資中縣基層農技推廣體系建設的思考

□代仕意

資中縣在2011年被國務院表彰為全國糧食生產先進縣，糧食生產取得了較好的成績，這與基層農技推廣體系發揮的作用密不可分。近年來，資中縣基層農技服務體系取得了一定發展，但對農業科技成果轉化所需的技術體系和技術人員來說，還存在很多問題，基層農技服務體系還需要不斷進行改革和完善，才能在發展現代農業，促進糧食生產，保障糧食安全中發揮更大的作用。筆者現就我縣農技推廣體系建設提出幾點看法。

一、基本情況

1.機構設置情況 資中縣現有鄉鎮33個，設鄉鎮農業服務中心33個，農業服務中心人員包括原農技、農機、水利、農經人員。現有編制數678人，實有編制人員561人。其中：農技（農機）現有編制數290人，實有編制人員248人。

2.人員基本情況 鄉鎮農技（農機）推廣機構現有高級農藝師9人、農藝師84人、初級職稱116人、無專業技術職稱39人；本科22人、大專133人、中專及以下93人；50歲以上34人，36～49歲129人，35歲以下85人。

3.機構管理情況 鄉鎮農技推廣機構實行雙重管理，以鄉鎮管理為主，農業局只負責業務指導，鄉鎮人民政府管理人、財、物。全縣鄉鎮農技推廣機構總編制290人，實有編制人員248人。鄉鎮農技推廣機構屬財政全額撥款事業性質，基本沒有安排推廣經費。

4.設施設備情況 除正在進行條件建設的10個鄉鎮外，其它鄉鎮農技推廣機構無任何設施設備。

二、存在的問題

1.體制不順，職能不明 隨著市場經濟的推進，農業發展步入新階段之后，農業和農村工作的內涵與外延在不斷拓展與變化之中,但基層農業科技服務體系一些新的公益性職能被弱化，在實際工作中承擔公益性職能時間少，而從事行政事務工作時間較多，影響了農業技術的推廣普及，技術推廣人員不能一心一意搞推廣、抓業務，更多的時候是被“拉差”。全縣在編實有的248人中，2012年實行文建明工作法后，鄉鎮從事農技（農機）人員為134人，其余人員114人（占46%）已由鄉鎮人民政府抽到其它部門從事一些事務性工作，嚴重影響了職能的發揮。

2.非專業人員多，素質不高，人員管理混亂 由于近些年來各級政府忽視了對農技推廣體系的建設，業務主管部門也只是負責業務上的指導，無權干預專業隊伍素質的提高和人員調配等工作，我縣鄉鎮農技人員學專業（包括相近專業及繼續教育獲得）的僅有123人，只占49.6%，其余125人都是非專業人員，占50.4%，且中專及以下學歷人員93人，占37.5%。造成了專業技術人員結構配置上出現斷檔，學歷較低，人員素質不高，所學非所用，知識滯后，專業水平不高，不能滿足廣大農民群眾對日益增長的農業新產品、新技術的需求和指導，影響和限制了農業推廣體系作用的發揮。

3.鄉鎮間不均衡，條件差的地方人員少 城郊及交通條件好的鄉鎮其農技人員較多，其中有一個鎮的農技人員就占全縣鄉鎮農技人員的10.1%，而偏遠鄉鎮的農技人員普遍較少。

4.經費嚴重不足，工作開展難度大

經費不足，嚴重制約了農技推廣體系的生存和發展。大部份鄉鎮均未安排推廣經費，沒有進行技術培訓、技術指導、高產創建示范等所需經費，技術推廣工作難以開展?；鶎愚r技人員存在著只能養兵、不能打仗的問題。

5.辦公條件差，服務手段落后 除正在進行條件建設的10個鄉鎮外，其它23個鄉鎮農技推廣機構無任何設施設備，大部份農技人員仍靠眼看、手摸等傳統方式工作，手段落后，也就難以滿足服務“三農”的需要。

三、對策與建議

1.理順管理體制 明確和落實管理職責，實行縣農業主管部門和鄉鎮政府雙重領導，以縣農業局管理為主的管理體制，即人權、財權以縣農業局管理為主，事權、物權以鄉鎮管理為主。鄉鎮農業技術推廣站的人員劃轉到縣農業局，人員經費、公務費、業務費由鄉鎮上劃縣財政預算安排到縣農業局。讓農技人員“吃自己的飯，做自己的活，在崗人員都能100%投入農技推廣工作”，解決人員管理上的混亂局面。

