gov.cn/html/node18/detail170401/2012/70401_32901.html.

[4]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[5]李學勇：我國自主創新不排斥技術引進和國際合作[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/video/2007-10/16/content_6891135.html.

[6]宋麗云：科技的靈魂在于開放 徐冠華談國際科技合作[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/kejiao/42/152/20030220/927233.html.