清末國家建設背景下的地方自治成長

戴文亮

現代國家建設的過程是一個不斷尋求國家與社會間關系磨合和合理化的過程。除了法治化的國家建設渠道外，民主憲政等原則也受到普遍關注?！暗胤阶灾巍弊鳛槲鞣矫裰髦贫劝l展過程中調適國家與社會關系的有效路徑，深深吸引著面臨現代國家建設任務的晚清社會精英，這種“愛慕”之情在近代中國“社會自治熱潮”中強烈地表現出來。延續上千年的封建官僚體制內“強國家，弱社會”的格局并沒有孕育出現代意義的地方自治制度?，F代國家需要強大的社會基礎，需要培養現代公民，地方自治被普遍效仿，這種效仿在日本得到了巨大的成功。地方自治思潮興起后，以諮議局為依托的地方勢力迅速崛起，給晚清王朝統合社會力量的能力提出了極大的考驗。

衰落的政權并沒能控制住新興的地方力量，全國各地成立的諮議局加劇了統合的困難，并成為清王朝瓦解的一個重大原因。〔1〕但這一股“熱潮”和實踐對我國地方自治在組織形式上和實踐上逐漸走向成熟奠定了基礎。以《諮議局章程》為代表的有關地方自治的規定章程也并沒有隨王朝大廈傾倒而被塵封，它們被后來的國民政府廣泛延用。清末“地方自治”作為一種政治改革的有益嘗試，它預示著近代中國政治發展的某種趨勢和地方自治的成長，對中國民主政治啟蒙的作用也不可低估。

一、地方自治國家建設

托克維爾在考察美國的民主制度過程中找到了現代民主國家建設的答案——地方自治。他提出多元且獨立于國家之外的社會自治組織是民主不可或缺的條件之一，沒有制約的國家權力是充滿危險的，而以社會制約權力可以收到明顯的效果?！?〕地方自治一方面給社會力量以充分的發展空間，同時，國家與社會之間也通過地方自治，在尋求一種平衡。

現代國家是迄今為止人類創造的最有效的政治組織單位，〔3〕無論是經濟發展還是民主政治，都離不開“國家”的作用。16世紀左右，統一的現代民族國家開始形成。馬克思主義者認為，國家是社會階級矛盾不可調和的產物，是統治階級為了維護階級的利益而對被統治階級實行專政的工具?！?〕國家的歷史類型有奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家四種。依國家的組織管理形式不同而將國家分為君主制國家、君主立憲制國家、共和制國家、民主國家或專制國家。

現代國家建設是一個艱難曲折的過程，歐洲國家實現由傳統向現代的過渡并非一蹴而就，各個國家建設的路徑并不一致。雖然國家建設是基于西方歷史經驗的關于現代國家政權建設理論的抽象總結，但有著不同歷史背景的國家，其建設形式和實踐路徑是各不相同的。在歐洲，英、法等國實現現代國家建設的途徑并不相同。在亞洲，滿清帝國與日本幾乎同時進行著現代國家建設，最后，日本以歐美先前形成的現代國家范本完成了民族國家構建，并迅速實現了國家的近現代化而躋身世界前列，而中華帝國卻未能擺脫覆滅的命運。即使相同的道路，在不同的環境下，也會出現大相徑庭的結果。不同的社會基礎和政治局勢環境決定了不同國家建設路徑的差異，這是普遍現象。

查爾斯·蒂利提出國家政權建設的主要表現形式是國家政權的官僚化與理性化、滲透性、分化以及對下層控制的加強?！?〕現代國家的民主制度安排使得中央與地方間的關系法治化、規范化進而實現制度化，中央與地方都在法律的規范下運作。不斷尋求國家與社會間關系磨合和合理化的過程中，除了法治渠道外，民主憲政原則也受到普遍關注。

地方自治就其功用來看，有促成行政分工、因地制宜、民眾參與、激發社會活力等方面作用，另外，通過地方自治，公民社會也會日益發展成熟?？梢哉f，“地方自治”讓人們看到了社會動員進行國家物質基礎建設和培育國家公民、完善上層制度兩方面“兼得”的希望，而地方自治也就成了現代國家建設難題的“熱門選項”。

