四川省戰略性新興產業發展現狀、問題與對策研究

趙長軼 胡園園 顧 新

2010年10月18日發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確指出，戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需要為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，并確定了我國現階段主要培育的七大戰略性新興產業，包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業，以及對這七大新興產業的培育和扶植政策，標志著我國正式啟動實施這一重大戰略部署。加快培育和發展戰略性新興產業，走依靠科技創新之路，是現階段四川省突破發展困境，優化產業結構，提高資源利用效率，減少環境污染，實現可持續發展的重要途徑。〔1〕四川省委、省政府在《四川省“十二五”戰略性新興產業發展規劃》中根據四川省經濟實際發展情況，制定了四川省“十二五”期間戰略性新興產業的發展目標，并將新一代信息技術、新能源產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業以及節能環保產業等六大產業作為四川省戰略性新興產業。〔2〕本文通過對四川省戰略性新興產業現狀的分析，總結四川省戰略性新興產業取得的成效，剖析其存在的主要問題，提出四川省戰略性新興產業發展的戰略思路和對策建議。

一、四川省戰略性新興產業發展概況

四川省科技資源豐富，政策體系不斷完善，戰略性新興產業發展已取得一定成效。2011年，四川省高新技術產業實現工業總產值6622.2億元，同比增長37.4%;主營業務收入6290.5億元，增長38.4%;出口交貨值1180.3億元，占規模以上工業的79.5%，增長98.3%;資產總額6780.5億元，增長19.8%;從業人員75.2萬人，增長23.1%。2011年，四川省高新技術企業創造利潤411.8億元，同比增長32.9%;應交增值稅215.6億元，增長41.2%;產值利稅率為9.5%，資產貢獻率9.3%，較上年提高2.5個百分點;全員勞動生產率為24.5萬元/人，較規定工業高0.1萬元/人。〔3〕成都高新區、綿陽科技城、德陽國家重大裝備基地、樂山硅材料與副產物利用產業化基地、自貢國家特殊新材料基地、國家中藥現代化 (四川)基地等高新技術產業園區(基地)，為四川省戰略性新興產業的集聚發展，提供了平臺和載體。

二、四川省戰略性新興產業取得的成效和存在的主要問題

1．川省戰略性新興產業發展成效顯著

(1)產業政策環境日益改善，政策體系逐步完善。縱觀全球，在戰略性新興產業的發展過程中，政府一直扮演著非常重要的角色。結合國務院頒布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》〔4〕，四川省陸續出臺了相關政策來規范新興產業的發展，為戰略性新興產業提供法制健全、金融政策完善、制度規范的發展環境。

表1 四川省關于發展戰略性新興產業相關政策(部分)

(2)產業規模發展迅速，輻射帶動作用逐步增強。據不完全統計，2012年1－10月，四川全省戰略性新興產業實現總產值3233.1億元，同比增長22.1%，實現銷售產值3119.7億元，同比增長19.8%，占工業銷售收入比重為12.6%，比2011年提高了1.4個百分點。高新技術企業的規模也不斷壯大，2010－2008年，企業數量、從業人員數量、工業總產值和主營業務收入都呈逐年上升趨勢。

表2 四川省高新技術企業生產規模變化

據測算，2011年四川省級財政資金支持的46個已完工的戰略性新興產業項目達產后，每萬元財政投入將拉動項目投資70萬元，帶動形成近200倍的新增銷售收入，約13倍的新增稅收。此外，戰略性新興產業的發展還為傳統產業的轉型升級提供了新的發展思路。目前，四川省部分城市已開始推廣新能源汽車，2010年，成都首批10輛純電動公交車正式示范運行，并建成3座充電站和100個充電樁。

(3)產業技術能力提升，產學研協同創新逐步開展。2010年，四川省高技術產業研究與試驗發展 (R＆D)人員中具備博士學歷和碩士學歷的占總人數的21%。新興產業企業在技術獲取和技術改造方面取得較大進展，2009年，技術改造經費支出是引進技術經費支出的32倍，消化吸收經費占引進技術經費支出的53.4%。技術市場成交合同金額、成交合同數不斷增長，2010年，技術市場合同成交金額達到547393萬元，較2009年增加了1416萬元。四川省還積極與歐盟、美國、日本、新加坡、港澳臺等國家和地區開展技術合作，如表3所示，2010年，我省國外技術引進合同達434項，比2009年增加了104項，在合同金額中，相比設備費，技術費逐年增加。

