新會計準則下高校財務管理作的改革與應用

謝素華　黃鸝

【摘要】我國的教育事業在近幾年得到了飛速的發展和進步，尤其是高等院校，在招生范圍、辦學規模、基礎建設等方面都得到了巨大的突破和飛躍。然而，高校在取得這些輝煌成就的同時也面臨著巨大的財務風險。因此，在當前新會計準則下，如何加強高校財務管理工作的改革和創新成為各高校亟待面對和解決的重要課題。本文就當前高校財務管理的現狀進行分析和討論，并研究和提出如何在新會計準則下改進高校財務管理工作的措施，以期減少高校的財務風險，促進和推動高校建設的平穩、健康、快速發展。

【關鍵詞】高校；財務管理；現狀；改革措施

隨著我國社會經濟的不斷發展和科教興國戰略的實施，我國的教育事業得到了飛速的發展。其中，高等院校在招生范圍、辦學規模、基礎建設等方面都得到了巨大的突破和飛躍。然而，在這些成就的背后，則是高校巨額的財務負債。在建設發展過程中，一些高校過度舉債、盲目擴張，沒有從自身的現實情況出發，給學校的財務管理帶來了巨大的風險，對高校的發展建設造成了影響和阻礙，也影響到了國家信貸資金的運行。因此，在當前新會計準則下，如何加強高校財務管理工作的改革和創新成為各高校亟待面對和解決的重要課題。本文就當前高校財務管理的現狀進行分析和討論，并研究和提出如何在新會計準則下改進高校財務管理工作的措施，以期減少高校的財務風險，促進和推動高校建設的平穩、健康、快速發展。

一、高校財務管理的現狀

1、缺乏完善的高校財務管理機制

雖然大多數高校都建立了財務管理專項系統，但從整體上來說，仍然存在一定的缺陷和不足。例如，高校財務管理機制的約束對象不夠全面，其范圍不夠廣泛。對各后勤實體和校辦產業的管理人員缺乏相應的行為和財務約束。同時，其財務內部控制的項目不夠全面，對高校投資決策以及執行程序的規范不夠全面。

2、財政撥款欠缺

長期以來，在我國高校的教育經費的來源里，占有最大的比重的通常都是財政投入。國務院自1993年發布了有關我國教育改革、發展的相關綱要，要求高校教育經費中財政性的費用應達到GDP總額的4%，但一直以來，大部分的高校仍然沒能完成這一標準。據統計，2006年我國高校財政教育的投入只達到了3%，遠遠落后與發達國家5.5%的平均值。以上數據是指總財政性的教育經費，高等教育經費約占總財政性的教育經費投入的大概20%，這一比例明顯偏低。

3、高校財務管理工作的信息化程度低

雖然，目前我國有一些高校已經引用了較為先進的財務管理控制辦公軟件作為企業日常生產經營活動的財務控制形式，但由于其軟件應用范圍和操作人員水平的限制，通常只是減輕了財務管理工作的工作量，而沒有真正發揮出其在企業內部財務信息化管理控制中的作用，無法真正實現企業各部門之間信息資源的共享。

4、相關政策的導向有偏差我國教育發展的有關綱要中有明確的規定，允許高校可以通過金融信貸的方法來融通資金。這導致銀校合作的逐漸推廣。銀行等金融機構認為教育領域有政府的擔保及支持，是政府重點進行扶持的產業，認為高校還貸不會出現問題，使得在高校大規模的擴張，引起教育貸款巨大需求的情況下，很多銀行都放寬了高校貸款的準入條件，對貸款的用途不進行實質性審查，對于貸款對象還款的來源也不作仔細的分析和研究，認為高校不會有破產的危險，即便貸款出現了問題，也會有政府買單兜底，所以對高校貸款財務風險缺少基本的防范意識，縱容了高校的多貸款、亂貸款行為。

5、籌資渠道受到限制

高校在資金籌措的方法上主要有學生學費收入、財政撥款、社會捐贈、校辦產業收入、社會服務收入等，學費收入是高校資金的第二大來源，但是受學費標準及招生規模的限制。從2001年起，普通高校普通專業本科生每年的學費標準在4000元左右，而且以補、助、獎、減、貸、免為主的高校資助貧困學生體系在建立中，高校要按有關規定由學費收入中提取10%，用于已占在校生的20%的貧困學生的資助以及支付國家助學貸款的風險補償金。而且我國城鄉居民的收入水平差距比較大，對于一些家庭來言，家庭的收入相對高校教育成本的支出能力十分有限，高校的貧困生比例在逐漸擴大，所以提高高校收費的空間已經很小，除了學生學費收入和財政撥款外，其他的渠道可以獲得的資金十分有限。