就物質基礎設施建設方面來看，地方自治是一種社會組織形式，通過它，具有高度自律性和實效性的地方力量被納入到國家的政治體系中，組成更強大的國家建設力量，同時社會個體得以發展，社會力量不斷被挖掘和激發，表現出了強大的現代化動力，從而服務于國家建設。隨著封建政治體制的瓦解和自給自足的傳統經濟模式的消亡，地方自治作為一種現實社會生活的物質建設和重構國家政治制度的手段引起當權者的重視。

從國家上層建筑來看，地方自治是西方資本主義國家依據“民主、自由、平等”等政治原則實行的一種管理形式。地方自治的興起，使傳統的社會結構進一步分化重組，社會流動增強，社會開始由傳統的“封閉型”向“開放型”過渡。地方自治改變了地方政權的封建屬性和社會功能，地方自治不僅啟迪了民眾的政治參與意識，同時也提供了參與通道，社會參與的范圍和參與意識不斷擴大，新的社會基礎逐漸建立起來。地方自治在開導民智、啟發民眾政治權利和政治參與意識以培育國民、奠定立憲基礎等上層建筑領域發揮巨大功用。

二、中國傳統社會中自治的隱與顯

中國幾千年的封建專制是典型的“強國家，弱社會”。過去的民眾，對于政治， “素來漠不相關，終其身不問政治，尤其在中國，數千年來長久的在專制皇帝的統治下，人民既無權過問政治，也不去過問政治。”〔6〕地方基層治理活動一直游離于正式體制之外。地方管理和治理顯得粗放和散漫，缺乏有效組織 (如“一盤散沙”)。這種情況下，雖然產生了很大的“自治”空間，但地方自治并未得到真正的發育，即使有所發展也一直以隱性的狀態存在。

除了如何治官，在如何治民方面我國也積累下豐富的理論和實踐的經驗，形成了融“治”與“衛”于一體的制度，如周前的鄉邑制、周代的鄉遂制、隋唐的遴保制、宋代的保甲制等。宋代保甲制度的成型使得“自治”顯化。北宋時期的《呂氏鄉約》(因為首先在陜西汲郡藍田實行，故又稱為《藍田鄉約》)記載了北宋鄉人互相幫助和互相勸善戒惡的鄉里鄉約，為了使辦法施行順暢，實現使民風淳厚的目的，以“約正”為主持的組織得以成立，民眾在鄉約活動中主動主持社會活動，起草規制法則?！秴问相l約》是我國“地方自治”比較系統和正式的理論和實踐，在當時社會起到了維持穩定和促進社會和諧的作用。楊開道評價道:中國歷史上破天荒第一遭?！?〕而蕭公權也對《呂氏鄉約》的中國傳統“地方自治”發源的地位予以肯定:“呂氏鄉約于君政官治之外，別立鄉人自治之團體，尤為空前之創制。”〔8〕朱熹的《增補呂氏鄉約》，使得“鄉約自治”形式廣為傳播。到了明太祖時期，鄉約得到了更為廣泛的傳播:“表章家禮及《藍田呂氏鄉約》，列于性理成書，頒降天下，使誦行焉?！薄?〕這可以認為是官方對地方自治的提倡和推動。在經過王陽明的《南贛鄉約》和呂坤的《鄉甲約》等著作的補充和完善后，到明末，一套以鄉約、社學和保甲為構架的“地方自治”制度儼然成型。到明朝，社會分工的深入，警察、民兵、鄉約、里社、社學、社倉、戶籍等的分開成立，使得地方自治豁然開朗，地方自治形態逐漸顯現。