表3 近三年來四川省國外技術引進合同

四川省在戰略性新興產業發展過程中大力推進產學研協同創新，積極推進與本地高校及科研機構建立緊密的產學研協同創新聯盟，引進優秀畢業生進入新興產業。四川長虹電器股份有限公司等一些戰略性新興產業重點企業組建了戰略性新興產業產業聯盟。此外，四川省還加大吸引國外優秀人才的力度。2004年，成都留學人員創業園被中國僑聯批準為“科教興國示范基地”，促進留學人才的先進知識和技術融入我省。

(4)產業布局趨向合理，特色鮮明的園區網絡體系逐步形成。四川省高新技術產業以成德綿高新技術產業帶為中心帶動產生輻射效應，2011年，高新技術企業總產值超過100億元的市州為11個，與2010年相比，產值50億元以上的市州增加了2個，產值10億元以下的市州減少了1個，區域結構不斷優化。同時，根據《“611”計劃》規劃〔5〕，結合各個地區經濟開發區和產業園的特點和地理優勢側重發展不同的新興產業，四川省特色鮮明的園區網絡體系已逐步形成。

(5)省級產業發展資金扶持效果顯現。2011年和2012年，四川省省級財政連續兩年分別安排20億戰略性新興產業發展專項資金，通過貸款貼息、資本金注入、專項補助等方式重點支持四川大產業產業化、規模化項目，〔6〕各地、各部門也出臺了加快培育和發展戰略性新興產業的意見、發展規劃和專項規劃，初步形成了要素資源向新興產業整合聚集的發展趨勢。2011年，省級財政資金支持的項目達產后，可新增銷售收入1187億元，利潤130億元，稅金80億元，進一步了完善產業鏈，壯大了產業規模。2011年，省級財政資金支持的項目共采購設備79970臺 (套)，投資198億元，其中有3376臺 (套)設備具有國際先進水平，技術裝備水平進一步提升。2011年省級財政資金支持的項目突破204項關鍵技術，其中，具有國際先進水平的34項，促進科技成果轉化效果明顯。2011年省級財政資金支持的項目中，開發的新產品和新型號相關技術具有國際領先的36個，項目產品技術先進性和創新性明顯，協同創新效應顯現。〔7〕

2．四川省戰略性新興產業存在的主要問題

(1)體制機制不完善，成果應用缺乏支撐手段。四川省戰略性新興產業體制機制不完善，主要表現在:科技成果轉化率低、技術成果所有權不明確;人才培養機制不完善，缺乏高端技術人才;沒有專門的管理機構，導致多頭管理，部門分割現象嚴重;相關科技成果審批程序和制度不完善;企業在與高校和科研單位進行合作過程中，科技成果所有權、科技技術的轉移以及利益分配方面還缺乏完善和成熟的法律規范。

(2)以企業為主體的技術創新體系還未真正建立，創新資源缺乏有效整合。四川省戰略性新興產業發展目前還處于對國外先進技術的模仿、跟蹤或是后續開發環節，大多數企業并未建立自主創新體系，缺乏對核心技術的掌握，難以有效整合創新資源。雖然四川省從國外引進技術的合同金額一直處于上升趨勢，但合同金額中引進的技術費用遠大于設備費用。此外，四川研究與開發機構R＆D經費明顯低于國內領先地區。

(3)產業園區發展不平衡，相關生活配套設施不完善。四川省戰略性新興產業發展的集聚優勢顯著，但發展不平衡，導致資源分配不均，影響省內其他地區新興產業的發展。四川省的國家級高新區分別位于成都、綿陽和自貢地區，其高新技術產業工業總產值常年位于全省前三位。此外，四川的開發區建設還呈現出趨同的發展趨勢，其中，部分高新區和經濟技術開發區建在離市區較遠的地方，相關生活服務設施并不完善，影響了科技人才的培育和產業的發展。