6、高校財務資金的使用沒有有效的監督和管理

高校財務資金用于基本建設的管理機制尚未形成，國家或相關部門制定的有關高校貸款的管理辦法尚未出臺，導致高校在財務資金的運用上自主性大、自由度高、隨意性強，豪華教學樓及新校區等盲目建設風蔓延，造成許多高校信貸資金比例和自有資金嚴重失衡，攤子鋪得過大，資金比例、教學、生活、保障、實驗安排的不合理、不科學，資金利用率低，基礎建設中講闊氣、講攀比、講排場之風日盛，超規模、超計劃建設的現象十分突出。

二、新會計準則下高校財務管理工作的改革與應用

針對高校財務管理中存在的問題，在實際的改革應用操作中，高校以及政府的相關部門可以采取下面幾個方面的措施來應對財務風險，達到降低財務風險，促進高校建設良性發展的目的。其具體內容如下：

1、加強高校的財務風險意識，提高財務管理的水平

高校要加強貸款負債風險的意識，通過對負債分析的了解和認識，在負債風險的控制中貫穿可持續發展的長遠思想，減少和避免出現盲目貸款、盲目建設的情況，避免貸款資金由于管理上的失控而造成的資金的流失。同時，還要提高對貸款資金的管理水平和效益。通過科學、合理、切實、有效的管理理念和模式，對貸款資金進行使用和管理，提高資金的使用效率，增加資金的附加價值，從而獲得更大的經濟效益和社會效益。

2、政府要建立健全高校信用擔保體系和金融市場體系，并加強政策的引導

政府要積極地建立和完善高校貸款的擔保體系和金融市場體系，根據高校不同規模、用途、目的和效益情況制定相應的財務償還管理制度，努力建設一個多層次、多渠道、多方法的金融資本市場，同時深化完善和改革高校的財務資金市場。在資金的籌資的規模和途徑上，要逐步放松對高校向企業貸款的限制，并引導高校通過一定的程序和審批標準向社會企業貸款。同時，盡量減少高校的民間集資、借貸或者私募股本等，加強高校的民間籌資的控制和規范，通過制定相應的制度和政策，逐步規范民間高校金融市場的秩序，實現高校貸款真正意義上回歸到法制化、正規化、系統化監督管理的軌道上來。

3、加強對高校財務管理信息化系統的建設，提高高校財務管理的現代化水平

財務信息是高校財務管理工作實施的基礎內容，財務信息的準確、全面、有效性更是對財務管理水平的高低有著重大的干系。因此，我們必須建立現代化的高校財務信息系統，以確保財務管理工作的高效、準確性。例如，建立健全高校會計電算化系統，使財務信息和數據的處理能夠更加的快捷、準確。同時，還要加強對財務會計原始數據以及檔案文件的儲存與利用。財務會計原始數據是會計事務處理的基本依據，也能為后來的會計事務處理提供一定的借鑒作用，因此，建立原始數據和檔案文件的紙質保存體制和電子保存體制也是建立財務信息系統的重要組成部分。

4、高校要制定科學、合理的財務管理目標

高校要加強對財務管理目標的制定，根據高校自身的實際擴建發展的需求狀況，選用恰當的資金計算方法，確定科學、合理、切實的財務管理目標，切忌急功近利、好大喜功，并注重制定高校的連續的、長期的財務管理規劃。高校要建立財務管理的責任指標體系，以高校的教學建設發展作為財務管理目標的根本依據和基本取向，體現高校整體的教學目標和發展理念，并對高校建設的各個管理部門和層次進行明確的財務管理決策說明，從而保證高校財務管理的目標正確、合理。

5、高校要大力加強財務管理的內部審計工作

高校要大力加強內部各個環節的財務審計工作，尤其是對成本管理和貸款資金管理的審計。通過制定相應的管理制度和規范，加強財務內部審計工作的獨特性和權威性，全面對高校的全部財務活動進行監督和審計，嚴格審計標準和行為規范，及時的財務活動中出現的錯誤和潛在的隱患，并實施相應的解決防范措施，以減少和降低財務會計報表中的錯誤或誤差，避免造成高校建設中不必要的經濟損失。

結語：

目前，我國高校的負債辦學現象已成為高校建設發展中的普遍現象，因此，各地方高校、銀行以及有關的政府部門要根據新會計準則的要求，加強高校財務管理工作，積極的改革和創新財務管理制度和模式，加強高校財務管理工作的內部審計，集中社會各界的共同力量來減少和降低高校的財務風險所帶來的負面影響和效應，從而提高高校的辦學水平和質量，促進和推動我國高等教育事業的健康、穩定、良性發展。