“自治”不管以隱性還是顯性狀態存在，它都有著如下特點:第一，輔助官治?！白灾巍眱H作為官治的補充，并本著為官治服務的宗旨而施行，“自治之制，蓋所以補官治之不足，而與官治相輔而行?！薄?0〕自治一直未擺脫官治的陰影，中國傳統地方自治一直作為官治的補充形態而存在。第二，豐富的自治精神。雖然我國歷史上并未形成真正的地方自治制度，但地方自治之精神卻很豐富，出入相友、守望相助、疾病相扶持、互助主義等地方自治精神一直是我國社會風俗、人情禮節的核心思想和主要內容。第三，重倫理而輕權利。中國以周孔禮教為社會倫理規范，“以倫理組織社會，消融了個人與團體這兩端。”〔11〕一個國家視為一個大家庭，整個國家的政治也像家庭一樣以儒家道德倫理維系著。不但整個的政治組織都放在一個倫理的社會關系中，而且政治活動也在倫理關系中發展。與地方自治關系最密切的自治“權利”從來不被提倡，個人對權利的伸張更不受歡迎，“中國禮俗之本則情與義也”〔12〕?！拔崦褡詳登陙碜孀谥z傳，即以受人魚肉為天經地義，而權利二字之識想，斷絕于吾人腦質中者固已久矣。”〔13〕在重宗法、綱常和道德約束的社會氛圍中，以個體“權利”為核心的“自治”精神未能發育。第四，缺乏有效的組織。封建專權以外的社會力量分散，沒能實現有效組織。中國傳統社會中的社會單元是家庭而非個人，家庭既是政治生活的主體，又是經濟生活的社會單位。由于能夠自給自足，人們缺乏對社會公共生活的關注，社會缺乏良好組織，沒能形成制度化的有機整體而呈“一盤散沙”，甚至連公共領域、自治團體等概念也未見形于書面。第五，虛幻的“自治”空間?；蕶嘀褂诳h，從表面結構上看，這提供了自治的充分空間，王朝重視州縣安穩，對由此產生的地方勢力操縱“自治”空間的行為卻置之不顧，州縣以下充滿壓迫、粗放和無效率，所謂的自治空間也就只是虛像。

封建官僚體制內并不能孕育地方自治制度，國家與社會之間是明確分開的，僅以簡單而嚴酷的官僚制度維系相聯。而傳統中國社會修身養性、消極求安穩的價值觀念也與西方進取、開拓、冒險的自治精神〔14〕形成了鮮明對比?！叭嗣駶摲趯Ｖ浦?，積久而視為固然也。上不使之各盡其責任，下亦放棄其責任。舉凡預防危害、增進幸福之種種事務一任其自與、自廢、自生、自滅，官與民皆處于第三者之地位?！薄?5〕這樣的社會土壤是培育不出自由、民主的地方自治制度的。近代意義的地方自治更多帶有“分權、制衡”等具有當代民主政治特征的政治要素。如此看來，對于傳統中國的“自治”真正“衡以近代之標準，實非完備之自治?！薄?6〕雖然在數千年的封建專制下，“自治”未能擺脫官治的陰影，但作為一種“準政治意義上的自治”〔17〕已然成為寶貴的地方自治歷史遺產。

三、晚清地方自治思潮及王朝的回應

“地方自治”作為西方國家民主制度建設的一條行之有效的路徑，深深吸引著面臨現代國家建設任務的社會精英，這種“愛慕”之情在近代中國“社會自治熱潮”中強烈地表現出來。早期歐美國家借助民主、分權、選舉等一系列措施實現了傳統國家向現代國家的平穩過度。如果說歐洲現代國家的形成在某種程度上只是社會任務的副產品，那么，中國則正好相反，社會任務都要服務于國家建設受其規制。〔18〕在近代中國國家建設的過程中，雖然有西方制度借鑒，但擺在前面的更困難的問題是國內政治和社會民情等方面的統合問題。延續上千年的官僚體系現在已經不能滿足現代國家建設的要求了。中國的專制體制下政府不受任何監督、政府權力無邊界，這與西方憲制下政府受民眾監督、受法律限制的情形形成鮮明對比。雖然中國州縣數量眾多、地域遼闊、人口眾多，卻散而不群、“各地方各務私圖，地方公共事業始終不舉”〔19〕，帝國必需放棄傳統的控制統治理念，轉而進行現代國家建設的積極探索。