2.加強財政保障 為保障基層農技推廣活動的正常開展，必須有效增加對農技推廣經費的投入。同時，在明確國家成為農技推廣投入主體的主導地位基礎上，推進農技推廣投入主體的多元化，調動社會各方面的投入，以增加農技推廣資金，包括鼓勵民間、私人投資于農業技術推廣。同時，要改善農技推廣經費的投入結構，在農技推廣總投入有限的情況下，明確農技推廣的重點投入方向和對象。只有改善農技推廣經費的投入結構，才能科學地運用資金，使農技推廣取得好的效果。國家農技推廣投入，不僅要考慮投入的技術對象，即以推廣何種技術為主，還要考慮投入的組織對象，應首先保證基層農技推廣組織正常運轉的最基本活動經費。政府每年增加的農技推廣投入，應重點以組織技術推廣人員到基層開展技術推廣工作的項目經費為主。用推廣項目經費支持的方式，引導農技推廣人員真正把工作重點放到具體的項目組織上，到農業生產的第一線開展工作。

3.提高隊伍素質 農技推廣工作是以培養、教育和組織農民為主要內容，需要有一支具備較高的科技、文化水平的推廣隊伍。因此，要在穩定和擴大農業技術推廣隊伍的前提下，吸收具有專業技術和農業經營技術的大、中專畢業生從事農技推廣工作。從總體上看，目前我縣鄉鎮農技推廣人員的素質還不高，特別是由于機構人員編制等原因，許多鄉鎮農技人員并不具備必須的農技知識和推廣技能。統計結果顯示，我縣33個鄉鎮中，農技人員有248人。其中高級職稱9人，占3.6%；中級職稱84人，占33.9%；初級職稱116人，占46.8%；無專業技術職稱39人，占15.7%。而這些職稱中也有一定比例的非學農專業，非專業人員達到了50.4%。因此，應對現有農業技術推廣人員進行嚴格、規范的考核，淘汰那些不適合搞農業技術推廣卻占農業技術推廣編制的人員。要加強對現有技術推廣人員的組織管理、專業知識更新和市場營銷等不定期的專業知識培訓。雖然在2009～2011年結合全國農技推廣體系改革與建設示范縣項目，我縣對100名農技推廣人員加強了知識更新培訓，但全縣還有大部份農技人員沒有進行知識更新培訓，還遠遠不能滿足農技推廣發展的需要。

4.加強條件建設 依托基層農技服務體系建設項目，為沒有業務用房及儀器設備的23個鄉鎮農技推廣站建設業務用房和配備一些必要的設施設備及其它必須的交通工具。

5.統籌人員調配 每個鄉鎮按農作物播種面積、農戶數及行政村數，對所需農技人員進行測算，據此對全縣農技人員進行統籌、均衡調配，以滿足各個鄉鎮的農技推廣工作。

6.健全工作制度

（1）建立運行管理制度 創新農業技術推廣服務機制，建立健全農業技術推廣站崗位管理制度、學習制度、考勤制度等，形成用制度管人、靠制度管事的農技推廣運行管理機制。

（2）建立健全工作責任制度 縣農業局將農業公共服務職能細化為工作任務，下達給農技推廣站和工作人員，簽訂目標責任書，量化工作指標和任務要求。建立服務承諾制和首問責任制，實行農業公共服務責任追究。

（3）建立健全績效考評機制 堅持客觀、公正、重在激勵的原則，對基層農技人員履職情況進行客觀公正評價。縣農業局、縣人社局制定考核辦法，按照服務對象，農業局和所在鄉鎮政府三方共同考核的要求，科學確定考核權重，以聘用合同、目標責任書為考核依據，量化考核指標，將考核結果向社會公開，接受社會監督，特別要尊重科技示范戶和重點農戶代表的考評意見。對農技推廣人員根據工作目標、任務，服務農戶滿意度進行德能勤績廉綜合考評，考核結果與績效工資掛鉤，作為農技人員的職稱評定、崗位競聘、續簽聘用合同、年度評優評先重要依據。

（4）創新農業技術推廣聯動機制農業技術推廣站要根據全縣生產需求，篩選主導品種和主推技術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。加強基層農業技術推廣部門與農業科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優勢，解決農業技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農業技術成果轉化率，探索建立新的農業科技推廣服務模式，實現農業科技創新與推廣應用有效對接，提高農業科技成果推廣效果，最大限度提升轉化率。