(4)產業鏈建設不成熟，集聚經濟效益不明顯。完整的產業鏈包含價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度。四川省頒布的《規劃》中對六大新興產業布局及技術發展路線做了規劃，但產業鏈發展速度較慢。如成都市高新區，雖聚集了國內外許多大型企業，由于缺乏完整產業鏈，集聚經濟效益不明顯，一定程度上制約了新興產業的發展。

(5)投融資體系不健全，財稅制度不完善。四川新興產業企業中94.8%是中小企業，①2011年四川省高新產業公報，四川省統計局、四川省科技廳計劃處〔Z〕．http://www．scsti．org．cn/資金實力普遍較弱，四川省在戰略性新興中小企業融資方面又缺乏相應的法律，涉足風險投資等融資領域的企業較少，使創新型企業在發展過程中普遍存在融資難的問題。此外，政府對戰略性新興產業發展的財稅扶持力度不夠，支持方式以及支撐體系還需進一步完善。

三、四川省戰略性新興產業發展的戰略思路和對策建議

1．戰略思路

戰略性新興產業的培育和發展須按科學發展觀的要求，實現全面、協調、可持續發展，既要積極引導，加快培育，又要統籌規劃，有序發展。在發展過程中，應堅持政府引導與市場調節相結合的原則，堅持以科技創新為驅動與掌握核心技術為重點相結合的原則，堅持官產學研四者互動協作相結合的原則，堅持重點發展與整體推進相結合原則，堅持因地制宜發展區域特色的原則，堅持從局部到整體發展相結合的原則，堅持政策完善與體系建設相結合的原則。〔8〕

2．對策建議

(1)加快科技成果產業化制度建設。首先，應發揮政府主導作用，為戰略性新興產業的發展提供良好的外部環境，有效克服和彌補市場缺陷。同時，應制定有利于四川省新興產業發展的科技政策，從立法、規章制度、稅法優惠與R＆D資助方面對四川科技發展給予更大的支持，以指導性的科技政策來調動企業、科研院所的科研力量的積極性，加強基礎性研究與應用性研究的結合，從機制上提高高科技產業的發展對整個國民經濟的貢獻程度和國民經濟對高科技企業技術成果的吸納能力。此外，還應積極推動并監督各單位落實《專利法》、《四川省專利保護條例》等關于職務發明獎酬的規定，對在科技成果轉化中做出突出貢獻的企業、高等院校、科研院所、中介組織以及科技人員，納入各類獎項并給予獎勵。

(2)建立技術創新體系，整合創新資源。一方面，應以形成產業核心競爭力為發展目標，通過政府職能部門牽頭，依托企業為主體，構建一批產業核心技術創新鏈，并積極運用市場機制集聚創新資源，通過利用企業、高校、研究所協同創新，完善政產學研用科技創新體系，深化產學研體制改革。同時，應從政府層面加大對產學研經費投入，構建多元化的投入體系和風險投資機制，加強產學研合作長效機制建設〔7〕，建立戰略性新興產業共性技術平臺和服務體系，開展前瞻性、先導性科技攻關，搭建產業共性技術轉移公共服務網絡，構建產業共性技術轉移合作聯盟。另一方面，還應引進和培養大量高素質科技人才。首先，可通過鼓勵高校、培訓機構以及新興企業開設專業知識、現代化軟件應用、技能培訓等短期脫產半脫產培訓課程，采用遠程教育和在線培訓等方式，引導企業科技人才深造學習，提升科技人才的綜合素質和創新能力。其次，應積極推動教育機構設立與戰略性新興產業相關的交叉專業，加強職業教育培訓，以產業發展需求為導向，培養各個層次的創新型人才。再次，可結合國家“千人計劃”，組織實施省級人才引進計劃，依靠創新人才評價指標體系、人才評選機制、人才激勵制度，加大科研人員的科研經費投入強度，吸引海內外高層次人才來我省工作。

(3)建立完善產業園區的基礎及配套建設。首先，應根據不同地區的發展程度以及產業鏈上的不同環節，完善所需要的配套設施。例如，四川省推廣電動公交車的發展，應將在城市重要站點和公路旁設置充電站作為推廣電動汽車的必要基礎條件。其次，針對四川省部分高新區或是經濟開發區生活配套設施不健全的問題，政府應從吸引人才的角度出發，在這些地區建立配套的職工公寓以及相關的生活、娛樂和休閑場所，同時加強交通和電力等配套環節建設。同時，政府還應建設信息平臺為新興產業提供便捷和專業化的信息服務，為企業提供相關技術信息，促進人才交流，生產、技術以及其他生產要素的信息流動。