西方地方自治觀念傳入中國，約始于道光年間。馮桂芬在《校邠廬抗議》中的“復鄉職議”一篇中引用柳宗元關于權力源于基層的思想，提出復設鄉職、重視地方基層管理的主張。黃遵憲曾于1882(清光緒八年)到1885年間出任清政府駐美國舊金山總領事，目睹了1884年的美國總統大選，但這位舊官員似乎并未受多少啟迪，反而認為這種選舉搞得“社會亂轟轟，挑動同胞互斗”，弄不好則會造成禍亂而影響穩定， “共和政體萬不能施行于今日之吾國”①三更羅．清朝人眼中的美國總統選舉〔J〕．東西南北，2006，(3);“黃遵憲看美國總統選舉:大清國決不可學習”，鳳凰網，http://news．ifeng．com/history/zhongguojindaishi/detail_2012_01/17/12026872_0．shtml，2012 －01 －17．。因此，黃遵憲并不主張仿行西方的地方自治和推行共和。鄭觀應世居澳門，自幼受歐美之風薰陶， “究心政治、實業之學”，寫下當時社會為之震撼的《盛世危言》。全書貫穿著富強救國的思想，作者提出自強致富和恢復鄉官制的政治改革主張，該書對康有為、孫中山等都有著很大的影響。他提出中國“必先立設議院，達民情，而后能張國威，……官紳均勻，普遍舉自民間，……本中國鄉舉里選之制，參泰西投匭公舉之法，以遴議員之才望。”〔20〕作為中央集權體制下的士大夫階層，他們最先看到了近代西方先進的器物、制度和文化，他們對地方自治也已經有很深的認識，但他們并不情愿地方自治，而是主張通過復設鄉官、增設基層機構等措施，千方百計地想加強基層的控制，以維護政權的穩定。作為封建王朝的附庸，他們的政治視野并未跳出傳統落后的控制、維穩等局限。

與“士大夫”們“重鄉權”的思想以及主張通過加強基層管理以維護穩定的傳統認識不同，進步知識分子不約而同地將注意力轉到“地方自治”上。他們認為歐美勝于中國的主要原因是人民自治，“其一國精神所在，雖在海軍之強盛，商業之經營，而其特色實地方自治之完密。……以地方之人，行地方之事，故條規嚴密，而民不嫌苛，以地方之財，供地方之用，故征斂繁多，而民不生怨?！薄?1〕這種“征斂繁多，而民不生怨”的制度，對晚清官僚大夫和開明進步改革人士無疑有著很強的吸引力。嚴復翻譯孟德斯鳩的《法意》(《論法的精神》)一書時指出:中國為謀自強，地方自治不容一日緩也?！?2〕在進步知識分子精英們看來，西方的自治即為內政原本，廣泛推行地方自治，一是篩選地方有才識的人才，二是人民練習政治，三是各地方人民辦地方之政務從而節省了經費，四是養成人民之公共心。因而，他們極力呼吁“立憲應當地方自治先行?！薄?3〕“地方自治”被視為“救亡圖存”之妙法而提到改革日程，并以“立憲之根本”的身份迅速走向實踐并在近代中國掀起自治熱潮。

日益高漲的地方自治熱潮，給清廷造成了強大的外部壓力，清政府勉強推出“預備立憲”。1907年，清政府的地方自治序幕在“上江” (上元和江寧)兩縣拉開，自治局、調查局、調查官署局所、研究會等自治機構先后成立起來。〔24〕1908年7月22日到1910年2月6日間，清政府頒布有關地方自治的章程及細則大小共九個，主要有城鎮鄉自治章程、京師地方自治章程、府廳州縣地方自治章程等。光緒二十三年 (1907)，清廷令各省設立咨議局，光緒二十四年開始，清政府先后頒布《諮議局章程》、《城鎮鄉地方自治章程》、《府州縣地方自治章程》和《府廳州縣議事會議員選舉章程》，從而形成了由城鎮鄉自治到府廳州縣自治的等級地方自治架構。

清廷推行的地方自治分為上、下兩級，上級包括廳、州、縣，下級是城、鎮、鄉。城鄉地方自治機構普遍成立，全國鎮鄉議事會和董事會由選舉產生，普遍設立自治公所。凡城鎮均設議事會及董事會，凡鄉設議事會及鄉董，議事會由所屬城鎮鄉選民選舉產生，每五千人選議員一名，總數以六十名為上限。議事會主要議決城鎮鄉自治規約、自治經費、選舉爭議等事?！?5〕

清末的地方自治機關按其特點可以分成兩種:第一種有著自發特點，代表是光緒二十一年 (1905)由上海地方鄉紳商公舉的上海城廂內外總工程局。該局在1909年改稱為上海自治公所，但最后還是不可避免地走上了與官治融合的道路。第二種則有著官府督導和幫辦特點。如1906年天津自治局，表面上打著自治的“旗號”，而實際具體的機構動作都有官府參與，自治事務的范圍和內容也大都限定在衛生、工務、慈善等方面。《城鎮鄉地方自治章程》規定城鎮設議事會和董事會自治職，鄉設議事會和鄉董，城鎮鄉地方有分屬于縣以上或直隸州縣與縣管轄者，自治職合并設置而不分立，城鎮區域過大 (人口十萬以上者)，得劃分為若干區并設區董負責區自治事宜，人口過少者則得合并辦理。而關于選民資格方面則重點規定須“年納正稅或本地方公益捐二元以上”〔26〕。

清廷規定在督撫所在地設諮議局，省諮議局議員由選舉產生，實際上，諮議局按照各省應出議員名額加倍互選產生當選人，當選人要成為資政院議員還得經過省督撫的復加選定?！?7〕在地方自治受到督撫監控的情況下，地方自治事務和范圍也受到限制?！吨J議局章程》規定諮議局為各省采取輿論之地，以籌劃設計地方治安為宗旨?！冻擎傕l地方自治章程》規定地方自治以專辦地方公益事業為主，而選舉對象主要以地方合格之紳民為主。

清廷開辦“地方自治”并未脫離官治，頒布的自治章程嚴格規定著“地方自治”的業務范圍，如學務 (如教育會、勸學所等)、衛生 (如道路清潔、施藥、戒煙等)、農工商事業及道路農利修筑等〔28〕。而除了自治事務的嚴格限定外，活動規則也被制約，政府要求“一一就我準繩，不至自為風氣;自治職員雖眾，而一一納之軌物，不至紊亂紀綱”〔29〕。地方自治也面臨經濟困境。自治事務大多由地方籌款，但自給自足的小農經濟能產生的“剩余”已經很少，城鎮鄉之區域狹小，人口無多，自治經費往往不能自足，最后往往是自治經費缺口和民生惡化兩敗俱傷。民眾對地方自治了解很少，相關的政策宣講過程中的一些小問題都可能會引起民眾誤會和不安。除了官辦的特點外，地方自治過程中，流弊充斥。由于沒有有效的監督和管理，加上權責不明導致推諉現象十分嚴重。當時地方自治過程中，推諉責任、鄉紳聯合操作投票、假公濟私嚴重泛濫。“督撫委其責于州縣，州縣委其責于鄉紳。鄉紳中公正廉明之士，往往視為畏途，而劣監刁生，運動投票，得為職員及議員與董事者，轉居多數。以此多數刁生劣監，平日不諳自治章程，不識自治原理，一旦逞其魚肉鄉民故技，以之辦理自治，或急于進行而失之操切，或拘于表面成果失之鋪張，或假借公威為私人之計，或巧立名目侵蝕肥己之謀，甚者勾通衙役胥差，交結地方官長，藉端牟利，朋比為奸?！薄?0〕

根據亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中提出來的社會穩定與社會制度化成正比，與社會參與程度成反比的“公式”，清廷“立憲”的進度根本趕不上地方勢力崛起的速度，矛盾很快激化，社會不穩定因素迅速上升，最后導致社會動蕩。1909年各省議員代表齊集上海組成國會請愿同志會赴京請愿速開國會，這可算是中國民眾要求參政的“第一槍”，而清廷卻唯恐大權旁落而堅決地拒絕了這次請愿，1910年又有三次召開國會請愿均遭拒絕，這使得晚清國家與社會關系走向不可調和的極端。即使對地方自治事務和活動規則方面進行了重重限制，王朝仍然沒能更好地控制住地方勢力各自為政局勢，這標志著王朝的統合力遭到嚴重削弱。日本研究者依田熹家在中日對比研究中提出，滿清的地方自治運動脫離了政府當局的控制，從而加劇了國家權力的衰落，而日本的地方自治范圍是有限的，而且受政府當局的有效控制?！?1〕全國各地成立的諮議局加劇了統合的困難，并成為清王朝瓦解的一個重大原因。建立在自治意識基礎上的、以諮議局為代表的地方勢力，已經無法再靠傳統的控制手段將其統合進入國家體系。王朝的“地方自治”嘗試并未能調和好國家轉型過程中國家與社會間的結構關系。

正是由于有了這一股“熱潮”，晚清的地方自治為自治在組織形式上和實踐上逐漸走向成熟奠定了基礎。《諮議局章程》等有關地方自治章程并沒有隨王朝大廈傾倒而被塵封，由于國民政府急于應對新政權建設和社會問題，新的地方自治章程便來不及制訂，晚清的地方自治章程被國民政府延用。之后，國民政府也相應地頒布制訂了新的地方自治法律、規章，但無論在地方自治的原則、內容上，還是在地方自治施行形式上都與清末時期的地方自治章程相仿。清末“地方自治”作為一種政治改革的有益嘗試，雖然最終沒能統合進國家體系，倒反成為清王朝瓦解的一個重大原因，但它預示著近代中國政治發展的某種趨勢，對中國民主政治啟蒙的作用也不可低估。