(4)建設完整的產業鏈，發揮集聚效益的最大化。首先，應通過政府的引導，以形成產業核心競爭力為目標，以企業為主體，構建一批產業核心技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源。切實貫徹落實國家中長期科學與技術發展規劃綱要及其若干配套政策和《四川省工業優勢產業整合與發展規劃 (2005－2010年)》，加大政策支持力度，創造良好外部環境，形成高新技術產業鏈整合和發展的良性機制，以重點企業為龍頭，聯系上下游配套企業，提高企業的技術管理和經營管理水平，形成專業化、社會化的產業體系。其次，應大力推進建設標準廠房，集約節約使用土地、能源、資本等資源，鼓勵優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素保障向園區集中。制定四川省科研機構認定和管理辦法，支持分析測試、檢驗檢測等實驗基地及大型科學儀器設備、科技文獻、自然科技資源等基礎條件平臺進一步面向企業開放，共建專業技術平臺。支持企業引進技術含量高、投資規模大、帶動輻射力強的主機項目和關鍵集成部件項目。再次，應積極推進以長虹為龍頭企業的數字視聽產業集群的建設和發展;促進成都市和印度軟件業協會開展全面合作，建立我國重要的軟件產業基地;以國際知名大公司的封裝測試項目為基礎，推動形成芯片設計、制造為主的集成電路產業鏈。以地奧集團、華神集團等為龍頭企業，建立中藥材產業基地，研發川產道地中藥新藥，提高中藥單體提取的工藝技術和裝備水平，形成具有我省特色的中藥現代化優勢產業。

(5)拓寬投融資渠道，落實財政稅收優惠政策。一方面，省、市 (州)財政和有條件的縣 (市、區)都要適時設立產業技術研究與開發資金，重點支持高新技術產業的重點項目和創新能力建設，促進產業鏈整合與特色園區的發展。積極爭取國家高技術產業發展專項資金支持，爭取國家對引進消化吸收再創新項目的風險補貼。實施高新技術產業政策和金融政策聯動，支持符合條件的高新技術企業通過上市、發行企業債券、短期融資證券等方式直接融資，鼓勵重點企業尋求中國進出口銀行、國家開發銀行的政策性軟貸款支持，鼓勵企業更多地通過票據融資、貿易融資等多種信用工具融資。〔9〕另一方面，政府應根據新興產業不同特點、不同發展階段，制定財政補貼和獎勵政策，設計并實施支持新興產業發展的專門稅收政策、減輕企業負擔方面的稅收優惠政策。如，切實貫徹對符合國家規定條件的企業技術中心進口規定范圍內的科研和技術開發用品，實行免征關稅和進口環節增值稅政策及創業投資企業的稅收優惠政策。此外，還應加大對企業自主創新投入的所得稅稅前抵扣力度，允許企業加速研究開發儀器設備折舊，為企業提供更多的財稅優惠，以此促進新興產業的發展。

〔1〕劉若霞，黃寰，朱文翅，于曉昆．論以戰略性新興產業培育區域先導產業〔J〕．天府新論，2012，(3)．

〔2〕四川省政府辦公廳．四川省“十二五”戰略性新興產業發展規劃〔R〕．2011．．

〔3〕四川省科技廳，四川省統計局．2012年四川省科技統計年鑒〔R〕．2012．

〔4〕國務院辦公廳．“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃〔R〕．2012．

〔5〕四川省政府辦公廳．四川省戰略性新興產業“611計劃”工作方案〔R〕．2012．

〔6〕李雪婷，顧新，魏奇鋒．我國專利技術實施與產業化的財政支持研究〔J〕．科學管理研究．2012，(2)．

〔7〕吳悅，顧新．產學研協同創新的知識協同過程研究〔J〕．中國科技論壇，2012，(10)．

〔8〕肖艷．區域戰略性新興產業發展的基本思路和和對策〔J〕．經濟縱橫，2012，(10)．

〔9〕譚中明，李戰奇．論戰略性新興產業發展的金融支持〔J〕．企業經濟，2012，(2)．

(責任編輯:王云川)