〔1〕金觀濤，劉青峰．開放中的變遷:再論中國社會超穩定結構〔M〕．法律出版社，2010．116．

〔2〕〔美〕托克維爾．論美國民主〔M〕．董果良譯．商務印書館，2010．67．

〔3〕丁家龍．現代國家建設理論及其對中國的啟示〔J〕．湖北學院學報 (人文社會科學版)，2010，(12)．

〔4〕列寧．列寧全集:第37卷〔M〕．人民出版社，1955．66．

〔5〕Tilly Charles ed．The Formation of National States in Western Europe〔M〕．Princeton NJ:Princeton university press，1975．

〔6〕張研，孫燕京．民國史料叢刊:第79冊〔M〕．大象出版社，2009．7．

〔7〕楊開道．中國鄉約制度〔M〕．山東省鄉村建設研究院，1937．103．

〔8〕蕭公權．中國政治思想史〔M〕．新星出版社，2010．570．

〔9〕王樵．金壇縣保甲鄉約記〔A〕．古今圖書集成·明倫匯編·交誼典·鄉里部〔Z〕．第28卷．

〔10〕中華書局編輯部．辛亥革命與近代中國〔M〕．中華書局，1994．617．

〔11〕梁漱溟．中國文化要義〔M〕．上海人民出版社，2005．70．

〔12〕梁漱溟．鄉村建設理論〔M〕．上海人民出版社，2006．26．

〔13〕周積明．晚清國民性問題檢討〔J〕．天津社會科學，2004，(2)．

〔14〕王建學．地方自治觀念在近代中國的嬗變〔J〕．廈門大學學報 (哲社版)，2011，(3)．

〔15〕〔日〕吉村源太郎．地方自治〔M〕．朱德權譯．中國政治大學出版社，2004．2．

〔16〕蕭公權．中國政治思想史〔M〕．新星出版社，2010．570．

〔17〕王建學．近代中國地方自治法重述〔M〕．法律出版社，2011．12．

〔18〕丁家龍．現代國家建設及其對中國的啟示〔J〕．湖北學院學報 (人文社科版)，2010，(12)．

〔19〕沈懷玉．清末西洋地方自治思想的輸入〔J〕．中央研究院近代史研究所集刊，1979，(8)．

〔20〕鄭觀應．盛世危言〔M〕．中州古籍出版社，1998．96－97;郭紹敏．清末憲政改革中的地方自治:以清末籌備立憲檔案史料為中心的考察〔J〕．中外法史研究，2007，(2)．

〔21〕故宮博物院明清檔案部．清末籌備立憲要案史料 (上)〔M〕．中華書局，1979．11．

〔22〕嚴復．嚴復集:第4冊〔M〕．中華書局，1986．982．

〔23〕汪太賢．清末官吏對立憲與地方自治關系的認識與表達〔J〕．西南民族大學學報 (人文社科版)，2009，(4)．

〔24〕南京珍聞一束〔N〕．揚子晚報，1989－9－29．

〔25〕沈松橋．從自治到保甲:近代河南地方基層政治的演變 (1908－1935)〔J〕．中央研究院近代史研究所集刊，1989，(18)．

〔26〕王建學．近代中國地方自治法重述〔M〕．法律出版社，2011．33．

〔27〕張研，孫燕京．民國史料叢刊:第79冊〔M〕．大象出版社，2009．10．

〔28〕故宮博物院明清檔案部．清末籌備立憲檔案史料:(下)〔M〕．中華書局，1971．729．

〔29〕陳之邁．中國政府:第三冊〔M〕．商務印書館，1945．67－68．

〔30〕御史蕭丙炎奏各省辦理地方自治流弊滋大擬請嚴加整頓折〔Z〕．轉引自:沈松橋．從自治到保甲:近代河南地方基層政治的演變 (1908－1935)〔J〕．中央研究院近代史研究所集刊，1989，(18)．

〔31〕〔日〕依田熹家．簡明日本通史〔M〕．卞立強等譯．北京大學出版社，1989．229．

(責任編輯:趙榮華)